Решение по делу № 33-5482/2017 от 14.04.2017

Судья Шабалина Н.В. Дело № 33-5482/2017

044Г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 апреля 2017 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Баимовой И.А.,

судей - Сударьковой Е.В., Охременко О.В.,

при секретаре - Васютиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В. гражданское дело по исковому заявлению Шерстяных <данные изъяты> к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю в лице ликвидационной комиссии, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в лице ликвидационной комиссии, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании приказа об исключении из списков сотрудников наркоконтроля незаконным, изменении даты исключения, возложении обязанности по включению периода службы в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет, взыскании денежного довольствия,

по апелляционной жалобе представителя ответчика МВД России Медведева И.А.,

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 15 декабря 2016 г., которым постановлено:

«Исковые требования Шерстяных <данные изъяты> удовлетворить.

    Признать незаконным приказ ФСКН России от 31 мая 2016 года №287-л/с в части исключения Шерстяных <данные изъяты> из списков органов наркоконтроля с 31 мая 2016 года.

    Считать Шерстяных <данные изъяты> исключенной из списков сотрудников органов наркоконтроля с 15 июня 2016 года.

    Возложить на Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» обязанность по включению Шерстяных <данные изъяты> периода с 01 июня 2016 года по 15 июня 2016 года в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет.

Взыскать с Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» в пользу Шерстяных <данные изъяты> денежное довольствие в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шерстяных А.С. обратилась в суд с иском к УФСКН России по Красноярскому краю в лице ликвидационной комиссии о возложении обязанности по перерасчету денежного довольствия, по включению периода службы в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет. Свои требования истица мотивировала тем, что 05.04.2016 года Указом Президента РФ №156 была упразднена Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков. На момент издания Указа, она замещала должность <данные изъяты> СибЮИ ФСКН России. В связи с изданием Указа Президента №156 от 05.04.2016 года была уволена со службы 31.05.2016 года по пп.7 п.142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Считает, что приказ об увольнении был издан в нарушение действующих специальных норм, регламентирующих порядок увольнения из органов ФСКН России, а также Трудового кодекса РФ.

11.05.2016 года во исполнение пп.б п.4 Указа Президента №156 она подаоа рапорт об увольнении в порядке перевода в органы внутренних дел, при этом в рапорте дата увольнения указана не была, поскольку отсутствовали нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок перевода в органы МВД России в соответствии с Указом Президента №156. В рапорте она просила уволить со службы на основании решения, полученного из органов внутренних дел в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода.

В этот же день она подала рапорт о желании поступить на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

Вместе с тем, на момент увольнения из органов ФСКН перевод не был подтвержден со стороны органов внутренних дел, в распоряжение органов наркоконтроля она зачислена не была, в СибЮИ МВД России была принята 16.06.2016 года, в период с 01.06.2016 года по 15.06.2016 года включительно исполняла свои должностные обязанности. Однако, в связи с ее увольнением 31.05.2016 года и принятием на службу в органы внутренних дел 16.06.2016 года, период с 01.06.2016 года по 15.06.2016 года не был зачтен в выслугу лет, а также за этот период ей не начислено и не выплачено денежное довольствие.

С учетом уточненных исковых требований просит суд изменить дату исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля на 15.06.2016 года, признав Приказ ФСКН России от 31.05.2016 года №287-лс в части исключения из списков сотрудников наркоконтроля незаконным; обязать ответчиков включить период с 01.06.2016 года по 15.06.2016 года в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет, взыскать с ответчиков денежное довольствие за период с 01.06.2016 года по 15.06.2016 года.

Определением суда от 15.11.2016 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ФСКН России, МВД России, СибЮИ МВД России.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика МВД РФ просит решение суда отменить, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что отсутствуют правовые основания для взыскания с СибЮИ МВД России в пользу истицы денежного довольствия за период с 01.06.2016 по 16.06.2016, которое подлежало взысканию с ликвидационной комиссии ФСКН России.

В судебное заседание участники процесса, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истица Шерстяных А.С. замещала <данные изъяты>.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 года №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ), принято решение упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 2 Указа Министерству внутренних дел Российской Федерации: переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а также штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

В пункте 4 Указа установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Согласно пункту 5 Указа проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, необходимо завершить до 1 июня 2016 года.

В соответствии с пунктом 6 Указа Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке передачу Министерству внутренних дел Российской Федерации имущества, в том числе недвижимого, закрепленного за упраздняемыми Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службой, которое необходимо для осуществления функций и полномочий, передаваемых Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 №1026-р во исполнение Указа Президента РФ №156 от 06.04.2016 года предписано отнести к ведению МВД России организации, находившиеся в ведении ФСКН России по перечню указанному в приложении (пункт 1).Согласно приложению к Распоряжению, в число передаваемых организаций включено Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», г. Красноярск.

Приказом МВД России от 16.06.2016 №311 «О некоторых вопросах отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, и территориальных органов МВД России», предписано переименовать ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт ФСКН России» (г. Красноярск), отнесенное к ведению МВД России, в ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвердить штатное расписание Сибирского юридического института МВД России (пункты 1,4). ФЭД МВД России осуществить в установленном порядке передачу Сибирскому юридическому институту МВД России бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете ФСКН России на 2016 год на финансовое обеспечение деятельности Сибирского юридического института ФСКН России.

Приказом МВД России от 16.06.2016 года №312 утвержден Устав Сибирского юридического института МВД России. В соответствии с пунктом 2 Устава, Институт является правопреемником федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».

В связи с проводимыми в соответствии с Указом Президента РФ №156 организационно - штатными мероприятиями 11.05.2016 года Шерстяных А.С. директору ФСКН России подала рапорт об увольнении со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613 - в связи с переводом в другой государственный орган, на основании решения полученного из органов внутренних дел РФ в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода.

Также, 11.05.2016 года подан рапорт о приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

Приказом ФСКН России от 31.05.2016 №287-лс Шерстяных А.С. уволена со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613-в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ, и исключена из списков сотрудников органов наркоконтроля 31.05.2016 года.

Приказом СибЮИ МВД России № 14 л/с от 01.07.2016 истица в порядке перевода из СибЮИ ФСКН России с 16.06.2016 назначена на должность <данные изъяты>.

Судом установлено, что в период с 1 по 15 июня 2016 года включительно Сибирский юридический институт ФСКН России продолжал осуществлять образовательную деятельность, действуя в том же организационно-правовом статусе, с прежним наименованием и Уставом. Истица выполняла должностные обязанности по ранее занимаемой должности в полном объеме, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения ФСКН России в части установления даты исключения истицы из списков органов наркоконтроля.

При этом суд со ссылкой на пункты 142, 143, 157, 158 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613 (далее-Положение), положения Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Приказом ФСКН РФ от 12.04.2005 N 115, обоснованно указал, что Указ Президента РФ от 05.04.2016 №156 не регламентирует момент прекращения служебных отношений между сотрудниками и ФСКН России и не изменяет процедуру прекращения служебных отношений, установленную специальным законодательством. Увольнение из органов наркоконтроля и исключение из списков могут осуществляться в разные периоды, исходя из необходимости передачи дел и должности и фактического окончания службы в органах наркоконтроля.

В отличие от ФСКН России, Сибирский юридический институт не упразднялся, изменена только его подведомственность, при этом реализация Распоряжения Правительства РФ от 26.04.2016 №1026-1 по передаче и приему Института из ведения ФСКН России в МВД России произошла 16.06.2016 года, доказательств обратного ФСКН России представлено не было.

В силу ст.75 ТК РФ, изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Поскольку ликвидация Института не производилась, в спорный период осуществлялся образовательный процесс, институт фактически находился в ведении ФСКН России, истицей выполнялись прежние должностные обязанности, до передачи дел и занимаемой должности в соответствии с вновь введенным штатным расписанием и приема на службу в органы внутренних дел истица не подлежала исключению из списков органов наркоконтроля, что прямо следует из пункта 4 Указа Президента РФ №156.

В указанной связи приказ ФСКН России от 31 мая 2016г. №287-л/с в части исключения из списка сотрудников органов наркоконтроля Шерстяных А.С. с 31 мая 2016 года правомерно признан незаконным, дата исключения истицы из списков сотрудников органов наркоконтроля изменена на 15 июня 2016 года.

В связи с изменением даты окончания службы в органах наркоконтроля, а так же фактическим выполнением в полном объеме служебных обязанностей, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований истицы о взыскании денежного довольствия за указанный период.

В силу пункта 2.1 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613, денежное довольствие сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах наркоконтроля, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящим Положением.

Статьей 13 названного Закона установлено, что фонд денежного довольствия сотрудников федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, состоит из фонда денежного довольствия сотрудников центрального аппарата соответствующего федерального органа исполнительной власти и фонда денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в учреждениях и территориальных органах федерального органа исполнительной власти.

Как правильно указал суд, поскольку денежное довольствие истица получала по месту прохождения службы, СибЮИ МВД России выступает правопреемником СибЮИ ФСКН России, надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании денежного довольствия выступает СибЮИ МВД России.

В указанной связи являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы представителя ответчика МВД России в лице начальника СибЮИ МВД России о том, что надлежащим ответчиком по делу является ликвидационная комиссия ФСКН России.

Согласно имеющейся в материалах дела справке денежное довольствие истицы за период с 01 по 15 июня 2016 года, подлежащее взысканию с ответчика, составляет <данные изъяты> руб.

Принимая во внимание, что дата окончания службы в органах наркоконтроля данным решением изменяется на 15.06.2016, период с 01 по 15 июня 2016 года включается в период выслуги лет для назначения пенсии и надбавки для выслуги лет.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 15 декабря 2016 года – оставить без изменения, а апелляционную жалобу МВД России в лице начальника СибЮИ МВД России Медведева И.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:    

Судьи: