Решение по делу № 2-8246/2022 от 07.11.2022

Дело № 2-8246/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года                        Московская область, г.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Левченко М.Б.

при секретаре судебного заседания Простяковой М.Ю.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крылова ФИО7 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным постановления, признании незаконным решения, обязании заключить договор аренды земельного участка,

Установил:

        Крылов ФИО8, обратился в Щелковский городской суд с иском к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным постановления, признании незаконным решения, обязании заключить договор аренды земельного участка.

        В обоснование требований указал, что Постановлением Администрации Щёлковского муниципального района от 14.02.2019 № Крылову ФИО9 предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду площадью 1109 кв.м., в кадастровым квартале №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Указанное Постановление издано на основании Решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области №, на основании заявления в Единой информационной системе оказания услуг № №. Указанное Постановление принято также на том основании, что по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды, заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили. Утверждена схема расположения земельного участка. Истцом выполнены кадастровые работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым №. Решением об отказе в предоставлении государственной услуги от 11.06.2019 № № отказано в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым № площадью 1109 кв.м. Постановлением Администрации городского округа от 24.06.2019 № принято Решение об отмене постановления Администрации Щелковского муниципального района от 14.02.2019 № во исполнении протеста Щёлковской городской прокуратуры от 10.06.2019 №.

Постановление Администрации городского округа от 24.06.2019 № не содержат ссылок на нормы закона, обоснованность и необходимость его принятия ничем не подтверждена, протест прокурора сам по себе не является безусловным основанием для его удовлетворения, отмена постановления от 14.02.2019 № противоречит положениям статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебное заседание истец Крылов А.Ю. не явился, извещен надлежащим образом, его представитель Козлова С.А., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа Щелково Московской области Яценко Л.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, представила письменный отзыв, просила отказать в полном объеме.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Исходя из положений ст. ст. 2, 3 ГПК РФ, судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и интересы. Условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся с иском в суд, является доказанность таким лицом факта нарушения его прав и интересов. Именно истец обязан доказать, что его права нарушены ответчиком, и что способ восстановления нарушенного права является соразмерным последствиям нарушенного права.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 14.02.2019 Администрацией Щелковского муниципального района издано Постановление № о предварительном согласовании для последующего предоставления Крылову ФИО10 в аренду земельного участка в аренду площадью 1109 кв.м., в кадастровым квартале №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д.5).

Указанное Постановление издано на основании Решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области №, на основании заявления в Единой информационной системе оказания услуг № №. Указанное Постановление принято также на том основании, что по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды, заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили.

Истцом было обеспечено проведение кадастровых работ и на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым №.

10.06.2019 в Администрацию щелковского муниципального района поступило представление Щёлковской городской прокуратуры от 10.06.2019 № об устранении нарушений земельного законодательства и протест Щелковского городского прокурора от 10.06.2019 № на Постановление № от 14.02.2019 Администрации Щелковского муниципального района «о предварительном согласовании для последующего предоставления Крылову ФИО11 в аренду земельного участка в аренду площадью 1109 кв.м., в кадастровым квартале №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства». В представленном протесте указано, что согласно заключение мособлархитектуры земельный участок с кадастровым № полностью расположен в водоохранной зоне р. <данные изъяты> и в границах зоны объекта культурного наследия, памятника архитектуры – <данные изъяты> (л.д.45-46).

Согласившись с доводами Щёлковского городского прокурора Администрацией городского округа Щёлково было принято Постановление Администрации городского округа от 24.06.2019 № принято Решение об отмене постановления Администрации Щелковского муниципального района от 14.02.2019 № (л.д.10). Данное решение было согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области.

Решением об отказе в предоставлении государственной услуги от 11.06.2019 № № отказано в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым № площадью 1109 кв.м. В связи с тем, что Постановление № от 14.02.2019 Администрации Щелковского муниципального района «о предварительном согласовании для последующего предоставления Крылову ФИО12 в аренду земельного участка в аренду площадью 1109 кв.м., в кадастровым квартале №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства» отменено на основании представления прокуратуры, а также в связи с тем, что указанный земельный участок находится в защитной зоне объекта культурного наследия, памятника архитектуры – <данные изъяты>, расположен в водоохранной зоне р. <данные изъяты> (л.д.11-12).

Статьей 28 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Согласно ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре РФ» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ 1. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

3. В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

5. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно пункту 6 статьи 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 данного кодекса, то есть без проведения торгов.

В соответствии со ст. 11.9 земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Ограничения обороноспособности земельных участков указаны в ст. 27 Земельного кодекса РФ. Земельные участки отнесенные к землям изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно ст. 39.11 Земельного кодекса РФ Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Предусмотренный статьями 5.1, 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» запрет на строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров, в границах защитных зон объектов культурного наследия, на территории памятника или ансамбля, в том числе и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, не препятствует представлению в аренду земельных участков, расположенных в границах данных зон.

Таким образом, оснований для формирования и предварительного согласования предоставления земельного участка с к.н. 50:14:0030411:1546, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства у Администрации не имелось.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду является его изъятие из оборота или ограничение в обороте, при условии, что его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 14 ст. 39.15. срок действия решения о предварительном согласовании земельного участка составляет два года. Таким образом, срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка Крылову А.Ю. истёк. Кроме того как установлено судом Решением Щелковского городского суда Московской области от 29.11.2021 по делу № были удовлетворены требования ФИО1 признать Постановление Администрации Щёлковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № О предварительном согласовании предоставления Крылову ФИО13 земельного участка в аренду площадью 1109 кв.м., в кадастровым квартале №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства законным. 2. Обязать Администрацию городского округа Щёлково заключит с Крыловым ФИО14 договор аренды земельного участка площадью 1109 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Апелляционным определением Московского областного суда 09.03.2022 по делу № Решение Щелковского городского суда Московской области от 29.11.2021 по делу № было отменено полностью с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Крылову А.Ю. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Крылову ФИО15 (паспорт №) к Администрации городского округа Щелково Московской области (ИНН №) о признании незаконным постановления, признании незаконным решения, обязании заключить договор аренды земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                        М.Б. Левченко