Дело №2а-4386\19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(резолютивная часть)
г.Махачкала 2 августа 2019 года
Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:
председательствующего судьи Шуаева Д.А.,
при секретаре судебного заседания Метревели Ц.,
с участием представителя административного истца Юнусова М.И. по доверенности Кахриманова Д.А., представителя административного ответчика МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» Рабаданова Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Юнусова Магомедгаджи Ибрагимовича к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ в предоставлении Юнусову Магомедгаджи Ибрагимовичу муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка расположенного по адресу: г.Махачкала, с/т «Перестройка», участок №712, выраженный в уведомлении МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 11.07.2019 г. № № за подпись начальника Управления Сурхаева С.З. и обязании МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГосВД «город Махачкала» повторно рассмотреть ранее поданное заявление Юнусова Магомедгаджи Ибрагимовича о предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги, а Администрацию ГОсВД «город Махачкала» рассмотреть в тот же срок данное заявление в части вынесения результата оказания Юнусову Магомедгаджи Ибрагимовичу испрашиваемой им муниципальной услуги и взыскании в пользу истца судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей,
руководствуясь ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Юнусова Магомедгаджи Ибрагимовича к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» удовлетворить.
Отказ в предоставлении Юнусова Магомедгаджи Ибрагимовича муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка расположенного по адресу: г.Махачкала, с/т «Перестройка», участок №712, выраженный в уведомлении МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 11.07.2019 г. №№ за подписью начальника МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» Сурхаева С.З., признать незаконным.
Обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» повторно рассмотреть ранее поданное заявление Юнусова Магомедгаджи Ибрагимовича о предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги), а Администрацию ГОсВД «город Махачкала» - рассмотреть в тот же срок данное заявление в части вынесения результата оказания Юнусова Магомедгаджи Ибрагимовича испрашиваемой им муниципальной услуги.
Взыскать солидарно с Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Составление мотивированного решения отложить на 6 августа 2019 года.
Судья Шуаев Д.А.
Дело №2а-4386\19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Махачкала 2 августа 2019 года
Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:
председательствующего судьи Шуаева Д.А.,
при секретаре судебного заседания Метревели Ц.,
с участием представителя административного истца Юнусова М.И. по доверенности Кахриманова Д.А., представителя административного ответчика МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» Рабаданова Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Юнусова Магомедгаджи Ибрагимовича к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ в предоставлении Юнусову Магомедгаджи Ибрагимовичу муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка расположенного по адресу: г.Махачкала, с/т «Перестройка», участок №712, выраженный в уведомлении МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 11.07.2019 г. № за подпись начальника Управления Сурхаева С.З. и обязании МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГосВД «город Махачкала» повторно рассмотреть ранее поданное заявление Юнусова Магомедгаджи Ибрагимовича о предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги, а Администрацию ГОсВД «город Махачкала» рассмотреть в тот же срок данное заявление в части вынесения результата оказания Юнусову Магомедгаджи Ибрагимовичу испрашиваемой им муниципальной услуги и взыскании в пользу истца судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей,
УСТАНОВИЛ:
Юнусов М.И. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ему без законных оснований отказано в предоставлении муниципальной услуги, связанной с предоставлением в собственность земельного участка расположенного по адресу: : г.Махачкала, с/т «Перестройка», участок №712.
В судебном заседании представитель административного истца Юнусова М.И. по доверенности Кахриманов Д.А. доводы административного искового заявления поддержал и просил заявленные требования удовлетворить.
Извещённый надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела административный истец Юнусов М.И. в судебное заседание не явился и о причинах своей не явки не сообщил.
Представители МКУ «Управление «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» Рабаданов Р. иск не признал и считал, что по приведенному в оспариваемом уведомлении основанию в предоставлении истцу испрашиваемой им муниципальной услуги отказано правильно.
Административный ответчик Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» извещенная о месте и времени рассмотрения дела своего представителя не направила и возражения не предситавила.
Выслушав объяснения сторон, исследовав по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 24 февраля 2016 года №123 утвержден административный регламент "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - Регламент).
Из раздела №2 указанного административного регламента следует следующее.
2.1. Наименование муниципальной услуги - "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".
2.2. Наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу.
Муниципальная услуга предоставляется:
Администрацией городского округа "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги (далее - Администрация);
МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги) (далее - Управление);
2.3. Результат предоставления муниципальной услуги.
Результатом предоставления муниципальной услуги является:
выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;
выдача постановления и подписанного договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
выдача постановления и подписанного договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование;
выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Изложенное означает, что Управление не имеет право принимать положительное или отрицательное решение по существу обращения о предоставлении данного вида муниципальной услуги, что оно организует работу по предоставлению муниципальной услуги лишь в рамках того, что указано в регламенте (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги), а предоставление муниципальной услуги в части вынесения результата оказания муниципальной услуги входит в компетенцию администрации г.Махачкалы.
Результатом оказания муниципальной услуги является принятие решения в форме постановления о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с упомянутым административным регламентом либо уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги (п.2.3).
Анализ приведенных положений административного регламента приводит к выводу о том, что документ, являющийся результатом предоставления муниципальной услуги (постановление, уведомление), принимается администрацией г. Махачкалы. МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» выдает заявителю принятое администрацией г. Махачкалы постановление при положительном результате или уведомление при отказе администрацией г.Махачкалы в предоставлении муниципальной услуги. При этом в том и другом случае решение по существу обращения за муниципальной услугой принимается только администрацией г.Махачкалы, а не МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города».
Вопреки изложенному заявление Юнусова М.И. о предоставлении муниципальной услуги рассмотрено по существу с принятием решения об отказе испрашиваемой услуги неуполномоченным лицом - начальником МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Сурхаевым С.З., который подписал и направил заявителю уведомление от 11.07.2019 г. № об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, в то время как администрация г.Махачкалы не выносила решение об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги.
Таким образом, судом установлено, что по существу заявление Юнусова М.И. о предоставлении муниципальной услуги администрацией г. Махачкалы положительное или отрицательное решение в форме соответственно постановления или уведомления не принималось, а данное заявление рассмотрено по существу с принятием решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги не уполномоченным на это работником - начальником МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Сурхаевым С.З.
Работникам МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала», включая и его руководителя, не предоставлено право рассматривать обращения граждан и принимать решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.
Следовательно, они не имеют право принимать самостоятельное решение в форме уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Принять решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги может только тот, кто одновременно наделен правом принимать решение о предоставлении той же муниципальной услуги.
Таким образом, обращение Юнусова М.И. о предоставлении муниципальной услуги рассмотрено с принятием решения по существу неуполномоченным лицом.
При таких обстоятельствах оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении испрашиваемой истцом муниципальной услуги не может быть признано законным.
Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
По смыслу указанных правовых норм, выбор способа устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца является прерогативой суда и избирается с учетом установленных конкретных обстоятельств по рассматриваемому административному делу.
С учетом того, что судом установлено, что решение об отказе в предоставлении административному лицу муниципальной услуги принято ненадлежащим лицом, суд находит необходимым возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги в соответствии с упомянутым выше административным регламентом, имея ввиду, что в решение в части вынесения результата оказания муниципальной услуги принимается администрацией г.Махачкалы, а Управлением заявление рассматривается только в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги).
Поскольку в данном случае заявление о предоставлении муниципальной услуги рассмотрено по существу неуполномоченным лицом, суд не вправе в рамках настоящего дела возлагать на ответчиков обязанность предоставить истцу в собственность земельный участок, так как в противном случае суд неправомерно вторгнется в компетенцию органа местного самоуправления и предрешит результат рассмотрения заявления уполномоченным лицом органа местного самоуправления.
Суд также полагает необходимым взыскать солидарно с Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» судебные расходы состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании выше изложенного, ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Юнусова Магомедгаджи Ибрагимовича к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» удовлетворить.
Отказ в предоставлении Юнусова Магомедгаджи Ибрагимовича муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка расположенного по адресу: г.Махачкала, с/т «Перестройка», участок №712, выраженный в уведомлении МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 11.07.2019 г. №№ за подписью начальника МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» Сурхаева С.З., признать незаконным.
Обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» повторно рассмотреть ранее поданное заявление Юнусова Магомедгаджи Ибрагимовича о предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги), а Администрацию ГОсВД «город Махачкала» - рассмотреть в тот же срок данное заявление в части вынесения результата оказания Юнусова Магомедгаджи Ибрагимовича испрашиваемой им муниципальной услуги.
Взыскать солидарно с Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации ГОсВД «город Махачкала» судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 6 августа 2019 года.
Судья Шуаев Д.А.