Решение по делу № 2-363/2023 от 03.10.2023

УИД № 60RS0025-01-2023-000600-48 Дело № 2-363/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2023 года              р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Напалковой Е.Ю.

при секретаре Беспрозванных С.А.,

с участием помощника прокурора Плюсского района Псковской области

Одина В.А.,

представителя ответчика Администрации городского поселения «Плюсса» Плюсского района Ефимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Плюсса» Плюсского района о возложении обязанности оборудовать в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 на территории городского поселения Плюсса контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «Плюсса» Плюсского района о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями СанПин на территории городского поселения

«Плюсса контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресам: р.п.Плюсса ул.Ленина д.41 и р.п. Плюсса ул.Ленина д.43.

В обоснование иска указал, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой в работе Администрации городского поселения «Плюсса» Плюсского района Псковской области выявлен ряд нарушений.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

В силу статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федераций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Исходя из вышеперечисленных требований законодательства на Администрацию городского поселения «Плюсса» возлагается обязанность по обустройству контейнерных площадок.

Как установлено проверкой, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Плюсса», утвержденный Постановлением Администрации городского поселения «Плюсса» от 04.03.2019 №22, включены места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: Псковская область, Плюсский район, р.п. Плюсса ул.Ленина д.41; Псковская область, Плюсский район р.п.Плюсса ул.Ленина д.43.

Собственником данных площадок является Администрация городского поселения «Плюсса».

Вопреки требованиям пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, части 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ, пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 указанные места накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы подъездным путем, ограждением по периметру, обеспечивающим предупреждение, распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым (бетонным, асфальтовым) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Согласно объяснению Главы Администрации городского поселения «Плюсса» Павлика А.Я. выявленные нарушения допущены по причине отсутствия финансовых средств на одномоментное обустройство всех площадок для накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения «Плюсса».

Невыполнение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем в силу части 1 статьи 45 ГПК РФ у прокурора имеются основания для обращения в суд с исковым заявлением. Ссылаясь на ст.ст.38, 45, 131 ГПК РФ, Псковский природоохранный межрайонный прокурор просит обязать Администрацию городского поселения «Плюсса» Плюсского района Псковской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на территории городского поселения «Плюсса» контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресам: Псковская область, Плюсский район р.п.Плюсса ул.Ленина д.41 и р.п.Плюсса ул.Ленина д.43.

В судебном заседании помощник прокурора Плюсского района Один В.А., действующий по поручению Природоохранного межрайонного прокурора, исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил суду вышеизложенное.

Представитель администрации городского поселения «Плюсса» Ефимова А.А. исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что две площадки, о которых идет речь в иске, включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.п. «Плюсса». В соответствии с действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления относится обустройство данных площадок. В 2023 году на эти цели в бюджете денежные средства не предусмотрены. Прокуратура в исковом заявлении указывает срок для оборудования площадок в соответствии с установленными СанПин требованиями в течение 12 мес. со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок считает разумным.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, и находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон №7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статей 8, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 21 данного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон №89-ФЗ) установлено, что охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федераций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено судом, природоохранной прокуратурой на основании рапорта старшего помощника природоохранного межрайонного прокурора Царева А.М. проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения «Плюсса» требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что площадки накопления ТКО, расположенные по адресам: Псковская область, Плюсский район р.п.Плюсса ул.Ленина д.41 и Псковская область, Плюсский район р.п.Плюсса ул.Ленина д.43 включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО городского поселения «Плюсса», утвержденный Постановлением Администрации городского поселения «Плюсса» от 04.03.2019 №22. В ходе визуального осмотра площадок установлено, что в нарушение требований пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, части 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ, СанПин 2.1.3684-21 площадки накопления ТКО, расположенные по адресам: Псковская область, Плюсский район р.п.Плюсса ул.Ленина д.41 и Псковская область Плюсский район р.п.Плюсса ул.Ленина д.43 не оборудованы подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д.9-11,13-14).

Согласно объяснению Главы Администрации городского поселения «Плюсса» Павлика А.Я. от 20.09.2023., выявленные нарушения допущены по причине отсутствия финансовых средств на одномоментное обустройство всех площадок для накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения «Плюсса» (л.д.12).

В целях их устранения 26.09.2023. природоохранной прокуратурой в адрес Главы Администрации городского поселения «Плюсса» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено (л.д.50-54). Однако, исходя из ответа на акт прокурорского реагирования от 27.09.2023, контейнерные площадки на территории р.п. Плюсса оборудованы не были. Проведение указанных работ запланировано в период 2024 года (л.д.53).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация городского поселения «Плюсса» ненадлежащим образом исполняет обязанность по созданию благоприятной окружающей среды, обустройству контейнерных площадок, их оборудованию в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, тем самым не в полной мере выполняет требования законодательства по обращению с отходами производства и потребления, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, исковое заявление Псковского природоохранного межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

При этом обозначенный истцом срок, необходимый для устранения выявленных нарушений - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом позиции представителя истца и отсутствии возражений со стороны представителя ответчика, суд находит разумным, достаточным для принятия ответчиком направленных на исполнение решения суда мер.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Плюсса» Плюсского района о возложении обязанности оборудовать в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 на территории городского поселения «Плюсса» контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения «Плюсса» Плюсского района Псковской области (ОГРН 1156027010831) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на территории городского поселения «Плюсса» Плюсского района Псковской области контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресам: Псковская область, Плюсский район р.п.Плюсса ул.Ленина д.41 и Псковская область Плюсский район р.п.Плюсса

ул.Ленина д.43.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31октября 2023 года.

Судья Е.Ю. Напалкова