cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon

Решение по делу № 2-228/2022 от 05.05.2022

УИД – 11RS0017-01-2022-000458-70

Дело № 2-228/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Визинга 04 октября 2022 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Устюжаниновой Е.А.,

при помощнике Конановой И.А., с участием

истца Беляевой Т.Н.,

представителя ответчика АМР «Сысольский» Алиевой Д.А., действующей на основании доверенности от 13.10.2021,

представителя соответчика АСП «Заозерье» - главы АСП «Заозерье» Пунегова А.В., действующего на основании устава муниципального образования сельского поселения «Заозерье» и Решения Совета сельского поселения «Заозерье» от 18.10.2021 № V-1/2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Беляевой Т.Н. к администрации муниципального района «Сысольский» об обязании включить в очередь на получение социальных выплат для улучшения жилищных условий вместо умершего супруга,

У С Т А Н О В И Л:

Беляева Т.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района «Сысольский» (далее - АМР «Сысольский») об обязании установить ее в льготную очередь (как ветерана) в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий вместо покойного супруга Б.В.В., (дата) г.р. В обоснование исковых требований указала, что ее муж, Б.В.В., как ветеран боевых действий, и вся семья были поставлены на очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1999 году согласно постановлению от 20.12.1999 № 12/43. Б.В.В. (дата) скончался. Письменных уведомлений от АМР «Сысольский» о снятии с очереди в адрес Б.В.В. не поступало. 08.07.2021 истец была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на иных основаниях. Ответчик пояснил, что право на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий возникло у истца с 19.03.2021, с чем истец категорически не согласна, поскольку считает, что, вступая в право наследства, вправе требовать постановку на очередь вместо Б.В.В.

14.09.2022 истец уточнила исковые требования, указав, что просит признать незаконным Постановление АСП «Заозерье» № 07/68 от 28.07.2021 и отменить его; признать за ней право состоять на учете нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно постановлению главы Заозерского сельсовета № 12/43 от 20.12.1999 как члена семьи ветерана боевых действий Б.В.В.; обязать ответчиков устранить допущенные нарушения ее жилищных прав путем восстановления в очереди нуждающейся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет; изменить постановление АМР «Сысольский» № 7/1020 от 08.07.2021 в части даты постановки на учет с 01.07.2021 на дату первоначальной постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обоснование уточненных требований истец указала, что ее супруг, она и их дети совместно стояли в очереди с 1999 года. Вступая в право наследства и узнав о произвольном снятии с учета, истец считает себя вправе требовать восстановления на учете нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно постановлению № 12/43 от 20.12.1999. Решение о снятии с учета в адрес истца не направлялось.

В судебном заседании истец Беляева Т.Н. на уточненных исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика АМР «Сысольский» Алиева Д.А. исковые требования не признала по следующим основаниям, изложенным в письменных возражениях. Постановлением Главы администрации Заозерского сельсовета от 20.12.1999 № 12/4 Б.В.В. составом семьи из четырех человек поставлен на учет для получения жилой площади в связи с признанием дома ветхим. Постановлением администрации СП «Заозерье» от 28.07.2021 № 07/68 Б.В.В. составом семьи три человека сняты с учета граждан, относящихся к категории инвалиды боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий в качестве нуждающихся для улучшения жилищных условий в связи со смертью. Постановлением АМР «Сысольский» от 08.07.2021 № 7/1020 Беляева Т.Н. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в качестве имеющей право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий с 01.07.2021 по категории члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, составом семьи 1 человек, по основанию – проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде. АМР «Сысольский» неоднократно направлялись Б.В.В. письма-извещения о возможности воспользоваться единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения, в ответ поступали заявления об отказе. Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» для каждой категории граждан установлены определенные меры защиты. На основании изложенного, ответчик ходатайствовал о замене ненадлежащего ответчика АМР «Сысольский» на надлежащего ответчика – администрацию сельского поселения «Заозерье» (далее – АСП «Заозерье»).

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 25.05.2022 ходатайство АМР «Сысольский» о замене ненадлежащего ответчика, с учетом мнения истца, возражавшего против замены, оставлено без удовлетворения, администрация сельского поселения «Заозерье» привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

06.07.2022 ответчик АМР «Сысольский» представил дополнение к возражениям на исковое заявление, согласно которым Б.В.В., (дата) года рождения, состоял на учете в сельском поселении «Заозерье» с 20.12.1999 по льготной категории – воин-интернационалист Афганистана следующим составом семьи: Б.В.В., Беляева Т.Н., Б.Е.В., Б.Н.В. Ежегодно списки состоящих на учете направлялись в администрацию района, которая направляла ветеранам боевых действий, в том числе Б.В.В., письма-извещения о возможности воспользоваться денежными средствами на строительство или приобретение жилья. Копии данных извещений направляются органами местного самоуправления для сведения в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми. Б.В.В. состоял на учете по льготной категории граждан (как ветеран боевых действий) один, члены семьи в данную категорию не входят. В настоящее время АМР «Сысольский» ведется общий единый список согласно Закону Республики Коми № 30-РЗ от 05.04.2005 «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» по различным категориям. В связи с изложенными доводами ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Соответчик АСП «Заозерье» в лице главы сельского поселения Пунегова А.В. в судебном заседании исковые требования в уточненной редакции признал. Пояснил, что считает неправильным снятие с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий вместе с Б.В.В. всей семьи.

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 21.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, которое просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, надлежаще уведомлено. В письменных возражениях на исковое заявление указало, что считает заявленное исковое требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения связана исключительно с особым правовым статусом ветерана боевых действий.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 33.1 ГПК РФ предусмотрено, что при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Истцом, в том числе, заявлено требование о признании незаконным Постановления АСП «Заозерье» № 07/68 от 28.07.2021. Кроме того, истец просит изменить постановление АМР «Сысольский» № 7/1020 от 08.07.2021 в части даты постановки на учет.

Поскольку оспаривание указанных постановлений связано с иными требованиями, которые не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства (признание права состоять на учете нуждающейся в улучшении жилищных условий и восстановление в очереди), и разделение требований невозможно, суд в соответствии с п. 1 ст. 33.1 ГПК РФ рассмотрел иск в порядке гражданского судопроизводства.

Судом установлено, что 24.11.2021 АМР «Сысольский» истцу был направлен ответ № 02-27/3902 на ее обращение по основанию постановки на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, согласно которому Беляева Т.Н. не может быть включена в очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1999 года, так как не являлась членом семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий и не имела подтверждающих документов.

05.03.2022 Беляевой Т.Н. в адрес АМР «Сысольский» была направлена претензия о закреплении за ней позиции в очереди на улучшение жилищных условий вместо покойного супруга (ветерана боевых действий) Б.В.В.

Ответом от 01.04.2022 № 02-27/1288 на претензию ответчик отказал в удовлетворении требования, пояснив, что истец не может быть включен в очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1999 года, так как удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий выдано истцу 19.03.2021.

01.07.2021 истец обратилась в АМР «Сысольский» с запросом о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

Постановлением АМР «Сысольский» от 08.07.2021 № 7/1020, истец признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в качестве имеющей право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, составом семьи 1 человек, с 01.07.2021, по основанию – проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде (т. 1, л.д. 80).

05.03.2022 истец обратилась с претензией к АМР «Сысольский», в которой указала, что письменных уведомлений от АМР «Сысольский» о снятии с очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по постановлению от 20.12.1999 № 12/43 в ее адрес и адрес ее покойного супруга не поступало, в связи с чем просила закрепить за ней позицию в очереди на улучшение жилищных условий вместо покойного супруга (ветерана боевых действий) Б.В.В.

Согласно удостоверению №, Беляева Т.Н. как член семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (пп. 4 п. 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах») – имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах».

Брак между истцом и Б.В.В. был заключен (дата) (свидетельство о заключении брака №).

Согласно справке № 135 от 26.01.2021, выданной Военным комиссариатом Сысольского, Койгородского и Прилузского районов Республики Коми, Б.В.В., (дата) года рождения, действительно был призван военным комиссариатом Сысольского района и проходил службу в воинской части № с (дата) по (дата). Участвовал в боевых действиях в Афганистане в в/ч № с (дата) – (дата) (т. 1, л.д. 114).

Согласно дубликату свидетельства серия №, выданному 07.03.2006 Начальником Управления ФСБ РФ по Республике Коми, Б.В.В. имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (т. 1, л.д. 16).

Как следует из справки от 08.10.1986 №, выданной Сыктывкарской межрайонной МСЭК, Б.В.В., (дата) года рождения, имел третью группу инвалидности, инвалидность установлена бессрочно, ограниченно трудоспособен, может выполнять работу по своей профессии.

Согласно свидетельству о смерти №, выданному 18.01.2021 ТО ЗАГС Сысольского района Министерства юстиции Республики Коми, Б.В.В., (дата) года рождения, умер (дата).

Как следует из имеющегося в материалах дела Акта обследования жилищно-бытовых условий (т. I, л.д. 141), жилая площадь, на которой проживал гр. Б.В.В., состоит из 2 комнат 27 жил. кв. м., на данной площади проживают: жена Беляева Т.Н., сын Б.Е.В., дочь Б.Н.В.. На основании обследований и предложений комиссией Администрации М.О. Заозерский сельсовет было принято решение поставить на очередь (протокол № 12/43 от 20.12.1999).

Согласно справке № 142 от 10.04.2000 АСП «Заозерье», указанные лица входят в состав семьи Б.В.В. (т. 1, л.д. 139).

Постановлением Главы администрации Заозерского сельсовета № 12/43 от 20.12.1999 «О постановке на учет граждан для получения жилой помощи», в списки для получения жилой площади был включен Б.В.В. – составом семьи из четырех человек, дом ветхий (п. 1), и одновременно переведен в список льготников (п. 2). В п. 3 данного постановления предусмотрено, что указанные в постановлении жители считаются поставленными на учет с момента подачи заявлений, в связи с отсутствием ранее таких постановлений (т. 1, л.д. 140).

Заявление о постановке на очередь на улучшение жилищных условий было подано Б.В.В. 06.07.1997, зарегистрировано 23.09.1997, вход. № 32 (т. 1, л.д. 139).

05.06.2013 между АСП «Заозерье» (Наймодатель) и Б.В.В. (Наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения, согласно п. 1.1. которого Наймодатель сдает, а Наниматель и члены его семьи принимают в бессрочное возмездное пользование жилое помещение, относящееся к муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, состоящей из 2 комнат, по улице <адрес>, для использования в целях проживания: Б.В.В., (дата) г.р., Беляева Т.Н., (дата) г.р., Б.Е.В., (дата) г.р., Б.Н.В., (дата) г.р.

10.11.2017 между указанными сторонами был заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно п. 1 которого Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2 комнат в 4 квартире (доме) общей площадью 38,0 кв. м., по адресу: <адрес>, для проживания в нем. Совместно с Нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: Б.В.В., (дата) г.р. - наниматель, Беляева Т.Н., (дата) г.р. – жена, Б.Е.В., (дата) г.р. – сын, ФИО11, (дата) г.р. – дочь.

12.08.2019 стороны заключили Дополнительное соглашение № 26 к договору социального найма жилого помещения № 25 от 10.11.2017, согласно которому совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи Б.В.В., (дата) г.р. - наниматель, Беляева Т.Н., (дата) г.р. – жена, Б.Е.В., (дата) г.р. – сын.

Б.В.В. как лицу, сведения о котором содержатся в районном списке ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, ответчиком неоднократно направлялись письма-извещения о возможности воспользоваться единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (№ 02-20/1809 от 30.08.2013, № 02-43/1727 от 02.08.2016, № 02-43/2460 от 01.09.2017, № 02-43/2500 от 13.08.2018№ 02-43/2478 от 30.07.2019). Кроме того, данные письма-извещения содержали разъяснения, что отказ от получения единовременной денежной выплаты не влечет за собой исключение из районного списка ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005. Б.В.В. трижды отказывался от данной возможности (заявления от 19.09.2013, 23.08.2016, 24.10.2019).

Постановлением Главы сельского поселения «Заозерье» № 07/68 от 28.07.2021 «О снятии с учета улучшения жилищных условий» в связи со смертью Б.В.В., состав семьи 3 человека, был снят с учета граждан, относящихся к категории инвалиды боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий в качестве нуждающихся для улучшения жилищных условий (т.1, л.д. 138).

02.04.2021 договор социального найма жилого помещения № 1 был заключен с Беляевой Т.Н., (дата) г.р., в качестве нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес>, для проживания в нем.

Истец пояснила (протокол от 25.05.2022), что проживает в этом помещении с 1986 – 1987 г.г., сразу после заключения брака. На момент заселения дом был уже ветхий. В 2019 году муж собрал все документы для получения субсидии, но не успел подать, начался ковид, а (дата) он скончался. В 2019 году он просил предоставить отсрочку, так как являлся инвалидом, была ампутация ноги, болел и не мог быстро собрать документы.

Истец также пояснила (протоколы судебного заседания от 14.06.2022, 06.07.2022), что смену нумерации дома и квартиры объяснить не может, подсчет делали то с одной стороны, то с другой, но речь идет об одной и той же квартире, площадью 38 кв.м.

Согласно имеющемуся в материалах дела техническому паспорту здания (строения) № по <адрес> (лит. А) от 12.02.2011, техническое состояние жилого дома неудовлетворительное, процент износа составляет 71%.

Как пояснил представитель ответчика АСП «Заозерье» (протокол судебного заседания от 06.07.2022, т. 2, л.д. 8), указание литеры А в данном случае является опечаткой, дома с литерой А в сельском поселении не имеется. Это один и тот же дом.

Согласно Акту экспертизы № 071/5-2/00421 от 07.11.2019, составленному экспертом ТПП Республики Коми, физический износ многоквартирного дома <адрес> составляет свыше 80%, здание эксплуатируется в течение 62 лет без проведения капитального ремонта несущих конструкций, эксплуатация здания должна быть прекращена, жилой дом приведен в недопустимое состояние, является ветхим, а отдельные его части (фундаменты, перекрытия) – аварийными.

Постановлением АСП «Заозерье» № 12/75 от 25.12.2019 принято решение считать адресом жилых помещений, общей площадью 154,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на адрес: <адрес>.

По сведениям, имеющимся в ЕГРН (выписка от 08.07.2021), в собственности Беляевой Т.Н., (дата), находится жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, по адресу: <адрес>, площадью 39,4 кв. м. Кроме того, Беляевой Т.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., для садоводства, расположенный по этому же адресу (выписка из ЕГРН от 01.07.2021). Квартира по месту регистрации истца (<адрес>) не находится в ее собственности, в ЕГРН отсутствуют сведения о переходе прав на указанный объект недвижимости (справка от 24.06.2021 № А-01/885 об объекте капитального строительства, право собственности на которое не зарегистрировано в материалах учетно-технической документации; выписка из ЕГРН от 06.07.2021). Сведений об иных объектах надвижимости, принадлежащих Беляевой Т.Н., у суда не имеется.

Согласно предоставленным ОПФР по Республике Коми сведениям (№ 1012-11/17651 от 21.06.2022), Беляева Т.Н. является получателем страховой пенсии по старости с 19.08.2017 в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) с 23.04.2021 в соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в ОПФР по Республике Коми (т. 1, л.д. 190).

Как следует из Постановления Главы сельского поселения «Заозерье» № 07/68 от 28.07.2021, в связи со смертью Б.В.В., с учета граждан, относящихся к категории инвалиды боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, в качестве нуждающихся для улучшения жилищных условий был снят не только сам Б.В.В., но и вся его семья составом 3 человека.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2). Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.). Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя (п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 N 551-О-О "По жалобе гражданина Кудряшова Юрия Александровича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета (ст. 55 ЖК РФ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее – Вводный закон), к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. ст. 30 и 31 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

Единый порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, был установлен Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР".

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставление жилых помещений в Республике Коми на момент подачи Б.В.В. заявления о постановке на учет осуществлялись в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Совмина РК, Совета Коми республиканской федерации профсоюзных организаций от 12.03.1993 N 132 (ред. от 17.05.1995) "О Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми", принятых в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР. В том числе, согласно пп. «б» п. 7 указанных Правил, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным нормам и техническим требованиям. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства и местных администраций (п. 9). Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги или поквартирной карточки, справка о составе семьи и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения, другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрируется в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме (п. 11).

С 27.05.1999 Указом Главы РК N 190 были введены «Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми", содержавшие аналогичные положения (пункты 12 – 16). Согласно пунктам 17 – 19 указанных Правил, заявления граждан о постановке на учет для улучшения жилищных условий рассматриваются органом местного самоуправления, общественной комиссией по жилищным вопросам, а в организациях - комиссией с составлением акта проверки жилищных условий по форме согласно приложению N 2. Комиссия вносит предложения о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет органу местного самоуправления или администрации и выборному органу организации. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением органа местного самоуправления. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки по категориям включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений в организациях, ежегодно передаются в орган местного самоуправления. Согласно п. 23, органы местного самоуправления не реже одного раза в три года, с 1 января, проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете по улучшению жилищных условий. Не подлежат снятию с учета семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете для получения жилой площади, если семья продолжает быть нуждающейся в улучшении жилищных условий (абзац четвертый п. 29 указанных Правил).

Как установлено судом, заявление было подано Б.В.В. 06.07.1997 г., зарегистрировано 23.09.1997. Однако акт обследования жилищно-бытовых условий с заключением о постановке на льготную очередь в соответствии с указанными выше требованиями был составлен комиссией администрации Заозерского сельсовета 20.12.1999. Решением главы администрации Заозерского сельсовета № 12/43 от 20.12.1999 Б.В.В. был поставлен на очередь составом семьи из 4 человек по основанию: дом ветхий.

Имеющимися в материалах дела списками граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подтверждается, что Б.В.В. состоял на учете в администрации сельского поселения «Заозерье» совместно с членами его семьи. Так, на 01.12.2004 Б.В.В. состоял в списке под номером 1 по категории «Воины-интернационалисты» составом семьи 4 человека, стоит в очереди с 1997 года (т. 2, л.д. 39); на 02.01.2006 – по категории «Воин-интернационалист Афганистана», состав семьи Беляева Т.Н., Б.Е.В., Б.Н.В. (т. 2, л.д. 65); на 01.01.2007, 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2010 состоял в списке по данной категории под номером 4, состав семьи тот же, основание постановки – постановление № 12/43 от 20.12.1999 (т. 2, л.д. 69 – 72); на 01.01.2012 состоял в списке под номером 1 по категории «Воин-интернационалист Афганистана, инвалид III группы, состав семьи тот же, дата постановки на учет – 1999 год (т. 2, л.д. 73); на 01.01.2013 состоял в списке под номером 4 по категории «Воин-интернационалист Афганистана», состав семьи тот же (т. 2, л.д. 74); на 01.01.2015 состоял в списке под номером 1 по той же категории, состав семьи тот же, дата постановки на учет – 06.07.1997 (т. 2, л.д. 75).

Как следует из архивных копий АМР «Сысольский» списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2014 – 2015 гг. (т. 2, л.д. 42, 46, 49, 52, 55), датой постановки на учет Б.В.В. является 20.12.2000.

Учитывая изложенные выше нормы и оценивая доказательства в совокупности, суд считает первоначальной датой постановки на учет в льготную очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Б.В.В. и членов его семьи 20.12.1999.

Ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 6 Вводного закона, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, Беляева Т.Н., являвшаяся членом семьи воина-интернационалиста и вставшая вместе с ним до 1 марта 2005 года на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичная позиция изложена в п. 6 «Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015.

Между тем, таких оснований судом не установлено. Истец стояла в очереди для получения жилой площади с момента постановки Б.В.В. на учет совместно с членами семьи в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (с 20.12.1999), будучи изначально вселенной в неблагоустроенное и ветхое жилое помещение. На сегодняшний день, согласно акту экспертизы № 071/5-2/00421 от 07.11.2019, жилой дом приведен в недопустимое состояние, является ветхим, а фундаменты и перекрытия – аварийными, эксплуатация здания должна быть прекращена. С момента постановки на учет Б.В.В. совместно с членами семьи по настоящий момент истец проживает в доме по указанному адресу, помещений, предназначенных для постоянного проживания, в собственности не имеет, улучшения жилищных условий не произошло.

В законодательстве не имеется такого основания для снятия с учета гражданина, который был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и встал на учет до 1 января 2005 года совместно с ветераном боевых действий в качестве члена его семьи, как смерть ветерана боевых действий.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что оснований для снятия Беляевой Т.Н. с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий и исключения из списка состоящих на таком учете граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 года, у АСП «Заозерье» не имелось.

Суд полагает, что постановление АСП «Заозерье» № 07/68 от 28.07.2021, которым Беляева Т.Н. была снята с учета, противоречит указанным выше нормам, в том числе ч. 2 ст. 6 Вводного закона, в связи с чем должно быть отменено как незаконное; за Беляевой Т.Н. должно быть признано право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно постановлению главы Заозерского сельсовета № 12/43 от 20.12.1999 как члена семьи ветерана боевых действий Б.В.В..

При этом на основании ст. 1112 Гражданского кодекса РФ, согласно которой не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами, суд отклоняет довод истца о том, что данное право связано с вступлением истца в права наследования после умершего супруга. Аналогичная позиция содержится в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании".

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее – ФЗ «О ветеранах»), меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В том числе, указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах». Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (пп. 4 п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах»).

В силу ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 указанного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (п. 2 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах»).

По письменным заявлениям указанных в пп. 3 п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (п. 3.2. ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах»).

Согласно п.п. 3, 4 ст. 1 Закона Республики Коми от 25.12.2015 N 134-РЗ "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан" (далее – Закон № 134-РЗ), ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий относятся к отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями).

В силу ст. 9 Закона № 134-РЗ, предоставление данным гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется органами местного самоуправления путем предоставления в порядке, определенном Правительством Республики Коми, единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер единовременной денежной выплаты определяется исходя из общей площади жилого помещения 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Коми, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Пп. «б» и пп. «в» п. 9 ст. 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 N 115-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми" (далее – Закон № 115-РЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем следующих категорий граждан Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года: ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий.

Кроме того, данные органы в настоящее время наделены полномочиями по постановке на учет граждан Российской Федерации, имеющих в соответствии с законодательством право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение, строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов (пп. «б» п. 4 ст. 1 Закона № 115-РЗ) и полномочиями по ведению списков граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение, строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, и обеспечение свободного доступа к ним граждан Российской Федерации (пп. «в» п. 4 ст. 1 Закона № 115-РЗ).

Постановлением Правительства РК от 05.04.2012 N 121 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан" и о внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 22 марта 2010 г. N 58 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" утвержден «Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, относящимся к категориям, установленным пунктами 2 - 6 статьи 1 Закона Республики Коми "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан", единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения" (далее – Порядок).

Согласно ст. 1-1 указанного Постановления, органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми (далее - органы местного самоуправления) формируют и ведут Списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, относящихся к категориям, установленным пунктами 2 - 6 статьи 1 Закона Республики Коми "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан" (далее - список) по форме согласно приложению N 5. Список формируется органами местного самоуправления по дате постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления. Если дата постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления совпадает у нескольких граждан, список формируется с сохранением порядка очередности граждан, установленной при учете граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Предоставление гражданам единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений осуществляется в порядке очередности в соответствии со списком.

Законом Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" (далее – Закон № 30-РЗ) установлено, что право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют следующие категории граждан Российской Федерации, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми: инвалиды боевых действий и ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий (подпункт «д» пункта 1 статьи 1 Закона № 30-РЗ).

Согласно пп. 3 п. 3 ст. 2 Закона № 30-РЗ, имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются, в том числе, граждане, проживающие в аварийном жилищном фонде, в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям и признанном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 непригодным для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Однако в п. 3 данного Положения указано, что его действие не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Таким образом, действие данного Положения не распространяется на дом, в котором проживает истец.

Закон 30-РЗ также предусматривает, что датой принятия на учет в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья (далее - учет) для граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления в Республике Коми до 1 марта 2005 года, считается дата постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления в Республике Коми (подпункт 2 пункта 11 ст. 2 Закона № 30-РЗ).

Как следует из содержания вышеприведенных норм и материалов дела, Беляева Т.Н., вставшая на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года как член семьи ветерана боевых действий Б.В.В. и состоявшая на учете на момент смерти Б.В.В. вместе с ним и другими членами его семьи, была исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий вместе с Б.В.В., несмотря на то, что вплоть до настоящего времени ее право на получение жилья не было реализовано, улучшения жилищных условий истца не произошло. В настоящий момент истец имеет статус, относящийся к категории членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, получает пенсию по случаю потери кормильца, поставлена на учет с 01.07.2021 по категории члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий по основанию – проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде. Между тем, как установлено судом, датой первоначальной постановки Беляевой Т.Н. на учет является дата 20.12.1999. Таким образом, постановление АМР «Сысольский» № 7/1020 от 08.07.2021 в части даты постановки Беляевой Т.Н. на учет в качестве имеющей право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий противоречит требованиям закона, а именно подпункту 2 пункта 11 ст. 2 Закона № 30-РЗ.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд полагает требования истца об обязании ответчиков устранить допущенные нарушения ее жилищных прав путем восстановления в очереди нуждающейся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет и изменения постановления АМР «Сысольский» № 7/1020 от 08.07.2021 в части даты постановки на учет с 01.07.2021 на дату первоначальной постановки на учет 20.12.1999 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Беляевой Татьяны Николаевны, паспорт №, выдан ТП УФМС России по Республике Коми в Сысольском районе (дата), ИНН №, к администрации муниципального района «Сысольский», ИНН 1110001915, ОГРН 1021100987258, и администрации сельского поселения «Заозерье», ИНН 1110003334, ОГРН 1051100860953, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление администрации сельского поселения «Заозерье» № 07/68 от 28.07.2021 «О снятии с учета улучшения жилищных условий».

Признать за Беляевой Татьяной Николаевной право состоять на учете нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно постановлению главы Заозерского сельсовета № 12/43 от 20.12.1999 «О постановке на учет граждан для получения жилой площади» как члена семьи ветерана боевых действий Б.В.В. с 20.12.1999.

Обязать администрацию сельского поселения «Заозерье» и администрацию муниципального района «Сысольский» устранить допущенные нарушения жилищных прав Беляевой Татьяны Николаевны путем восстановления в очереди нуждающейся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет, а именно с 20.12.1999.

Изменить постановление администрации муниципального района «Сысольский» № 7/1020 от 08.07.2021 «О постановке на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий» в части даты постановки Беляевой Т.Н. на учет в качестве имеющей право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий с 01.07.2021 на дату первоначальной постановки на учет 20.12.1999.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Жалоба подается через Сысольский районный суд Республики Коми.

Судья Устюжанинова Е.А.

Решение в окончательной форме составлено 04.10.2022 г.

УИД – 11RS0017-01-2022-000458-70

Дело № 2-228/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Визинга 04 октября 2022 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Устюжаниновой Е.А.,

при помощнике Конановой И.А., с участием

истца Беляевой Т.Н.,

представителя ответчика АМР «Сысольский» Алиевой Д.А., действующей на основании доверенности от 13.10.2021,

представителя соответчика АСП «Заозерье» - главы АСП «Заозерье» Пунегова А.В., действующего на основании устава муниципального образования сельского поселения «Заозерье» и Решения Совета сельского поселения «Заозерье» от 18.10.2021 № V-1/2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Беляевой Т.Н. к администрации муниципального района «Сысольский» об обязании включить в очередь на получение социальных выплат для улучшения жилищных условий вместо умершего супруга,

У С Т А Н О В И Л:

Беляева Т.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района «Сысольский» (далее - АМР «Сысольский») об обязании установить ее в льготную очередь (как ветерана) в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий вместо покойного супруга Б.В.В., (дата) г.р. В обоснование исковых требований указала, что ее муж, Б.В.В., как ветеран боевых действий, и вся семья были поставлены на очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1999 году согласно постановлению от 20.12.1999 № 12/43. Б.В.В. (дата) скончался. Письменных уведомлений от АМР «Сысольский» о снятии с очереди в адрес Б.В.В. не поступало. 08.07.2021 истец была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на иных основаниях. Ответчик пояснил, что право на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий возникло у истца с 19.03.2021, с чем истец категорически не согласна, поскольку считает, что, вступая в право наследства, вправе требовать постановку на очередь вместо Б.В.В.

14.09.2022 истец уточнила исковые требования, указав, что просит признать незаконным Постановление АСП «Заозерье» № 07/68 от 28.07.2021 и отменить его; признать за ней право состоять на учете нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно постановлению главы Заозерского сельсовета № 12/43 от 20.12.1999 как члена семьи ветерана боевых действий Б.В.В.; обязать ответчиков устранить допущенные нарушения ее жилищных прав путем восстановления в очереди нуждающейся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет; изменить постановление АМР «Сысольский» № 7/1020 от 08.07.2021 в части даты постановки на учет с 01.07.2021 на дату первоначальной постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обоснование уточненных требований истец указала, что ее супруг, она и их дети совместно стояли в очереди с 1999 года. Вступая в право наследства и узнав о произвольном снятии с учета, истец считает себя вправе требовать восстановления на учете нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно постановлению № 12/43 от 20.12.1999. Решение о снятии с учета в адрес истца не направлялось.

В судебном заседании истец Беляева Т.Н. на уточненных исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика АМР «Сысольский» Алиева Д.А. исковые требования не признала по следующим основаниям, изложенным в письменных возражениях. Постановлением Главы администрации Заозерского сельсовета от 20.12.1999 № 12/4 Б.В.В. составом семьи из четырех человек поставлен на учет для получения жилой площади в связи с признанием дома ветхим. Постановлением администрации СП «Заозерье» от 28.07.2021 № 07/68 Б.В.В. составом семьи три человека сняты с учета граждан, относящихся к категории инвалиды боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий в качестве нуждающихся для улучшения жилищных условий в связи со смертью. Постановлением АМР «Сысольский» от 08.07.2021 № 7/1020 Беляева Т.Н. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в качестве имеющей право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий с 01.07.2021 по категории члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, составом семьи 1 человек, по основанию – проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде. АМР «Сысольский» неоднократно направлялись Б.В.В. письма-извещения о возможности воспользоваться единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения, в ответ поступали заявления об отказе. Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» для каждой категории граждан установлены определенные меры защиты. На основании изложенного, ответчик ходатайствовал о замене ненадлежащего ответчика АМР «Сысольский» на надлежащего ответчика – администрацию сельского поселения «Заозерье» (далее – АСП «Заозерье»).

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 25.05.2022 ходатайство АМР «Сысольский» о замене ненадлежащего ответчика, с учетом мнения истца, возражавшего против замены, оставлено без удовлетворения, администрация сельского поселения «Заозерье» привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

06.07.2022 ответчик АМР «Сысольский» представил дополнение к возражениям на исковое заявление, согласно которым Б.В.В., (дата) года рождения, состоял на учете в сельском поселении «Заозерье» с 20.12.1999 по льготной категории – воин-интернационалист Афганистана следующим составом семьи: Б.В.В., Беляева Т.Н., Б.Е.В., Б.Н.В. Ежегодно списки состоящих на учете направлялись в администрацию района, которая направляла ветеранам боевых действий, в том числе Б.В.В., письма-извещения о возможности воспользоваться денежными средствами на строительство или приобретение жилья. Копии данных извещений направляются органами местного самоуправления для сведения в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми. Б.В.В. состоял на учете по льготной категории граждан (как ветеран боевых действий) один, члены семьи в данную категорию не входят. В настоящее время АМР «Сысольский» ведется общий единый список согласно Закону Республики Коми № 30-РЗ от 05.04.2005 «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» по различным категориям. В связи с изложенными доводами ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Соответчик АСП «Заозерье» в лице главы сельского поселения Пунегова А.В. в судебном заседании исковые требования в уточненной редакции признал. Пояснил, что считает неправильным снятие с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий вместе с Б.В.В. всей семьи.

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 21.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, которое просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, надлежаще уведомлено. В письменных возражениях на исковое заявление указало, что считает заявленное исковое требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения связана исключительно с особым правовым статусом ветерана боевых действий.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 33.1 ГПК РФ предусмотрено, что при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Истцом, в том числе, заявлено требование о признании незаконным Постановления АСП «Заозерье» № 07/68 от 28.07.2021. Кроме того, истец просит изменить постановление АМР «Сысольский» № 7/1020 от 08.07.2021 в части даты постановки на учет.

Поскольку оспаривание указанных постановлений связано с иными требованиями, которые не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства (признание права состоять на учете нуждающейся в улучшении жилищных условий и восстановление в очереди), и разделение требований невозможно, суд в соответствии с п. 1 ст. 33.1 ГПК РФ рассмотрел иск в порядке гражданского судопроизводства.

Судом установлено, что 24.11.2021 АМР «Сысольский» истцу был направлен ответ № 02-27/3902 на ее обращение по основанию постановки на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, согласно которому Беляева Т.Н. не может быть включена в очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1999 года, так как не являлась членом семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий и не имела подтверждающих документов.

05.03.2022 Беляевой Т.Н. в адрес АМР «Сысольский» была направлена претензия о закреплении за ней позиции в очереди на улучшение жилищных условий вместо покойного супруга (ветерана боевых действий) Б.В.В.

Ответом от 01.04.2022 № 02-27/1288 на претензию ответчик отказал в удовлетворении требования, пояснив, что истец не может быть включен в очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1999 года, так как удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий выдано истцу 19.03.2021.

01.07.2021 истец обратилась в АМР «Сысольский» с запросом о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

Постановлением АМР «Сысольский» от 08.07.2021 № 7/1020, истец признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в качестве имеющей право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, составом семьи 1 человек, с 01.07.2021, по основанию – проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде (т. 1, л.д. 80).

05.03.2022 истец обратилась с претензией к АМР «Сысольский», в которой указала, что письменных уведомлений от АМР «Сысольский» о снятии с очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по постановлению от 20.12.1999 № 12/43 в ее адрес и адрес ее покойного супруга не поступало, в связи с чем просила закрепить за ней позицию в очереди на улучшение жилищных условий вместо покойного супруга (ветерана боевых действий) Б.В.В.

Согласно удостоверению №, Беляева Т.Н. как член семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (пп. 4 п. 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах») – имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах».

Брак между истцом и Б.В.В. был заключен (дата) (свидетельство о заключении брака №).

Согласно справке № 135 от 26.01.2021, выданной Военным комиссариатом Сысольского, Койгородского и Прилузского районов Республики Коми, Б.В.В., (дата) года рождения, действительно был призван военным комиссариатом Сысольского района и проходил службу в воинской части № с (дата) по (дата). Участвовал в боевых действиях в Афганистане в в/ч № с (дата) – (дата) (т. 1, л.д. 114).

Согласно дубликату свидетельства серия №, выданному 07.03.2006 Начальником Управления ФСБ РФ по Республике Коми, Б.В.В. имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (т. 1, л.д. 16).

Как следует из справки от 08.10.1986 №, выданной Сыктывкарской межрайонной МСЭК, Б.В.В., (дата) года рождения, имел третью группу инвалидности, инвалидность установлена бессрочно, ограниченно трудоспособен, может выполнять работу по своей профессии.

Согласно свидетельству о смерти №, выданному 18.01.2021 ТО ЗАГС Сысольского района Министерства юстиции Республики Коми, Б.В.В., (дата) года рождения, умер (дата).

Как следует из имеющегося в материалах дела Акта обследования жилищно-бытовых условий (т. I, л.д. 141), жилая площадь, на которой проживал гр. Б.В.В., состоит из 2 комнат 27 жил. кв. м., на данной площади проживают: жена Беляева Т.Н., сын Б.Е.В., дочь Б.Н.В.. На основании обследований и предложений комиссией Администрации М.О. Заозерский сельсовет было принято решение поставить на очередь (протокол № 12/43 от 20.12.1999).

Согласно справке № 142 от 10.04.2000 АСП «Заозерье», указанные лица входят в состав семьи Б.В.В. (т. 1, л.д. 139).

Постановлением Главы администрации Заозерского сельсовета № 12/43 от 20.12.1999 «О постановке на учет граждан для получения жилой помощи», в списки для получения жилой площади был включен Б.В.В. – составом семьи из четырех человек, дом ветхий (п. 1), и одновременно переведен в список льготников (п. 2). В п. 3 данного постановления предусмотрено, что указанные в постановлении жители считаются поставленными на учет с момента подачи заявлений, в связи с отсутствием ранее таких постановлений (т. 1, л.д. 140).

Заявление о постановке на очередь на улучшение жилищных условий было подано Б.В.В. 06.07.1997, зарегистрировано 23.09.1997, вход. № 32 (т. 1, л.д. 139).

05.06.2013 между АСП «Заозерье» (Наймодатель) и Б.В.В. (Наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения, согласно п. 1.1. которого Наймодатель сдает, а Наниматель и члены его семьи принимают в бессрочное возмездное пользование жилое помещение, относящееся к муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, состоящей из 2 комнат, по улице <адрес>, для использования в целях проживания: Б.В.В., (дата) г.р., Беляева Т.Н., (дата) г.р., Б.Е.В., (дата) г.р., Б.Н.В., (дата) г.р.

10.11.2017 между указанными сторонами был заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно п. 1 которого Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2 комнат в 4 квартире (доме) общей площадью 38,0 кв. м., по адресу: <адрес>, для проживания в нем. Совместно с Нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: Б.В.В., (дата) г.р. - наниматель, Беляева Т.Н., (дата) г.р. – жена, Б.Е.В., (дата) г.р. – сын, ФИО11, (дата) г.р. – дочь.

12.08.2019 стороны заключили Дополнительное соглашение № 26 к договору социального найма жилого помещения № 25 от 10.11.2017, согласно которому совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи Б.В.В., (дата) г.р. - наниматель, Беляева Т.Н., (дата) г.р. – жена, Б.Е.В., (дата) г.р. – сын.

Б.В.В. как лицу, сведения о котором содержатся в районном списке ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, ответчиком неоднократно направлялись письма-извещения о возможности воспользоваться единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (№ 02-20/1809 от 30.08.2013, № 02-43/1727 от 02.08.2016, № 02-43/2460 от 01.09.2017, № 02-43/2500 от 13.08.2018№ 02-43/2478 от 30.07.2019). Кроме того, данные письма-извещения содержали разъяснения, что отказ от получения единовременной денежной выплаты не влечет за собой исключение из районного списка ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005. Б.В.В. трижды отказывался от данной возможности (заявления от 19.09.2013, 23.08.2016, 24.10.2019).

Постановлением Главы сельского поселения «Заозерье» № 07/68 от 28.07.2021 «О снятии с учета улучшения жилищных условий» в связи со смертью Б.В.В., состав семьи 3 человека, был снят с учета граждан, относящихся к категории инвалиды боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий в качестве нуждающихся для улучшения жилищных условий (т.1, л.д. 138).

02.04.2021 договор социального найма жилого помещения № 1 был заключен с Беляевой Т.Н., (дата) г.р., в качестве нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес>, для проживания в нем.

Истец пояснила (протокол от 25.05.2022), что проживает в этом помещении с 1986 – 1987 г.г., сразу после заключения брака. На момент заселения дом был уже ветхий. В 2019 году муж собрал все документы для получения субсидии, но не успел подать, начался ковид, а (дата) он скончался. В 2019 году он просил предоставить отсрочку, так как являлся инвалидом, была ампутация ноги, болел и не мог быстро собрать документы.

Истец также пояснила (протоколы судебного заседания от 14.06.2022, 06.07.2022), что смену нумерации дома и квартиры объяснить не может, подсчет делали то с одной стороны, то с другой, но речь идет об одной и той же квартире, площадью 38 кв.м.

Согласно имеющемуся в материалах дела техническому паспорту здания (строения) № по <адрес> (лит. А) от 12.02.2011, техническое состояние жилого дома неудовлетворительное, процент износа составляет 71%.

Как пояснил представитель ответчика АСП «Заозерье» (протокол судебного заседания от 06.07.2022, т. 2, л.д. 8), указание литеры А в данном случае является опечаткой, дома с литерой А в сельском поселении не имеется. Это один и тот же дом.

Согласно Акту экспертизы № 071/5-2/00421 от 07.11.2019, составленному экспертом ТПП Республики Коми, физический износ многоквартирного дома <адрес> составляет свыше 80%, здание эксплуатируется в течение 62 лет без проведения капитального ремонта несущих конструкций, эксплуатация здания должна быть прекращена, жилой дом приведен в недопустимое состояние, является ветхим, а отдельные его части (фундаменты, перекрытия) – аварийными.

Постановлением АСП «Заозерье» № 12/75 от 25.12.2019 принято решение считать адресом жилых помещений, общей площадью 154,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на адрес: <адрес>.

