Решение по делу № 33а-15759/2016 от 14.11.2016

Судья Башмакова Т.Ю. адм. дело № 33а-15759/2016

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Самара 2 декабря 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего    Сказочкина В.Н.,

судей                Шилова А.Е., Сивохина Д.А.,

при секретаре         Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Головановой И.А. на решение Кировского районного суда г. Самары от 28 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Голованова И.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главе администрации городского округа Октябрьск о признании постановления не соответствующим нормативно-правовым актам.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка площадью 1 067 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилья.

06.06.2016 г. она обратилась в администрацию городского округа Октябрьск с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования указанного земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков (35 видов).

Постановлением Главы администрации городского округа Октябрьск от 13.07.2016 № 650 установлено соответствие между разрешенным использованием земельного участка «для индивидуального жилья» и видом разрешённого использования, установленного классификатором видов разрешённого использования земельных участков с кодом 2.1 «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)», в результате чего внесены изменения в сведения ГКН о разрешённом использовании земельного участка.

По мнению Головановой И.А., указанное постановление противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает её права, поскольку препятствует выбору иного вида разрешенного использования земельного участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Голованова И.А. просила суд признать постановление администрации городского округа Октябрьск от 13.07.2016 № 650 не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим её права, свободы и законные интересы, обязать административного ответчика устранить нарушения права, установить соответствие между 35 видами разрешённого использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, указанными в заявлении Головановой И.А. от 06.06.2016 г., и видами разрешённого использования земельных участков, установленных классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённых приказом Росреестра от 12.10.2011 г. № п/389, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, и в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать Головановой И.А. или её представителю соответствующее постановление Главы администрации городского округа Октябрьск.

Решением Кировского районного суда г. Самары от 28 сентября 2016 года в удовлетворении заявленных Головановой И.А. требований отказано.

В апелляционной жалобе Голованова И.А. просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались своевременно и надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1–5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540.

Как видно из материалов дела, Голованова И.А. является собственником земельного участка площадью 1 067 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилья, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.03.2016 г.

06.06.2016 г. Голованова И.А. обратилась в администрацию городского округа Октябрьск с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, указанных в таблице № 1 заявления от 08.04.2016 г. (35 видов).

Постановлением Главы администрации городского округа Октябрьск от 13.07.2016 № 650 установлено соответствие между разрешенным использованием земельного участка «Для индивидуального жилья», с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и видом разрешенного использования, установленного классификатором видов разрешенного использования земельных участков с кодом 2.1 «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)».

Кроме того, постановлено внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка в государственный кадастр.

Оспариваемое административным истцом постановление от 13.07.2016 № 650 принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Установлено, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Ж1 (2.1 - индивидуальное жилищное строительство). Для этого вида использования классификатором разрешено размещение индивидуального жилого дома, выращивание сельскохозяйственных, плодовых, ягодных, овощных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, разрешенное использование земельного участка «для индивидуального жилья» соответствует его фактическому использованию.

Положения п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации также указывают на необходимость учета фактического использования земельного участка при установлении разрешенного использования.

Учитывая данные обстоятельства, положения ч. 2 ст. 227 КАС РФ, и принимая во внимание, что оспариваемое постановление не создаёт препятствия к осуществлению Головановой И.А. прав и свобод, не нарушает ее права и свободы, связанные с владением и пользованием земельным участком, принадлежащим ей на праве собственности, не возлагает на неё какую-либо обязанность, суд пришёл к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Головановой И.А. требований о признании незаконным постановления Главы администрации городского округа Октябрьск от 13.07.2016 г. № 650 «Об установлении соответствия между разрешённым использованием земельного участка, и видом разрешённого использования земельного участка, установленным классификатором видов разрешённого использования земельных участков».

Доводы апелляционной жалобы Головановой И.А. о том, что для земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, дополнительно разрешены все виды разрешенного использования, указанные в заявлении от 06.06.2016 г., не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании закона.

Доводы апелляционной жалобы Головановой И.А. о нарушении оспариваемым постановлением её прав, повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую правильную оценку в решении, поэтому не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Кировского районного суда г. Самары от 28 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Головановой И.А. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи