Решение по делу № 2-1720/2024 от 19.06.2024

№2-1720/2024

26RS0017-01-2024-002511-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

14 августа 2024 года                                                                      город Кисловодск

    Кисловодский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Асриевой Л.А., с участием помощника прокурора г. Кисловодска Крыжановской Д.Д., представителя третьего лица администрации города-курорта Кисловодска на основании доверенности Фиева Ф.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к ИП Ефремову Георгию Нориковичу об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию гостевого дома, провести обследование по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта,

установил:

прокурор города Кисловодска обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования города-курорта Кисловодска к ИП Ефремову Георгию Нориковичу об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию гостевого дома.

В обоснование заявленных требований указано, что во исполнение Приказа Генпрокуратуры России от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» на основании поступившей из Отдела вневедомственной охраны по г. Кисловодску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» информации проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», об антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, прокуратурой города проведена проверка антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения граждан, в ходе которой установлено, что ИП Ефремов Г.Н. (ИНН 262846882150) осуществляет деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному размещению в гостевом доме «На Московской», расположенном по адресу: <адрес>. Согласно реестру операторов курортного сбора министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края фактическая вместимость указанного гостевого дома составляет 20 мест. Осуществление ИП Ефремовым Г.Н. данного вида деятельности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, где в качестве сведений о дополнительных видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности указана деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

Факт осуществления деятельности по предоставлению гостиничных услуг в указанном гостевом доме подтверждается скриншотами интернет-страниц официального сайта отеля, сервиса для онлайн-бронирования гостиниц «Островок», где предусмотрена возможность бронирования с целью проживания граждан, в том числе несовершеннолетних, на июнь 2024 года и последующие периоды.

Согласно информации Отдела вневедомственной охраны по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ИП Ефремов Г.Н. в органы Росгвардии для проведения обследования и присвоения категории безопасности объекта - гостевого дома «На Московской» не обращался, категорирование не проводилось.

В нарушение ст.ст. 3.1, 5 Федерального закона №-Ф3, п. п. 5, 8, 9 требований до настоящего времени комиссия по обследованию и категорированию гостиницы ИП Ефремовым Г.Н. не создана, вследствие чего не осуществлены и иные предусмотренные Требованиями мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, по разработке паспорта безопасности объекта.

На основании изложенного, истец просит суд: обязать индивидуального предпринимателя Ефремова Георгия Нориковича (ИНН 262846882150, ОГРНИП №) создать комиссию по обследованию и категорированию гостевого дома «На Московской», расположенного по адресу: <адрес>», в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; провести обследование, по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта; установить ответчику срок для исполнения мероприятий, указанных в вышеуказанных исковых требованиях, - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора города Кисловодска Крыжановская Д.Д. поддержала исковые требования, которые просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации города-курорта Кисловодска на основании доверенности Фиев Ф.К. полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Ответчик ИП Ефремов Г.Н., в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым конвертом, вернувшимся отправителю в связи с истечением срока хранения, о причинах неявки не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие в суд также не поступало.

Учитывая, что неполучение ответчиком направляемого судом извещения о времени и месте рассмотрения дела свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, и, принимая во внимание, что иные участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, участие которого в судебном заседании, в силу ст. 35 ГПК РФ является правом, а не обязанностью, по имеющимся в деле материалам.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями ст.ст. 233 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица Отдела вневедомственной охраны по г. Кисловодску - филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по СК, в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форма паспорта безопасности этих объектов.

Понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 №1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», п. 2 Правил гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности.

Согласно Положению о классификации гостиниц, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1860, к видам гостиниц относятся отель, курортный отель, дом отдыха, центр отдыха, пансионат, апарт-отель, загородный отель, туристская база, база отдыха, гостиничные номера при визит-центре.

Согласно п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Разделом II Требований определён порядок категорирования гостиниц. В частности, согласно пунктам 5, 6, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов осуществляется их категорирование. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Пунктами 9-11 Требования установлено, что комиссия создается: в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения Требований; при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию; при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Согласно п. 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Пунктами 37, 40 Требований определено, что на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы. Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Таким образом, федеральным законодательством закреплена обязанность и определён порядок обеспечения антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками гостиниц и иных средств размещения или использующими их на ином законном основании.

Постановление № 447, которым утверждены Требования, 18.04.2017 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и вступило в силу 26.04.2017. Исходя из положений п. 9 Требований, обязанность по созданию комиссии в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц должна была быть исполнена не позднее 26.06.2017, а при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по её вводу в эксплуатацию.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведена проверка антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения людей, в ходе которой установлено, что ИП Ефремов Г.Н. (ИНН 262846882150) осуществляет деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному размещению в гостевом доме «На Московской», расположенном по адресу: <адрес> «В». Согласно реестру операторов курортного сбора министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края фактическая вместимость указанного гостевого дома составляет 20 мест.

Согласно выписке из ЕГРН ИП Ефремов Г.П. осуществляет данный вид деятельности, в качестве сведений о дополнительных видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности указана деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (код ОКВЭД 55.10, 68.20).

Из скриншотов интернет-страниц официального сайта отеля, сервиса для онлайн-бронирования гостиниц «Островок», установлено осуществление деятельности по предоставлению гостиничных услуг в гостевом доме «На Московской» по вышеуказанному адресу, подтверждается возможность бронирования с целью проживания граждан, в том числе несовершеннолетних, на июнь 2024 года и последующие периоды.

Согласно информации Отдела вневедомственной охраны по г. Кисловодску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» ИП Ефремов Г.Н. в органы Росгвардии для проведения обследования и присвоения категории безопасности объекта - гостевого дома «На Московской» не обращался, категорирование не проводилось.

В нарушение требований ст. ст. 3.1, 5 Федерального закона № 35-Ф3, п. п. 5, 8, 9, до настоящего времени комиссия по обследованию и категорированию гостиницы ИП Ефремовым Г.Н. не создана, вследствие чего не осуществлены и иные предусмотренные требованиями мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, по разработке паспорта безопасности объекта.

Таким образом, установлено бездействие ИП Ефремова Г.Н., выразившееся в непринятии достаточных мер по антитеррористической защищённости дома отдыха, может повлечь за собой неготовность к предупреждению и выявлению террористических угроз, нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасного пребывания в пансионате.

Вышеперечисленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму недопустимы, противоречат закреплённым в ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 принципам обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и влекут нарушение права граждан, прежде всего посетителей гостиницы, на безопасность.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами, при указанных обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к ИП Ефремову Георгию Нориковичу об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию гостевого дома, провести обследование по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к ИП Ефремову Георгию Нориковичу об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию гостевого дома, провести обследование по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта - удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Ефремова Георгия Нориковича (ИНН 262846882150, ОГРНИП №) создать комиссию по обследованию и категорированию гостевого дома «На Московской», расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; провести обследование, по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта.

Установить ответчику срок для исполнения мероприятий, указанных в вышеуказанных исковых требованиях, - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                                    К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                К.Ю. Домоцев