Решение по делу № 2-4837/2024 от 21.06.2024

... Дело №2-4837/2024

16RS0046-01-2023-007486-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2024 года Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Сафина, при секретаре судебного заседания И.Л. Галлямовой, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вахитовского районного суда города Казани гражданское дело по иску Т.А. Сулимовой к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации об изменении формулировки основания увольнения, взыскании единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания,

УСТАНОВИЛ:

Т.А. Сулимова обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации об изменении формулировки основания увольнения, взыскании единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания. В обоснование исковых требований указано следующее.

Т.А. Сулимова служила в уголовно-исполнительной системе Республики Татарстан и была уволена с должности начальника юридической службы Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике v Татарстан по сокращению штатов, пункт «Е» статьи 58 «Положения о службе в Органах внутренних дел Российской Федерации» со 02 декабря 2005 года в соответствии с приказом Управления от 01 декабря 2005года№ 371 л/с (подпункт приказа 2.1) на основании ранее изданного ФСИН России приказа от 15 апреля 2005года№ 263.

В течение года с момента увольнения, а именно 28 ноября 2006годаТ.А. Сулимовой установлена инвалидность второй группы с указанием причины инвалидности - военная травма, что подтверждается соответствующим документом, выданным отделом № 7 Главного бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (выписка из Акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом - серия -2006 № 0005868255). При этом, причина инвалидности (военная травма) установлена военно-врачебной комиссией уголовно-исполнительной системы, что подтверждается заключением от 27 ноября 2006 года № 899.

С 2009 года инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается Справкой отдела № 7 МСЭ РТ (Справка серия МСЭ-2007 № 0852822 от 27 ноября 2009года).

В связи с установлением инвалидности Управлением выдано Удостоверение о назначении пенсии по инвалидности (Удостоверение от 28 ноября 2006года № 51/1595).

07 декабря 2022годаТ.А. Сулимовой направлено в Управление заявление об изменении формулировки основания увольнения в связи с установлением инвалидности и выплаты пятилетнего денежного содержания, установленного для лиц, получивших инвалидность (причина - военная травма) в течение года с момента увольнения (Заявление от 07 ноября 2022года).

13 января 2023года от Управления получен ответ (письмо № ОГ-17/ТО/21-27 от 11 января 2023года) с отказом в удовлетворении заявления.

28 января 2023года в связи с отказом Управления заявителем направлена жалоба в вышестоящий орган Уголовно-исполнительной службы Российской Федерации - Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации. Ответа от Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации не последовало.

22 марта 2023года поступил ответ от Управления (письмо от 01 марта 2023 года № ОГ-17\ТО\21-354), которым требования оставлен без удовлетворения.

С отказом в удовлетворении заявления Т.А. Сулимова не согласна.

Указывается, что вответах Управления об отказе в удовлетворении заявления об изменении формулировки основания увольнения указывается на законность увольнения по сокращению штата организации. Вместе с тем,

при установлении инвалидности по причине военной травмы, либо по общему заболеванию в течение года с момента увольнения, изменение формулировки основания увольнения производится в бесспорном порядке. Управление ссылается на то, что вопрос выплаты пятилетнего денежного содержания не может быть рассмотрен по причине не представления в полном объеме документов. Вместе с тем, работодателем игнорируются нормы «Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причиненного увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также ущерба причиненного имуществу сотрудника и его близким», утвержденной Приказом Минюста РФ от 28 октября 2005года № 198, согласно пункту 5 которого сбор и оформление документов, выплата единовременных пособий и сумм возмещения ущерба осуществляется кадровыми подразделениями органов уголовно-исполнительной системы.

Необоснованно при отказе в удовлетворении заявления делается ссылка на то, что вопрос относительно выплаты единовременного денежного пособия сотруднику решается в ходе оформления материалов об увольнении из органовуголовно-исполнительной системы. Вместе с тем, указанный вопрос подлежит разрешению и в период в течение года с момента увольнения.

При повторном отказе в выплате единовременного пособия делается ссылака на то обстоятельство, что приказом Минюста России от 19 июня 2013года№ 96 приказМинюста России от 28 октября 2005года № 198 признан утратившим силу, вместе с тем прекращение действия одногонормативного документа восполняется введением в действие аналогичного другого с расширенным объемом информации, в котором также предусмотрена указанная выплата, что свидетельствует о наличии права сотрудника на получение данной выплаты.

Руководствуясь изложенным, истец Т.А. Сулимова просит суд признать правомерность требования об изменении подпункта 2.1. пункта 2 приказа Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Татарстан от 01 декабря 2005 года № 371л/с об увольнении по сокращению штатов (пункт «Е» статьи 58 Положения о службе в ОВД РФ») на пункт «3» статьи 58 «Положения о службе в ОВД РФ» (по ограниченному состоянию здоровья) в связи с получением в течение одного года после увольнения, инвалидности второй группы (причина инвалидности - военная травма) по заболеваниям, полученным в период военной службы и установленной военно-врачебной комиссией уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации изменить подпункт 2.1. пункта 2 приказа Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстанот 01 декабря 2005 года № 371л/соб увольнении Т.А. Сулимовой по сокращению штата пункт «Е» статьи 58 «Положения о службе в ОВД РФ» на увольнение по пункту «З» статьи 58 «Положения о службе в ОВД РФ» в связи с получением в течение года после увольнения инвалидности второй группы по заболеваниям, полученным в период военной службы с причиной инвалидности - военная травма, установленной военно-врачебной комиссией уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Признать правомерным требования о выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания в связи с получением, в течение года после увольнения инвалидности второй группы по заболеваниям, полученным в период военной службы с причиной инвалидности - военная травма, установленной военно-врачебной комиссией уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации произвести выплату Т.А. Сулимовой единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания в связи с получением в течение года после увольнения инвалидности второй группы по заболеваниям, полученным в период военной службы с причиной инвалидности - военная травма, установленной военно-врачебной комиссией уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации представить в суд полный расчет суммы единовременного пособия в размере денежного содержания для установления суммы подлежащей выплате.

В судебном заседании истец Т.А. Сулимова исковые требования поддержала.

Представители ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, А.С. Косов, Г.В. Хайруллина в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, заявили о применении судом срока обращения с исковыми требованиями об изменении формулировки основания увольнения и выплате единовременного денежного пособия.

Представитель третьего лица ФКУЗ Медико-санитарная часть № 16 ФСИН России, В.Г. Галимова в судебном заседании разрешение исковых требования оставила на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются Федеральным законом "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» действующего на момент возникновения спорных правоотношений, распространяющегося на сотрудников исправительно-трудовых учреждений (пункт 6 Постановления Верховного Совета РФ от 18 апреля 1991 года N 1027-1) при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Из материалов дела усматривается, что приказом Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан от 01 декабря 2005 года № 371 л/с начальник юридической службы УИН подполковник внутренней службы Т.А. Сулимова уволена со службы по основанию, предусмотренному пунктом «Е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (сокращение штата).

Порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам уголовно-исполнительной системы или их близких определен в Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно-исполнительной системы или его близких, утвержденной Приказом Минюста РФ от 28.10.2005 г. N 198 (далее - Инструкция).

Согласно п. 18 Инструкции основанием для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания являются: исключение возможности дальнейшего прохождения службы сотрудником при вынесении ВВК заключения о категории его годности к военной службе в формулировке "не годен к военной службе" или "ограниченно годен к военной службе", установление причинной связи телесного повреждения в редакции "военная травма" и приказ об увольнении со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья.

Вопрос о невозможности дальнейшего прохождения службы (увольнении по болезни или ограниченному состоянию здоровья) решается соответствующей ВВК в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 10, ст. 902), и оформляется свидетельством о болезни и справкой по форме согласно приложению N 3 к настоящей Инструкции (п. 19 Инструкции).

Основанием для принятия решения и издания приказа о выплате единовременного пособия является наличие следующих документов: а) заявление о выплате единовременного пособия; б) выписка из приказа об увольнении со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья; в) копия заключения служебной проверки по факту получения сотрудником телесного повреждения при исполнении служебных обязанностей; г) копия свидетельства о болезни с заключением ВВК о причинной связи телесного повреждения в редакции "военная травма"; д) справка ВВК для оформления документов на выплату единовременного пособия по форме согласно приложению N 3 к настоящей Инструкции (п. 20 Инструкции).

Заключением военно-врачебной комиссии от 27 ноября 2006 года № 899 Т.А. Сулимова по диагнозу: последствия закрытой черепно-мозговой травмы (сотрясение головного мозга в 1997, 2002) в форме двусторонней пирамидной недостаточности, признаков интракраниальной гипертензии, астеноневротического синдрома – Военная травма, «В» - ограниченно годна к военной службе (на момент увольнения 02 декабря 2005 года).

Установлено, что в течение года с момента увольнения, а именно 28 ноября 2006 года Т.А. Сулимовой установлена инвалидность второй группы с указанием причины инвалидности - военная травма. С 2009 года инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается Справкой отдела № 7 МСЭ РТ (Справка серия МСЭ-2007 № 0852822 от 27 ноября 2009 года).

В связи с установлением инвалидности Управлением заявителю выдано Удостоверение о назначении пенсии по инвалидности (Удостоверение от 28 ноября 2006 года № 51/1595).

В статье 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрены основания для увольнения из органов внутренних дел.

Так, в соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел предусмотрена возможность увольнения сотрудника органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья - на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе, невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствии возможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья;

Право сотрудника на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" обусловлено как фактом получения увечья или иного повреждения здоровья при осуществлении служебной деятельности, так и невозможностью в связи с этим продолжать службу в органах внутренних дел.

Обязательными условиями выплаты единовременного пособия в соответствии с частью 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" являются получение сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, и невозможность продолжения им службы в связи с получением увечья или иного повреждения здоровья при осуществлении служебной деятельности.

Невозможность прохождения службы подтверждается установлением сотруднику на основании заключения военно-врачебной комиссии определенной категории годности к службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма" и увольнением со службы по соответствующему основанию, предусмотренному Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действовавшему на момент увольнения Т.А. Сулимовой.

Следовательно, одним из оснований для разрешения вопроса о выплате сотруднику единовременного пособия, предусмотренного частью 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" является установление такому сотруднику военно-врачебной комиссией категории годности к службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма", что подтверждается соответствующим заключением военно-врачебной комиссии.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание то обстоятельство, что "военная травма" полученная Т.А. Сулимовой в период прохождения службы, связанная с исполнением служебных обязанностей, исключала возможность дальнейшего прохождения ею службы в органах уголовно-исполнительной системы, что подтверждается установленной военно-врачебной комиссией причинно-следственной связью между полученным увечьем и ограниченной годности к службе, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для выплаты единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания, что соотносится с вытекающей из статей 1, 2, 7, 37, 39, 41, 45, 71 Конституции Российской Федерации обязанностью государства предоставить указанным лицам материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 21-П).

Согласно сведениям, содержащимся в личной карточке на денежное довольствие, оклад по должности Т.А. Сулимовой составляет 2553 руб., оклад за звание составляет 1098, 90 руб. При таком положении, сумма единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания составляет 219114 руб. (3651, 9 руб. х 60 мес.)

В судебном заседании представителем ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федеральной службы исполнения наказаний заявлено о применении судом предусмотренного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации срока обращения в суд с з исковыми требованиями.

В соответствии со статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при подготовке дела к судебному разбирательству необходимо иметь в виду, что в соответствии с частью 6 статьи 152 ГПК РФ возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть рассмотрено судьей в предварительном судебном заседании. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок (часть третья статьи 390 и часть третья статьи 392 ТК РФ). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй части 6 статьи 152 ГПК РФ).

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части изменения формулировки основания увольнения ввиду получения в течение одного года после увольнения, инвалидности второй группы, суд исходит из обстоятельства пропуска Т.А. Сулимовой установленного законом срока обращения с исковыми требованиями в указанной части, поскольку с заявленными исковыми требованиями Т.А. Сулимова обратилась в суд 06 июня 2023 года, то есть за пределами установленного законом срока, пропуск указанного срока является значительным, доказательств наличия уважительности причин пропуска срока и наличия обстоятельств, препятствовавших ей своевременно обратиться в суд с иском по спору об увольнении не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Объективных и допустимых доказательств наличия непреодолимых препятствий для обращения в суд либо наличия причин уважительного характера пропуска срока истцом не представлено.

При этом, суд также исходит из того, что право на получение единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания связано не с формулировкой основания увольнения, а с наступлением в рассматриваемом случае события, каковым является факт установления инвалидности вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, до истечения одного года после увольнения со службы.

Ссылка ответной стороны о пропуске установленного законом срока обращения с исковыми требованиями в части выплаты единовременного пособия не может быть принята во внимание.

В силу положений статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина исковая давность не распространяется, требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более, чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.

Кроме того, положениями пункта 10 ранее действовавшей Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близким, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 805 исковая давность на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба не распространяется. При обращении за возмещением ущерба по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого ущерба суммы возмещения ущерба выплачиваются за прошлое время не более чем за три года.

В силу положений статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан в доход муниципального образования города Казани подлежит взысканию сумма в размере 5391 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Т.А. Сулимовой удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (ИНН 1654004566) в пользу Т.А. Сулимовой единовременное пособие в размере пятилетнего содержания в сумме 219114 руб.

Исковые требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Исковые требования к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (ИНН 1654004566) в доход муниципального образования города Казани сумму в размере 5391 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вВерховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятиярешения суда в окончательной форме через Вахитовский районный судгорода Казани.

...

...

Судья А.Р. Сафин

Решение изготовлено в окончательной форме 13 декабря 2024 года.