Решение по делу № 2-44/2017 от 28.07.2016

2-44/17

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«16» января 2017 года                                                                         г. Воронеж

        Левобережный районный суд города Воронежа в составе председательствующего судьи Селяниной Ю. В., с участием представителя истца Нечаева И. А.., ответчика Мироновой Л. С., третьего лица Миронова Н. В., при секретаре Бычковой О. С.,

рассмотрев в помещении суда гражданское дело по иску администрации городского округа г. Воронеж к Мироновой Л. С. о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, возложении обязанности по сносу самовольной постройки,

установил:

Администрация городского округа город Воронеж обратилась в суд с иском к ответчику Мироновой Л. С. о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, возложении обязанности по сносу самовольной постройки, указывав в обосновании иска, что в 2013 году истец обратилась в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с просьбой о предоставлении земельного участка, прилегающего к земельному участку по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., в рамках реализации внеочередного права на бесплатное предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей. Согласно выписке из протокола заседания комиссии от 31.10.2013 г. № № данный вопрос согласован положительно. Земельному участку присвоен адрес: <адрес>. Однако, земельный участок не сформирован, на государственном кадастровом учете не значится. При этом, на указанном земельном участке Мироновой Л. С. возведен двухэтажный жилой дом с мансардой, частично расположенный за красной линией <адрес>. Строительство дома осуществлено без разрешительной документации. Поскольку администрация городского округа г. Воронеж не выдавала ответчику разрешение на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, просит признать объект недвижимости, а именно двухэтажный жилой дом с мансардой, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, самовольной постройкой, обязать Миронову Л. С. за счет собственных средств осуществить снос указанного объекта недвижимости.

В судебном заседании на основании определения суда 16.01.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен Миронов Н. В.

Представитель истца администрации городского округа г. Воронеж Нечаев И. А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Миронова Л. С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что она обращалась в различные инстанции за получением документов на земельный участок, однако до получения всей необходимой документации на землю возвела жилой дом на спорном земельном участке в отсутствии разрешения на строительство, при этом доказательства того, что данный жилой дом соответствует строительным нормам у нее отсутствуют.

Третье лицо Миронов Н. В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что земельный участок на кадастровый учет не поставлен, границы участка рассчитывали в соответствии с ситуационной схемой, строительство жилого дома начали без разрешительной документации в связи с потребностью в жилье.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, самовольной постройкой признается недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; созданное на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; созданное без получения на это необходимых разрешений; созданное с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При наличии любого из четырех признаков здание, сооружение или другое строение признается самовольной постройкой и подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (ч. 2 ст. 222 ГК РФ).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (ч. 3 ст. 222 ГК РФ).

Судом установлено, что согласно выписки из протокола заседания комиссии по предоставлению земельных участков при департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области № № от 31.10.2013 г. было принято решение о положительном согласовании предоставления в собственность Мироновой Л. С. в соответствии с законом Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ земельного участка площадью № кв. м в районе земельного участка <адрес> для индивидуального жилищного строительства (л.д. 12).

Как следует из акта установления почтового адреса № №/адр от 04.08.2014 г., земельному участку присвоен адрес: <адрес> (л.д.11).

Согласно уведомления из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества – жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д. 13, 14).

Из ответа Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в реестре федерального имущества не учитывается (л.д. 40).

Департамент земельных и имущественных отношений Воронежской области обратился к администрация городского округа г. Воронеж для проведения проверки соблюдения земельного законодательства Мироновой Л. С. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, поскольку строительство жилого дома осуществлено без разрешительной документации и жилой дом частично расположен за красной линией <адрес> (л.д. 16).

Согласно акта осмотра земельного участка, произведенного 14.09.2015 г. старшим инспектором отдела по осуществлению контроля в сфере строительного законодательства управления административно-технического контроля, установлено, что по <адрес> с выступом от сложившейся линии застройки и частично за красной линией возведен двухэтажный жилой дом с мансардой, земельный участок под данным домом не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, имеет почтовый адрес: <адрес> Администрация городского округа г. Воронеж разрешение на строительство указанного дома не выдавала, земельный участок под строительство не предоставлялся (л. д. 17-19).

Факт нарушения красных линий подтверждается схемой размещения объекта на земельном участке, а также схемой координат красной линии сложившейся застройки в районе земельного участка <адрес> (л.д. 21,74).

Кадастровым инженером Поляковым А. И. была проведена выездная проверка с целью обследования земельного участка, прилегающего к участку, расположенному по адресу: <адрес> В результате проверки установлено, что площадь самовольно занятого участка составляет № кв.м., который расположен на неразграниченных землях, одна часть участка ориентировочной площадью № кв.м. занята жилым двухэтажным домом, другая часть участка, ориентировочной площадью № кв.м. огорожена листами металлопрофиля. Здание расположено на кирпичном фундаменте, крыша каркасного типа, покрыта листами металлопрофиля, данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 «Зона малоэтажной индивидуальной застройки». Указанный жилой дом возведен на самовольно занятом участке, относится к объекту капитального строительства, ограждение не относится к объекту капитального строительства, поскольку может быть перемещено и демонтировано без какого-либо ущерба его назначению, т.к. является временным сооружением (л.д. 69-74).

Из акта проверки администрации городского округа г. Воронеж от 29.04.2016 г. установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, на государственный кадастровый учет не поставлен, границы его не утверждены в соответствии с требованиями земельного законодательства. При обследовании земельного участка установлено, что на земельном участке расположен 2-х этажное строение (жилой дом), земельный участок огорожен по правой задней и левой меже забором из металлопрофиля, по фасадной меже ограждение отсутствует, доступ третьих лиц на земельный участок ограничен. По результатам контрольных замеров, выполненных аппаратурой геодезической спутниковой GSX2 (свидетельство о поверке от 26/10/2015 №), и учитывая данные топографического плана М 1:500 отраслевого картографического фонда установлено, что площадь огороженной территории используемой Мироновой Л. С. составляет № кв.м. Правоустанавливающие документы на указанный жилой дом и земельный участок у Мироновой Л. С. отсутствуют (л.д. 113-115). По результатам проверки ответчику выдано предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства, Миронова Л. С. в срок до 29.07.2016 г. обязана устранить допущенное нарушение, использовать земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства, однако указанное предписание ответчиком к установленному сроку не исполнено (л.д. 140-141,160).

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположено спорное строение, не сформирован, границы его не определены, на государственном кадастровом учете не значится, соответственно участок не обладает признаками индивидуально определенной вещи, в связи с чем, не может выступать объектом гражданского оборота. Собственник указанного земельного участка отсутствует, соответственно данный участок относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, в силу положений Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обладает полномочиями по распоряжению указанным земельным участком.

Надлежащих документов, подтверждающих выделение департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области ответчику спорного земельного участка в установленном порядке под строительство жилого дома не представлено суду.

Согласно п. 5 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

Судом установлено, что проектно-техническая документация, предусмотренная требования градостроительного законодательства для получения разрешения на строительство дома не утверждалась, разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию ответчиком не было получено.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации определяет Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденная постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 г. N 18-30.

В соответствии с указанной Инструкцией красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается. Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований.

Согласно ст. 2 Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Судом установлено, что спорный объект капитального строительства жилой <адрес>, частично находится за красной линией, то есть на землях общего пользования, что является грубым нарушением градостроительного законодательства.

            Доказательств разрешения вопроса о переносе красной линии ответчиком суду не представлено.

Исходя из представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что спорный жилой дом возведен на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, при отсутствии строительно-технической документации и необходимых разрешений компетентных органов на строительство объекта капитального строительства, разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В связи с чем, спорное строение является самовольной постройкой, владение которым не порождает правовых последствий и подлежит сносу в силу п. 2 ст. 222 ГК РФ.

Исходя из положений статьи 56 ГПК РФ, ответчиком доказательств, что спорное строение не нарушает права третьих лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан, либо что такое нарушение и такая угроза могут быть устранены иным путем без сноса постройки не представлено суду.

На основании изложенного, суд считает исковые требования администрации городского округа г. Воронеж о возложении на ответчика обязанности по сносу спорного строения подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

С учетом тех обстоятельств, что для семьи ответчика данный жилой дом является единственным жильем, а также учитывая наличие в семье несовершеннолетних детей, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда три месяца с момента вступления решения в законную силу, а также предоставить истцу право в случае неисполнения ответчиком в установленный срок решения суда самостоятельно произвести исполнение решения с взысканием с ответчика необходимых расходов.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление администрации городского округа г. Воронеж к Мироновой Л. С. о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, возложении обязанности по сносу самовольной постройки удовлетворить.

Обязать Миронову Л. С. снести (демонтировать) самостоятельно и за свой счет объект недвижимого имущества – двухэтажный дом с мансардой, занимающий часть земельного участка площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеющий следующие координаты: от точки 3 (№) до точки 4 (№), от точки 4 до точки 5 (№), от точки 5 до точки 6 (№) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В случае если Миронова Л. С. не исполнит решение в указанной части в течение установленного срока, администрация городского округа г. Воронеж вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с Мироновой Л. С. необходимых расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца через районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                    Ю. В. Селянина

     Решение изготовлено в окончательной форме 21.01.2017 г.