По сведениям, имеющимся в ЕГРН (выписка от 08.07.2021), в собственности Беляевой Т.Н., (дата), находится жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, по адресу: <адрес>, площадью 39,4 кв. м. Кроме того, Беляевой Т.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., для садоводства, расположенный по этому же адресу (выписка из ЕГРН от 01.07.2021). Квартира по месту регистрации истца (<адрес>) не находится в ее собственности, в ЕГРН отсутствуют сведения о переходе прав на указанный объект недвижимости (справка от 24.06.2021 № А-01/885 об объекте капитального строительства, право собственности на которое не зарегистрировано в материалах учетно-технической документации; выписка из ЕГРН от 06.07.2021). Сведений об иных объектах надвижимости, принадлежащих Беляевой Т.Н., у суда не имеется.

Согласно предоставленным ОПФР по Республике Коми сведениям (№ 1012-11/17651 от 21.06.2022), Беляева Т.Н. является получателем страховой пенсии по старости с 19.08.2017 в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) с 23.04.2021 в соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в ОПФР по Республике Коми (т. 1, л.д. 190).

Как следует из Постановления Главы сельского поселения «Заозерье» № 07/68 от 28.07.2021, в связи со смертью Б.В.В., с учета граждан, относящихся к категории инвалиды боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, в качестве нуждающихся для улучшения жилищных условий был снят не только сам Б.В.В., но и вся его семья составом 3 человека.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2). Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.). Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя (п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 N 551-О-О "По жалобе гражданина Кудряшова Юрия Александровича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета (ст. 55 ЖК РФ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее – Вводный закон), к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. ст. 30 и 31 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

Единый порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, был установлен Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР".

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставление жилых помещений в Республике Коми на момент подачи Б.В.В. заявления о постановке на учет осуществлялись в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Совмина РК, Совета Коми республиканской федерации профсоюзных организаций от 12.03.1993 N 132 (ред. от 17.05.1995) "О Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми", принятых в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР. В том числе, согласно пп. «б» п. 7 указанных Правил, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным нормам и техническим требованиям. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства и местных администраций (п. 9). Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги или поквартирной карточки, справка о составе семьи и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения, другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрируется в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме (п. 11).

С 27.05.1999 Указом Главы РК N 190 были введены «Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми", содержавшие аналогичные положения (пункты 12 – 16). Согласно пунктам 17 – 19 указанных Правил, заявления граждан о постановке на учет для улучшения жилищных условий рассматриваются органом местного самоуправления, общественной комиссией по жилищным вопросам, а в организациях - комиссией с составлением акта проверки жилищных условий по форме согласно приложению N 2. Комиссия вносит предложения о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет органу местного самоуправления или администрации и выборному органу организации. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением органа местного самоуправления. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки по категориям включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений в организациях, ежегодно передаются в орган местного самоуправления. Согласно п. 23, органы местного самоуправления не реже одного раза в три года, с 1 января, проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете по улучшению жилищных условий. Не подлежат снятию с учета семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете для получения жилой площади, если семья продолжает быть нуждающейся в улучшении жилищных условий (абзац четвертый п. 29 указанных Правил).

Как установлено судом, заявление было подано Б.В.В. 06.07.1997 г., зарегистрировано 23.09.1997. Однако акт обследования жилищно-бытовых условий с заключением о постановке на льготную очередь в соответствии с указанными выше требованиями был составлен комиссией администрации Заозерского сельсовета 20.12.1999. Решением главы администрации Заозерского сельсовета № 12/43 от 20.12.1999 Б.В.В. был поставлен на очередь составом семьи из 4 человек по основанию: дом ветхий.

Имеющимися в материалах дела списками граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подтверждается, что Б.В.В. состоял на учете в администрации сельского поселения «Заозерье» совместно с членами его семьи. Так, на 01.12.2004 Б.В.В. состоял в списке под номером 1 по категории «Воины-интернационалисты» составом семьи 4 человека, стоит в очереди с 1997 года (т. 2, л.д. 39); на 02.01.2006 – по категории «Воин-интернационалист Афганистана», состав семьи Беляева Т.Н., Б.Е.В., Б.Н.В. (т. 2, л.д. 65); на 01.01.2007, 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2010 состоял в списке по данной категории под номером 4, состав семьи тот же, основание постановки – постановление № 12/43 от 20.12.1999 (т. 2, л.д. 69 – 72); на 01.01.2012 состоял в списке под номером 1 по категории «Воин-интернационалист Афганистана, инвалид III группы, состав семьи тот же, дата постановки на учет – 1999 год (т. 2, л.д. 73); на 01.01.2013 состоял в списке под номером 4 по категории «Воин-интернационалист Афганистана», состав семьи тот же (т. 2, л.д. 74); на 01.01.2015 состоял в списке под номером 1 по той же категории, состав семьи тот же, дата постановки на учет – 06.07.1997 (т. 2, л.д. 75).

Как следует из архивных копий АМР «Сысольский» списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2014 – 2015 гг. (т. 2, л.д. 42, 46, 49, 52, 55), датой постановки на учет Б.В.В. является 20.12.2000.

Учитывая изложенные выше нормы и оценивая доказательства в совокупности, суд считает первоначальной датой постановки на учет в льготную очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Б.В.В. и членов его семьи 20.12.1999.

Ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 6 Вводного закона, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, Беляева Т.Н., являвшаяся членом семьи воина-интернационалиста и вставшая вместе с ним до 1 марта 2005 года на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичная позиция изложена в п. 6 «Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015.

Между тем, таких оснований судом не установлено. Истец стояла в очереди для получения жилой площади с момента постановки Б.В.В. на учет совместно с членами семьи в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (с 20.12.1999), будучи изначально вселенной в неблагоустроенное и ветхое жилое помещение. На сегодняшний день, согласно акту экспертизы № 071/5-2/00421 от 07.11.2019, жилой дом приведен в недопустимое состояние, является ветхим, а фундаменты и перекрытия – аварийными, эксплуатация здания должна быть прекращена. С момента постановки на учет Б.В.В. совместно с членами семьи по настоящий момент истец проживает в доме по указанному адресу, помещений, предназначенных для постоянного проживания, в собственности не имеет, улучшения жилищных условий не произошло.

В законодательстве не имеется такого основания для снятия с учета гражданина, который был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и встал на учет до 1 января 2005 года совместно с ветераном боевых действий в качестве члена его семьи, как смерть ветерана боевых действий.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что оснований для снятия Беляевой Т.Н. с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий и исключения из списка состоящих на таком учете граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 года, у АСП «Заозерье» не имелось.

Суд полагает, что постановление АСП «Заозерье» № 07/68 от 28.07.2021, которым Беляева Т.Н. была снята с учета, противоречит указанным выше нормам, в том числе ч. 2 ст. 6 Вводного закона, в связи с чем должно быть отменено как незаконное; за Беляевой Т.Н. должно быть признано право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно постановлению главы Заозерского сельсовета № 12/43 от 20.12.1999 как члена семьи ветерана боевых действий Б.В.В..

При этом на основании ст. 1112 Гражданского кодекса РФ, согласно которой не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами, суд отклоняет довод истца о том, что данное право связано с вступлением истца в права наследования после умершего супруга. Аналогичная позиция содержится в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании".

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее – ФЗ «О ветеранах»), меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В том числе, указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах». Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (пп. 4 п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах»).

В силу ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 указанного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (п. 2 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах»).

По письменным заявлениям указанных в пп. 3 п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (п. 3.2. ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах»).

Согласно п.п. 3, 4 ст. 1 Закона Республики Коми от 25.12.2015 N 134-РЗ "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан" (далее – Закон № 134-РЗ), ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий относятся к отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями).

В силу ст. 9 Закона № 134-РЗ, предоставление данным гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется органами местного самоуправления путем предоставления в порядке, определенном Правительством Республики Коми, единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер единовременной денежной выплаты определяется исходя из общей площади жилого помещения 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Коми, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Пп. «б» и пп. «в» п. 9 ст. 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 N 115-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми" (далее – Закон № 115-РЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем следующих категорий граждан Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года: ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий.

Кроме того, данные органы в настоящее время наделены полномочиями по постановке на учет граждан Российской Федерации, имеющих в соответствии с законодательством право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение, строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов (пп. «б» п. 4 ст. 1 Закона № 115-РЗ) и полномочиями по ведению списков граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение, строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, и обеспечение свободного доступа к ним граждан Российской Федерации (пп. «в» п. 4 ст. 1 Закона № 115-РЗ).

Постановлением Правительства РК от 05.04.2012 N 121 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан" и о внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 22 марта 2010 г. N 58 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" утвержден «Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, относящимся к категориям, установленным пунктами 2 - 6 статьи 1 Закона Республики Коми "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан", единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения" (далее – Порядок).

Согласно ст. 1-1 указанного Постановления, органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми (далее - органы местного самоуправления) формируют и ведут Списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, относящихся к категориям, установленным пунктами 2 - 6 статьи 1 Закона Республики Коми "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан" (далее - список) по форме согласно приложению N 5. Список формируется органами местного самоуправления по дате постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления. Если дата постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления совпадает у нескольких граждан, список формируется с сохранением порядка очередности граждан, установленной при учете граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Предоставление гражданам единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений осуществляется в порядке очередности в соответствии со списком.

Законом Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" (далее – Закон № 30-РЗ) установлено, что право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют следующие категории граждан Российской Федерации, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми: инвалиды боевых действий и ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий (подпункт «д» пункта 1 статьи 1 Закона № 30-РЗ).

Согласно пп. 3 п. 3 ст. 2 Закона № 30-РЗ, имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются, в том числе, граждане, проживающие в аварийном жилищном фонде, в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям и признанном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 непригодным для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Однако в п. 3 данного Положения указано, что его действие не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Таким образом, действие данного Положения не распространяется на дом, в котором проживает истец.

Закон 30-РЗ также предусматривает, что датой принятия на учет в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья (далее - учет) для граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления в Республике Коми до 1 марта 2005 года, считается дата постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления в Республике Коми (подпункт 2 пункта 11 ст. 2 Закона № 30-РЗ).

Как следует из содержания вышеприведенных норм и материалов дела, Беляева Т.Н., вставшая на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года как член семьи ветерана боевых действий Б.В.В. и состоявшая на учете на момент смерти Б.В.В. вместе с ним и другими членами его семьи, была исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий вместе с Б.В.В., несмотря на то, что вплоть до настоящего времени ее право на получение жилья не было реализовано, улучшения жилищных условий истца не произошло. В настоящий момент истец имеет статус, относящийся к категории членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, получает пенсию по случаю потери кормильца, поставлена на учет с 01.07.2021 по категории члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий по основанию – проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде. Между тем, как установлено судом, датой первоначальной постановки Беляевой Т.Н. на учет является дата 20.12.1999. Таким образом, постановление АМР «Сысольский» № 7/1020 от 08.07.2021 в части даты постановки Беляевой Т.Н. на учет в качестве имеющей право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий противоречит требованиям закона, а именно подпункту 2 пункта 11 ст. 2 Закона № 30-РЗ.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд полагает требования истца об обязании ответчиков устранить допущенные нарушения ее жилищных прав путем восстановления в очереди нуждающейся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет и изменения постановления АМР «Сысольский» № 7/1020 от 08.07.2021 в части даты постановки на учет с 01.07.2021 на дату первоначальной постановки на учет 20.12.1999 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Беляевой Татьяны Николаевны, паспорт №, выдан ТП УФМС России по Республике Коми в Сысольском районе (дата), ИНН №, к администрации муниципального района «Сысольский», ИНН 1110001915, ОГРН 1021100987258, и администрации сельского поселения «Заозерье», ИНН 1110003334, ОГРН 1051100860953, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление администрации сельского поселения «Заозерье» № 07/68 от 28.07.2021 «О снятии с учета улучшения жилищных условий».

Признать за Беляевой Татьяной Николаевной право состоять на учете нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно постановлению главы Заозерского сельсовета № 12/43 от 20.12.1999 «О постановке на учет граждан для получения жилой площади» как члена семьи ветерана боевых действий Б.В.В. с 20.12.1999.

Обязать администрацию сельского поселения «Заозерье» и администрацию муниципального района «Сысольский» устранить допущенные нарушения жилищных прав Беляевой Татьяны Николаевны путем восстановления в очереди нуждающейся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет, а именно с 20.12.1999.

Изменить постановление администрации муниципального района «Сысольский» № 7/1020 от 08.07.2021 «О постановке на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий» в части даты постановки Беляевой Т.Н. на учет в качестве имеющей право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий с 01.07.2021 на дату первоначальной постановки на учет 20.12.1999.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Жалоба подается через Сысольский районный суд Республики Коми.

Судья Устюжанинова Е.А.

Решение в окончательной форме составлено 04.10.2022 г.

2-228/2022

Категория:
Гражданские
Истцы
Беляева Татьяна Николаевна
Ответчики
АМР "Сысольский"
Администрация сельского поселения "Заозерье"
Другие
Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми
Суд
Сысольский районный суд Республики Коми
Судья
Устюжанинова Екатерина Александровна
Дело на странице суда
sysola.komi.sudrf.ru
05.05.2022Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде
05.05.2022Передача материалов судье
05.05.2022Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению
05.05.2022Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
05.05.2022Вынесено определение о назначении предварительного судебного заседания
25.05.2022Предварительное судебное заседание
14.06.2022Судебное заседание
06.07.2022Судебное заседание
21.07.2022Судебное заседание
10.08.2022Судебное заседание
14.09.2022Судебное заседание
04.10.2022Судебное заседание
04.10.2022Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
05.10.2022Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
04.10.2022
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее