Решение по делу № 2-673/2014 от 09.10.2014

Дело № 2-673 /2014 01 декабря 2014 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Мой А.И., при секретаре Воронцовой С.М., с участием прокурора Виноградовского района Шпанова Д.Г., представителя ответчика администрации МО «Осиновское» Уткиной Т.Ю., рассмотрев в отрытом судебном заседании в пос. Березник гражданское дело по иску прокурора Виноградовского района Архангельской области района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Осиновское» о признании бездействия администрации МО «Осиновское» незаконным в части принятия мер по разработке Паспорта безопасности территории муниципального образования «Осиновское» и понуждении разработать Паспорт безопасности территории муниципального образования «Осиновское»,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в суд о признании незаконным бездействия администрации МО «Осиновское». В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения федерального законодательства в МО «Осиновское», регламентирующего вопросы противодействии терроризму, защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В результате проверки установлено, что со стороны ответчик не предпринял меры по разработке Паспорта безопасности. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Осиновское», выразившееся в непринятии мер по разработке Паспорта безопасности территории муниципального образования «Осиновское» Архангельской области. Обязать администрацию муниципального образования «Осиновское» устранить допущенные нарушения закона путем разработки Паспорта безопасности территории муниципального образования «Осиновское» Архангельской области в соответствии с приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484. Установить срок исполнения требований 3 месяца с момента вступления в силу решения.

Прокурор Виноградовского района Архангельской области Шпанов Д.Г. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Осиновское» Уткина Т.Ю. в судебном заседании с требованиями заявителя не согласилась, пояснив, что Паспорт безопасности разработан и будет направлен на согласование в Главное управление МЧС по Архангельской области.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения ( пп. 7.1 пункта 1 статьи 14).

Устав муниципального образования «Осиновское» так же относит к вопросам местного значения участие в предупреждение и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Осиновского сельского поселения ( статья 8 п.9).

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Федеральным законодательством на органы местного самоуправления возлагаются следующие обязанности: осуществлять подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; принимать решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществлять информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организовывать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживать общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействовать устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливать местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; участвовать в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; создавать и поддерживать в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществлять сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Типовой паспорт безопасности территории муниципального образования утвержден Приказом МЧС РФ от 25.10.2004 № 484.

Паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Обязанность по организации разработки паспорта муниципального образования на органон местного самоуправления (пункт 4 Приказа от МЧС от 25.10.2004 № 484).

В соответствии с пунктами 2 и 4 Типового паспорта безопасности, утвержденного вышеуказанным Приказом, разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом местного самоуправления для административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города).

При этом, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселения, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Таким образом, паспорт безопасности территории муниципального образования должен разрабатываться для каждого муниципального образования в отдельности, в том числе и для поселения.

В соответствии с пунктом 7 Типового паспорта паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

Представителем ответчика Уткиной Т.Ю. в судебном заседании предоставлен Паспорт безопасности территории муниципального образования «Осиновское» утвержденный распоряжением главы МО «Осиновское» от 25 ноября 2014 года и согласован с Председателем комиссии по ЧС МО «Виноградовский муниципальный район» 27 ноября 2014 года.

Как следует из Паспорта и объяснений Уткиной Т.Ю., начальник ГУ МЧС России по Архангельской области не согласовывал документ. Паспорт планируется направить в ГУ МЧС России по Архангельской области на следующей неделе.

Из сообщения Главного управления МЧС России по Архангельской области следует, что паспорт безопасности муниципального образования МО «Осиновское» для согласования не поступал (л.д.87).

В связи с несоответствием представленного в материалы дела Паспорта безопасности территории муниципального образования «Осиновское» требованиям Приказом МЧС РФ от 25.10.2004 № 484, данный документ не может быть принят в качестве допустимого доказательства надлежащего исполнения органами местного самоуправления поселения возложенной на них ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"обязанности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора Виноградовского района подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая обстоятельства дела, позицию сторон, считает необходимым определить срок исполнения данного решения суда – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ администрация МО «Осиновское» освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации МО «Осиновское» незаконным в части принятия мер по разработке Паспорта безопасности территории муниципального образования «Осиновское» и понуждении разработать Паспорт безопасности территории муниципального образования «Осиновское» удовлетворить

Обязать администрацию муниципального образования «Осиновское» разработать Паспорт безопасности территории муниципального образования «Осиновское» Архангельской области в соответствии с приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484, а именно согласовать с Начальником Главного управления МЧС России по Архангельской области и направить Паспорт в Главное управление МЧС России по Архангельской области в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 3 декабря 2014 года.

Судья А.И. Мой