Решение по делу № 2-1936/2021 от 09.03.2021

Дело № 2-1936/2021

УИД 21RS0025-01-2021-001326-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2021 года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., с участием истца Егоровой З.И., ее представителя Иванова А.В., представителей ответчика Васильева С.В., Огариновой Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егоровой Зинаиды Ивановны к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (части жилого помещения, нескольких жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство или приобретение жилья, обязании выдать свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты,

установил:

с учетом уточнения требований от 27 апреля 2021 года Егорова З.И. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее также Минтруд Чувашии) о признании незаконным отказа <данные изъяты> в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (части жилого помещения, нескольких жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство или приобретение жилья, обязании выдать свидетельство о праве на получение такой единовременной денежной выплаты.

Требования мотивированы тем, что истица является вдовой умершего ветерана боевых действий ФИО., что подтверждается удостоверением, выданным КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии. Супруг выполнял служебные задачи на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принимал участие в проведении контртеррористических операций.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством внутренних дел Чувашской Республики ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии №

Семья Егоровых находится в списках очередности нуждающихся в жилых помещениях: в списке «Общий» с ДД.ММ.ГГГГ, в списке «Ветераны боевых действий» с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО умер ДД.ММ.ГГГГ.

Истица обратилась в администрацию Калининского района г. Чебоксары с заявлением о сохранении семьи в списках очередности нуждающихся в жилых помещениях. Указанное заявление было рассмотрено комиссией по жилищным спорам ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № семья сохранена в списке «Общий» с ДД.ММ.ГГГГ за номером №, в списке «Ветераны боевых действий» с ДД.ММ.ГГГГ за номером №, о чем свидетельствует письмо администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На заявление Егоровой З.И. о выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (части жилого помещения, нескольких жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство или приобретение жилья письмом Минтруда Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано.

Она не согласна с этим отказом, полагает его незаконным со ссылкой на положения подпункта 3 пункта 1 статьи 16, подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", указывает, что семья была поставлена на учет до 1 января 2005 года и право на получение меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты не утратила.

В судебном заседании истец Егорова З.И., ее представитель по устному ходатайству Иванов А.В. требования поддержали, просили их удовлетворить, пояснив, что супруг истицы ФИО был включен в список очередности нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, истица является членом семьи умершего супруга, поэтому вправе претендовать на меры социальной поддержки; по этой причине районная администрация сохранила семью Егоровых в списке, о чем свидетельствует ее письмо от ДД.ММ.ГГГГ; получить удостоверение вдовы умершего Ветерана боевых действий до 1 января 2005 года Егорова З.И. не могла; постановлением главы районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № семья сохранена в списке «Общий» с ДД.ММ.ГГГГ, в списке «Ветераны боевых действий» с ДД.ММ.ГГГГ, оно не отменено.

Представители ответчика Минтруда Чувашии Васильев С.В., Огаринова Ж.В. возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Согласно части 1 статьи 39 Конституции каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется, в том числе, мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации:

Меры социальной поддержки для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий установлены в статье 21 Федерального закона "О ветеранах".

В силу пункта 1 названной статьи меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения (подпункт 4 пункта 2 статьи 21).

В соответствии со статьей 23.2 Закона "О ветеранах" полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Чувашской Республики от 14 декабря 2015 года № 80 «О форме предоставления в Чувашской Республике меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Республике определена форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в статьях 14, 15, 17-19 и 21 ФЗ «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, - предоставление единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений.

В целях реализации положений статьи 23.2 Закона "О ветеранах" постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 ноября 2007 года N 289 утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений.

Согласно пункту 2.1 Порядка органы местного самоуправления ежемесячно представляют в Минтруд Чувашии списки граждан, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, к 1 числу месяца, следующего за месяцем принятия этих граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, и информацию об изменениях списков граждан. На основании представленных сведений Минтруд Чувашии формирует сводный список граждан - получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, имеющих право на указанную меру социальной поддержки (далее - сводный список).

Кроме того, на Минтруд Чувашии возложены функции по выдаче свидетельств о праве на получение единовременной денежной выплаты.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец Егорова З.И. с ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке с ФИО, что подтверждается свидетельством о заключении брака №

Согласно свидетельству о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).До этого – ДД.ММ.ГГГГ – Министерством внутренних дел Чувашской Республики ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии №), а постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ он был включен в льготный список очередности на первоочередное предоставление жилья «Участники боевых действий» с 14 сентября 2004 года с составом семьи <данные изъяты> человека, проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в списках «Общий» и «Сотрудники правоохранительных органов» с ДД.ММ.ГГГГ.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации (статья 28 Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий" утверждены единый образец бланка такого удостоверения, описание бланка удостоверения и инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

В соответствии с пунктами 1 и 2 названной инструкции удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки. Гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", выдача удостоверений члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий производится органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий или его законного представителя.

После смерти супруга ДД.ММ.ГГГГ Егоровой З.И. выдано удостоверение № (ДД.ММ.ГГГГ – дубликат серии №) члена семьи умершего ветерана боевых действий (пп. 4 п. 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах"), дающее право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О ветеранах" (л.д. 14). Удостоверение является действующим.

В пункте 2.5 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений от 16 ноября 2007 года N 289 содержится перечень документов, необходимых для получения единовременной денежной выплаты, предоставляемых в Минтруд Чувашии через отдел социальной защиты населения одновременно с заявлением по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка Минтруд Чувашии на основании заявлений граждан о предоставлении единовременных денежных выплат и документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Порядка, в пределах лимитов бюджетных обязательств с учетом очередности, установленной сводным списком, оформляет свидетельства по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку на имя граждан - получателей единовременных денежных выплат и передает их отделам социальной защиты населения для вручения указанным гражданам.

Основанием для отказа в выдаче свидетельств гражданам являются: утрата права на указанную меру социальной поддержки; непредставление документов, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 2.5 настоящего Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Отказ в выдаче свидетельства граждане имеют право обжаловать в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 2.8 Порядка).

Егорова З.И. обращалась в администрацию Калининского района г. Чебоксары с заявлением о сохранении в списках очередности нуждающихся в жилых помещениях в связи со смертью супруга ФИО, которое было рассмотрено на районной комиссии по жилищным вопросам ДД.ММ.ГГГГ, и постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № семья сохранена в списке «Общий» с ДД.ММ.ГГГГ за номером №, в списке «Ветераны боевых действий» с ДД.ММ.ГГГГ за номером №. Указанное содержится в письме администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 28, 46).

Этим же письмом истице сообщено о том, что администрацией подготовлено письмо в адрес Минтруда Чувашии с просьбой внести Егорову З.И. в список получателей денежных выплат на приобретение жилья с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Порядком предоставления денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, однако по результатам рассмотрения заявления Егоровой З.И. и документов, поступивших через отдел социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии, в выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (части жилого помещения, нескольких жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство или приобретение жилья, письмом Минтруда Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано, поскольку согласно представленному удостоверению Егорова З.И. как член семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий имеет право на меры социальной поддержки, установленные ФЗ «О ветеранах», лишь с ДД.ММ.ГГГГ (после ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 11).

Стороной ответчика не оспаривалось, что семья Егоровых является нуждающейся в улучшении жилищных условий, Егорова З.И. является членом семьи умершего ФИО, вставшего на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в списках «Общий», «Сотрудники правоохранительных органов» с ДД.ММ.ГГГГ, «Ветерана боевых действий» с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 4 человека (сам, супруга – Егорова З.И., <данные изъяты>.), а с ДД.ММ.ГГГГ включен в льготный список очередности на первоочередное предоставление жилья «Участники боевых действий» с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 4 человека.

Из буквального толкования подпункта 4 пункта 1 статьи 21 ФЗ «О ветеранах» следует, что обстоятельства постановки на учет до/после 1 января 2005 года влияют на порядок предоставления мер социальной поддержки для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.

Учитывая изложенное, а также то, что удостоверение ветерана боевых действий, гарантирующее получение прав и льгот, установленных пунктом 1 статьи 16 ФЗ «О ветеранах», супругу истицы было выдано до 1 января 2005 года, то есть его статус при жизни был подтвержден имеющимися в деле документами, до этой же даты его семья была признана в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, то право истицы на меры социальной поддержки производно от права умершего супруга.

Егорова З.И., как член семьи умершего ветерана боевых действий, получает меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", поэтому, по мнению суда, имеет право, в том числе, на меры в виде предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или за счет средств федерального бюджета, в связи с чем оспариваемый отказ Минтруда Чувашии является незаконным.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений право гражданина на получение единовременной денежной выплаты удостоверяется именным документом – свидетельством, которое не является ценной бумагой.

Согласно пункту 1.5 единовременная денежная выплата предоставляется гражданам на строительство или приобретение жилого помещения (части жилого помещения, нескольких жилых помещений), отвечающего требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором оно приобретается (строится) для постоянного проживания, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство или приобретение жилья.

Единовременная денежная выплата может быть использована также на компенсацию затрат на приобретение или строительство жилья, в том числе на строительство индивидуального жилого дома (либо строительство пристроя, надстроя к существующему индивидуальному жилому дому) или по договорам участия в долевом строительстве жилого помещения, уступки прав требования по договору участия в долевом строительстве жилого помещения при условии, если жилое помещение завершено строительством и государственная регистрация права собственности на это жилое помещение осуществлена не ранее 1 января 2009 года.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений (далее - единовременные денежные выплаты) гражданам, осуществляется за счет субвенций, предоставленных из федерального бюджета республиканскому бюджету Чувашской Республики на указанные цели (пункт 1.2 Порядка).

Поскольку действующими нормами закона организация работы по выдаче свидетельств возложена на Минтруд Чувашии, то суд возлагает на указанный орган обязанность выдать истице свидетельство о праве на получение такой единовременной денежной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении Егоровой Зинаиде Ивановне единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (части жилого помещения, нескольких жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство или приобретение жилья;

обязать Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики выдать Егоровой Зинаиде Ивановне свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (части жилого помещения, нескольких жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство или приобретение жилья.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья                     А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2021 года.