Решение по делу № 2-293/2023 от 22.02.2023

УИД № 10RS0017-01-2023-000252-50

Дело № 2-293/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    28 апреля 2023 г.                                                                      г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре Свириной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каминской О.Н, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным и возложении обязанности,

установил:

Каминская О.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, выраженного в письме *** от хх.хх.хх, и возложении обязанности на административного ответчика в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать схему предоставления земельного участка

В обоснование требований указала, что решением Исполнительного комитета Хелюльского поселкового Совета народных депутатов *** от хх.хх.хх Гладких Н.С. выделен земельный участок площадью 0,1 га под строительство гаража. Гладких Н.С. право на земельный участок не зарегистрировал, границы участка не уточнял, на участке возвел гараж. хх.хх.хх Гладких Н.С., который приходится административному истцу отцом, умер. Административный истец унаследовала все имущество, оставшееся после смерти своего отца, ей были получены свидетельства о праве на наследство по закону, при этом гараж и земельный участок не были включены в наследственную массу, поскольку отсутствовала регистрация прав на данные объекты недвижимости. Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия *** от хх.хх.хх административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации гаража, поскольку к заявлению не был приложен документ из числа предусмотренных абз. 3 п.6 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» либо один или несколько документов, предусмотренных абз. 3 и 4 п.5 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Административный истец полагает, что решение административного ответчика является незаконным, указывает, что в случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Исходя из п. 9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Определением судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 22 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, филиал Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, администрация Сортавальского муниципального района, администрация Сортавальского городского поселения, нотариусы округа г. Сортавала Бибко А.Э. и Кежаева Л.Е.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 12 апреля 2023 г. суд перешел к рассмотрению административного дела по административному иску Каминской О.Н. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным и возложении обязанности по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 12 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, филиал Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, администрация Сортавальского муниципального района, администрация Сортавальского городского поселения, нотариусы округа г. Сортавала Бибко А.Э. и Кежаева Л.Е.

В судебное заседание истец Каминская О.Н. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца Мильяченко О.С., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили отзыв на исковое заявление.

Третьи лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, филиал Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, администрация Сортавальского муниципального района, администрация Сортавальского городского поселения, нотариусы округа г. Сортавала Бибко А.Э. и Кежаева Л.Е. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 5 той же статьи в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В силу положений ст. 10.1 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980- ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия.

Судом установлено, что хх.хх.хх Яковлева Н.С., действующая на основании доверенности в интересах Каминской О.Н., обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением (вх. *** от хх.хх.хх) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: (ххх), площадью *** кв.м., под индивидуальный гараж, на основании положений Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

К заявлению о предварительном согласовании предоставлении земельного участка были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка; документ, подтверждающий полномочия представителя; документ, удостоверяющий личность представителя; свидетельство о праве на наследство по закону; выкопировка из плана п. Хелюля; решение от хх.хх.хх ***.

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх, изложенным в письме *** в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на отсутствие документа из числа предусмотренных в абзаце третьем п. 6 ст. 3.7 закона № 137-ФЗ либо одного или нескольких документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым п. 5 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что исключает возможность удовлетворения заявления.

Оспаривая вышеуказанное распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, истец Каминская О.Н. указывает, что земельный участок под строительство гаража выделялся её отцу – Гладких Н.С., после смерти которого к ней в порядке наследования перешло право собственности на гараж, в связи с чем она имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, на котором он расположен.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В силу ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» в состав наследства входит принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, в частности: вещи, включая деньги и ценные бумаги (статья 128 ГК РФ); имущественные права (в том числе права, вытекающие из договоров, заключенных наследодателем, если иное не предусмотрено законом или договором; исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности или на средства индивидуализации; права на получение присужденных наследодателю, но не полученных им денежных сумм); имущественные обязанности, в том числе долги в пределах стоимости перешедшего к наследникам наследственного имущества (пункт 1 статьи 1175 ГК РФ).

В соответствии с п. 9.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии со ст. ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Хелюльского поселкового Совета народных депутатов от хх.хх.хх *** «О выделении земельного участка» пожарнику профессиональной пожарной части Сортавальского мебельно-лыжного комбината Гладких Н.С., проживающему по адресу: (ххх), выделен земельный участок площадью 0,01 га под строительство гаража.

хх.хх.хх Гладких Н.С. умер, о чём хх.хх.хх выдано свидетельство о его смерти (запись акта о смерти *** от хх.хх.хх Отдела ЗАГС г. Сортавалы Управления ЗАГС Республики Карелия).

Наследником первой очереди после смерти Гладких Н.С. является его дочь Каминская О.Н., что подтверждается материалами наследственного дела ***.

Наследственное имущество после смерти Гладких Н.С. состоит из прав на денежные средства, внесенные в денежный вклад, хранящийся в ПАО Сбербанк, с причитающимися процентами и компенсациями; автомобиля марки *** года выпуска; прицепа марки *** года выпуска; снегохода, ***.

хх.хх.хх нотариусом округа г. Сортавала Кежевой Л.Е. выданы свидетельства о праве на наследство по закону на указанное имущество на имя Каминской О.Н.

Сведений о выдаче Каминской О.Н. свидетельства о праве собственности по закону после смерти наследодателя Гладких Н.С. на гараж и (или) спорный земельный участок в материалах наследственного дела не имеется.

Межмуниципальным отделом по Сортавальскому, Питкярантскому и Лахденпохскому районам Управления Росреестра уведомлением от хх.хх.хх № *** государственная регистрация прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: (ххх), Каминской О.Н. приостановлена в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единственным доказательством существования права, является его государственная регистрация.

Ни земельный участок, ни построенный на данном земельном участке гараж в установленном порядке оформлены Гладких Н.С. при жизни не были.

Технический план нежилого здания гаража, расположенного по адресу: (ххх), выполнен кадастровым инженером Осиповым Ю.Н. только хх.хх.хх

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих право Каминской О.Н., равно как и наследодателя Гладких Н.С., на спорный земельный участок, на котором возведен гараж и на сам гараж, расположенный по адресу: (ххх).

Кроме того, как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец собственником объекта недвижимости (гаража), расположенного в границах испрашиваемого земельного участка, не является, документов, подтверждающих, что объект недвижимости (гараж), был возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ (хх.хх.хх) Каминской О.Н, также не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что гараж построен Гладких Н.С. на спорном земельном участке на законных основаниях при наличии разрешительной документации, в материалах дела не имеется, разрешения на строительство капитального объекта (гаража), материалы дела не содержат, как и доказательств того, что объект является капитальным строением.

При этом, воспользоваться «гаражной амнистией» могут граждане - владельцы гаражей, возведенных до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации; их наследники; граждане, которые приобрели гаражи, возведенные до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, по соглашению у лица, подпадающего под «гаражную амнистию» (статья 6 Закона № 79-ФЗ).

Для того чтобы воспользоваться «гаражной амнистией», гражданину необходимо обратиться в соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении (а при необходимости и образовании) участка под существующим гаражом с приложением любого документа, который подтверждает факт владения гаражом.

На основании изложенного, суд полагает, что ответчик правомерно отказал в удовлетворении заявления Каминской О.Н. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации гаража, в связи с чем оснований возлагать на ответчика обязанность согласовать схему предоставления земельного участка у суда также не имеется.

Учитывая установленные обстоятельства, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                                          Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 10 мая 2023 г.