Решение по делу № 33-2287/2020 от 20.04.2020

Дело № 33-2287/2020

№ 2-229/2020

72RS0013-01-2019-007225-39

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                     15 июня 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

    председательствующего судьи    Елфимова И.В.,

    судей:                    Пуминовой Т.Н., Чесноковой А.В.,

    при секретаре                Самороковой А.А.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе УФСИН России по Тюменской области на решение Калининского районного суда города Тюмени от 31 января 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования Чикиревой С.А., действующей за себя и в интересах несовершеннолетней Хохловой Т.В. удовлетворить частично.

Признать недействительным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, оформленное протоколом № 11 от 03 июля 2019 года, об отказе во включении Чикиревой С.А. в сводный список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Признать недействительным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, оформленное протоколом № 7 от 25 октября 2019 года о снятии Чикиревой С.А. с очереди граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области.

Восстановить Чикиреву С.А. на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области с 04 сентября 1992 года.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области включить Чикиреву С.А. в сводный список граждан- участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в составе семьи из четырех человек, включая Чикиреву Л.А., Чикиреву Н.А., Хохлову Т.В..

В остальной части иска отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения истицы Чикиревой С.А., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, объяснения представителей ответчиков Димеевой И.И., Помазкиной А.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия Тюменского областного суда,

установила:

Чикирева С.А., действуя за себя и в интересах несовершеннолетней Хохловой Т.В., обратилась в суд с иском (с учётом уточнений) к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области (далее по тексту УФСИН России по Тюменской области), федеральному казённому учреждению Лечебное исправительное учреждение №19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области (далее по тексту ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области) о признании недействительным протокола жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Тюменской области № 11 от 03 июля 2019 года об отказе во включении в сводный список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», признании недействительным протокола жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области № 7 от 25 октября 2019 года о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить её на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области с 04 сентября 1992 года, включить её семью в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Исковые требования мотивированы тем, что Чикирева С.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <.......> с детьми: <.......> Помещение, которое занимает семья, имеет статус нежилого помещения, было предоставлено истцу как сотруднику УФСИН России по Тюменской области. 04 сентября 1992 года Чикирева С.А. была поставлена в очередь как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области. После увольнения со службы по достижении предельного возврата пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе истец изъявила желание участвовать в подпрограмме основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», однако ей было отказано в связи с тем, что заявление о постановке на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было написано не лично ею, а ее супругом, брак с которым расторгнут 02 сентября 1993 года. Также было установлено, что решением заседания ЖБК ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области от 31 марта 2004 года истец поставлена в очередь на улучшение жилищных условий как многодетная, однако заявление истца о принятии на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в учётном деле отсутствует. Считает снятие её с учёта незаконным, поскольку она проходила службу в уголовно-исполнительной системе с 10 сентября 1992 года, при постановке на учет 04 сентября 1992 года её супруг являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы. После расторжения брака с <.......> истец обратилась к работодателю с заявлением о постановке не учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако получила устный ответ, что в этом нет необходимости.

В судебном заседании истец Чикирева С.А., её представитель Кунц С.И. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика УФСИН России по Тюменской области Савукова И.М., представитель ответчика ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области Помазкина А.С. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.

Третьи лица Чикирева Л.А., Чикирева Н.А. при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласен ответчик УФСИН России по Тюменской области. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять по делу новое об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что не согласен с выводом суда об отсутствии оснований для снятия Чикиревой С.А. с учёта в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. На момент принятия жилищно-бытовой комиссией ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области решения о включении истца в список очередников на улучшение жилищных условий действовал Жилищный кодекс РСФСР, который предусматривал учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту работы, либо по месту жительства. Чикирева С.А. не являлась сотрудником уголовно-исполнительной системы на момент постановки на учёт, после расторжения брака не обращалась с заявлением о постановке на учёт. Проведение проверки обоснованности включения граждан - участников основного мероприятия в списки установлено п.13 Порядка формирования списков граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, утверждённым приказом ФСИН России от 02 марта 2018 года №181.

    Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

    Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Чикирева С.А. с 10 сентября 1992 года проходила службу в уголовно-исполнительной системе в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, приказом от 19 февраля 2019 года уволена со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе. На день увольнения выслуга в календарном исчислении составила              25 лет 08 мес. 20 дней (л.д.34, 75).

    На основании заявления Ч. от 04 сентября 1992 года он с членами семьи: женой Чикиревой С.А. и дочерьми <.......> был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д.71).

    12 сентября 2002 года брак между Ч. и Чикиревой Н.А. прекращён (л.д.73).

Согласно выписке из протокола заседания ЖБК ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области от 31 марта 2004 года Чикирева С.А. поставлена в очередь на улучшение жилищных условий по рапорту от 04 сентября 1992 года как многодетная семья (л.д.72).

16 мая 2019 года Чикирева С.А. обратилась в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области с рапортом о включении её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной программы «Жилище» на 2015-2020 годы (л.д.83).

В тот же день Чикирева С.А. обратилась с заявлением в УФСИН России по Тюменской области о выдаче государственного жилищного сертификата в рамках мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» с учетом состава семьи: <.......>. (л.д.81-82).

Решением ЖБК ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области от 17 июня 2019 года Чикирева С.А. была включена в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» (л.д.84).

Решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Тюменской области от 03 июля 2019 года Чикиревой С.А. во включении в сводный список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат отказано в связи с отсутствием обязательных документов раздела № 3 Правил. Основанием отказа во включении в список послужило то обстоятельство, что на момент постановки на учёт Чикирева С.А. не являлась сотрудником уголовно-исполнительной системы (л.д.50-52).

Решением ЖБК ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области от 25 октября 2019 года Чикирева С.А. снята с очереди граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области на основании ч.6 ст.56 Жилищного Кодекса Российской Федерации (л.д.105-106).

Разрешая возникший спор и удовлетворяя частично исковые требования Чикиревой С.А., суд пер░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 6 ░░. 56 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 1992 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.░.) ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.2 ░░.6 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ 29 ░░░░░░░ 2004 ░░░░ №189-░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░ 2005 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1, 3-6 ░.1 ░░.56 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░.6 ░.1 ░░.56 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░ ░░░░ ░░.30 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░ ░░ ░░░░░░░ - ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ 4 ░░.32 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░-19 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 04 ░░░░░░░░ 1992 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░ 1993 ░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░-19 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.., ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                    ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░:                            ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░