Решение по делу № 2-185/2015 (2-1151/2014;) от 27.11.2014

Гр.д.2-195/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2015 года с. Ермаковское

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Векшановой Н.А.,

при секретаре Анашкиной Ю.А.,

с участием истца ФИО4, действующего от своего имени и в качестве представителя истцов,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6 к ФИО5 <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков, признании незаконной передачу ФИО5 <адрес> земельных участков муниципальному казенному учреждению «Ермаковский центр капитального строительства» и обязании устранить допущенные нарушения,

установил :

Истцы обратились с иском к ФИО5 <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков и обязании устранить допущенные нарушения. Свои требования мотивируют тем, что в 2014 году истцы подавали заявления в ФИО5 <адрес> о предоставлении земельного участка в аренду под индивидуальное строительство:

ФИО1 с заявлением от 26.05.2014г о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес> с. ФИО5 ФИО5 <адрес> в аренду;

ФИО2 с заявлением от 28.04.2014г о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес> с. ФИО5 ФИО5 <адрес> в аренду и с заявлением от 23.06.2014г о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес> с. ФИО5 ФИО5 <адрес> в аренду;

ФИО3 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес> с. ФИО5 ФИО5 <адрес> в аренду;

ФИО4 обратился с заявлением от 23.06.2014г о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес> с. ФИО5 ФИО5 <адрес> в аренду;

ФИО6 обратилась с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес> с. ФИО5 ФИО5 <адрес> в аренду.

ФИО5 <адрес> были приняты решения об отказе истцам в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду, обосновывая свое решение тем, что в ФИО5 <адрес> на испрашиваемый земельный участок поступило заявление от МКУ «Ермаковский ЦКС» для реализации мероприятий муниципальной программы «Создание условий для строительства социально значимых объектов, а также обеспечения доступным и комфортным жильём граждан ФИО5 <адрес> на 2014-2016 гг», и спорные участки были предоставлены указанному учреждению по договору безвозмездного срочного пользования. Истцы полагают, что отказ в предоставлении им земельных участков является не законным, как и предоставление этих же участков МКУ «Ермаковский ЦКС», так как законодательство РФ не позволяет исполнительному органу предоставлять бюджетным учреждениям земельные участки в аренду без проведения торгов и публикации в СМИ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в аренду. Спорные земельные участки были сформированы и прошли государственный кадастровый учет, то есть могли являться предметом торгов (конкурса, аукциона).

Истцы просят признать незаконным отказ ФИО5 <адрес> в принятии решения о предоставлении им земельных участков в аренду, признать незаконной передачу ФИО5 <адрес> этих земельных участков Муниципальному казенному учреждению «Ермаковский Центр капитального строительства», обязать ФИО5 <адрес> устранить допущенные нарушения и взыскать судебные издержки по 200 рублей государственной пошлины каждому из истцов.

Исковые заявления объединены для рассмотрения в одно производство в соответствии со ст. 151 п.4 ГПК РФ,

В судебном заседании истец ФИО4, действующий от своего имени и от имени ФИО6, ФИО3, ФИО2, ФИО1 по доверенностям, требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ФИО5 <адрес> в судебное заседание не прибыл. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Представитель третьего лица МКУ «Ермаковский Центр капитального строительства» в судебное заседание не прибыл. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Уважительной причины неявки суду не сообщил.

Возражения и доказательство в обоснование своих возражений на заявленные требования ФИО5 и третье лицо на стороне ФИО5 суду не представили.

Дело рассмотрено по имеющимся доказательствам.

Суд, выслушав ФИО4, действующего от своего имени и от имени истцов, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

На основании ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п.11 ст. 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 2.1. Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.

Статья 30.1 Земельного кодекса РФ содержит нормы, которые следует рассматривать в качестве специальных по отношению к правилам ст. 30 Кодекса, устанавливающим общий порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случаях, когда указанные земельные участки предоставляются для целей жилищного строительства, положения ст. 30 применяются с учетом особенностей, предусмотренных ст. 30.1 Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 30.1 Кодекса, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 п. 1 ст. 24 Кодекса, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Под жилищным строительством следует понимать создание зданий, строений, сооружений, в результате которого будут созданы объекты жилищных прав. Жилищным кодексом РФ установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения, к ним отнесены: жилые дома, части жилых домов; квартиры (ст. 15, ст. 16 Жилищного кодекса РФ).

По общему правилу земельные участки для жилищного строительства могут предоставляться только в собственность или аренду. Исключением являются случаи, установленные подп.5 и 5.1 п.1 ст.24 ЗК РФ, когда участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование 5) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, лицам, с которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на срок строительства объекта недвижимости; и 5.1) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, жилищно-строительным кооперативам в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет прийти к выводу, что предоставление земельных участков из состава государственной или муниципальной собственности для указанных целей на любом ином праве является незаконным.

В случае предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки предоставляются без предварительного согласования места размещения объекта в порядке, установленном в п.4 ст. 30 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ст. 30.1 Кодекса, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 п. 1 ст. 24, п. 2.1 ст. 30 и п. 27 ст. 38.1 Кодекса.

Следовательно, по общему правилу установленному п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ осуществление указанных в этом пункте продаж возможно на торгах, проводимых в форме аукционов. Данное правило не применяется только в случаях, прямо перечисленных в данном пункте.

Пункт 3 ст. 30.1 Кодекса содержит специальные правила для случая, когда земельный участок предоставляется в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет.

Если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, заявления не поступили, то соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, заинтересованному в предоставлении земельного участка. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно ст. 38.1 ЗК РФ, аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).

В судебном заседании на основании представленных документов участниками процесса, установлено, что истцы в 2014 году обратились в ФИО5 <адрес>: ФИО1 с заявлением от 20.05.2014г. (зарегистрировано 26.05.2014г) о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес> с. ФИО5 ФИО5 <адрес> в аренду на срок три года;

ФИО2 с заявлением от 23.04.2014г. (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ г.) о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес> с. ФИО5 ФИО5 <адрес> в аренду и с заявлением от 20.05.2014г. (зарегистрировано 23.06.2014г.) о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес> с. ФИО5 ФИО5 <адрес> в аренду на срок три года;

ФИО3 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано 28.04.2014г.) о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес> с. ФИО5 ФИО5 <адрес> в аренду на срок три года;

ФИО4 обратился с заявлением от 29.05.2014г. (зарегистрировано 23.06.2014г.) о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес> с. ФИО5 ФИО5 <адрес> в аренду на срок три года;

ФИО6 обратилась с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (зарегисрировано28.04.2014г) о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес> с. ФИО5 ФИО5 <адрес> в аренду на срок три года.

ФИО5 <адрес>, каждому из истцов отказала в предоставлении испрашиваемого участка, направив: ФИО1 отказ в принятии решения о предоставлении земельного участка письмом № от 16.05.2014г., мотивирован тем, что испрашиваемый участок предоставлен иному лицу и что ФИО5 не размещала объявлений о возможном предоставлении вышеупомянутого участка неограниченному кругу лиц;

ФИО2 отказ в принятии решения о предоставлении земельного участка письмом № от 16.05.2014г мотивированный тем, что с заявлением о предоставлении данного участка обратилось МКУ «Ермаковский ЦКС». Заявившееся юридическое лицо является бюджетным учреждением, земельный участок необходимый организации такого вида для выполнения уставных задач предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования без опубликования информации о предоставлении в средствах массовой информации и без проведения аукционных процедур. Данный участок необходим МКУ «Ермаковский ЦКС» для реализации мероприятий муниципальной программы «Создание условий для строительства социально значимы объектов, а также обеспечения доступным и комфортным жильем граждан ФИО5 <адрес> на 2014-2016гг» и иных программ по социальному развитию села; и письмом № от 07.07.2014г, мотивирован тем, что испрашиваемый участок предоставлен иному лицу и что ФИО5 не размещала объявлений о возможном предоставлении вышеупомянутого участка неограниченному кругу лиц;

ФИО3 отказ в принятии решения о предоставлении земельного участка письмом № от ДД.ММ.ГГГГ мотивированный тем, что с заявлением о предоставлении данного участка обратилось МКУ «Ермаковский ЦКС». Заявившееся юридическое лицо является бюджетным учреждением, земельный участок необходимый организации такого вида для выполнения уставных задач предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования без опубликования информации о предоставлении в средствах массовой информации и без проведения аукционных процедур. Данный участок необходим МКУ «Ермаковский ЦКС» для реализации мероприятий муниципальной программы «Создание условий для строительства социально значимы объектов, а также обеспечения доступным и комфортным жильем граждан ФИО5 <адрес> на 2014-2016гг» и иных программ по социальному развитию села;

ФИО4 отказ в принятии решения о предоставлении земельного участка письмом № от 07.07.2014г, мотивирован тем, что испрашиваемый участок предоставлен иному лицу и что ФИО5 не размещала объявлений о возможном предоставлении вышеупомянутого участка неограниченному кругу лиц;

ФИО6 отказ в принятии решения о предоставлении земельного участка письмом № от 16.05.2014г., мотивированный тем, что с заявлением о предоставлении данного участка обратилось МКУ «Ермаковский ЦКС». Заявившееся юридическое лицо является бюджетным учреждением, земельный участок необходимый организации такого вида для выполнения уставных задач предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования без опубликования информации о предоставлении в средствах массовой информации и без проведения аукционных процедур. Данный участок необходим МКУ «Ермаковский ЦКС» для реализации мероприятий муниципальной программы «Создание условий для строительства социально значимы объектов, а также обеспечения доступным и комфортным жильем граждан ФИО5 <адрес> на 2014-2016гг» и иных программ по социальному развитию села

Как установлено судом из объяснений сторон, ФИО5 <адрес> не размещала объявлений о возможном предоставлении спорных земельных участков неограниченному кругу лиц.

Из материалов дела видно, что на основании Распоряжения ФИО5 <адрес> № 233-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование» спорные участки предоставлены Муниципальному казенному учреждению «Ермаковский центр капитального строительства» на одиннадцать месяцев для реализации мероприятий муниципальной программы «Создание условий для строительства социально значимых объектов, а так же обеспечения доступным и комфортным жильем граждан ФИО5 <адрес>» на 2014-2016 гг.»

Основными целями и мероприятиями указанной муниципальной программы является строительство жилья и приобретение жилых помещений для обеспечения жильем различных категорий граждан в рамках действующих жилищных программ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 <адрес> с Муниципальным казенным учреждением «Ермаковский центр капитального строительства» заключен договор безвозмездного срочного пользования земельными участками, находящихся в муниципальной собственности, в том числе, расположенные по адресам с.ФИО5, <адрес>,№№ 5, 6, 7, 14, 15 и по <адрес>, №33.

Установленные в судебном заседании фактические обстоятельства по делу и вышеприведенные положения закона позволяют суду прийти к выводу, что ФИО5 <адрес> при распоряжении спорными земельными участками, находящимся в муниципальной собственности, в нарушение требований закона, предусматривающих порядок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, без соблюдения процедуры предоставления, необоснованно приняла решение о передаче ДД.ММ.ГГГГ спорных земельных участков, сформированных для целей жилищного строительства, на праве безвозмездного срочного пользования юридическому лицу МКУ «Ермаковский ЦКС». Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, договор от ДД.ММ.ГГГГ и передача земельного участка МКУ «Ермаковский ЦКС», влекут умаление прав и интересов заявителей, имеющих право претендовать на право аренды земельный участок в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ после определения технических условий подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение).

В суд ФИО5 на основании положений ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств и сведений, опровергающих доводы истцов о нарушении их прав, и суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части признания незаконными решений ФИО5 об отказе в предоставлении земельных участков истцам, и о передаче земельных участков МКУ «Ермаковский ЦКС» в безвозмездное срочное пользование, следует обязать ФИО5 <адрес> устранить допущенные нарушения.

Учитывая характер спорного правоотношения, принимая во внимание порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства, предусмотренный действующим законодательством, суд приходит к выводу, что разумный срок для выполнения обязанности по устранению нарушения прав истцов, претендующих на предоставление земельного участка для жилищного строительства, следует установить до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом того, что истцы при обращении в суд оплатили государственную пошлину в размере 200 рублей, что подтверждается представленными в материалы дела квитанциями, в пользу истцов подлежит взысканию по 200 рублей судебных расходов по государственной пошлине с ФИО5 <адрес> в пользу каждого из истцов по заявленному иску.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение от № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 <адрес> об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с.ФИО5, <адрес> с кадастровым номером 24:13:0101003:476.

Признать незаконным решение от № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 <адрес> об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с.ФИО5, <адрес> с кадастровым номером 24:13:0101003:488.

Признать незаконным решение от № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 <адрес> об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с.ФИО5, <адрес> с кадастровым номером 24:13:0101003:496.

Признать незаконным решение от № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 <адрес> об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с.ФИО5, <адрес> с кадастровым номером 24:13:0101003:487.

Признать незаконным решение от 1762/08 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 <адрес> об отказе ФИО4 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с.ФИО5, <адрес> с кадастровым номером 24:13:0101003:497.

Признать незаконным решение от № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 <адрес> об отказе ФИО6 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с.ФИО5, <адрес> с кадастровым номером 24:13:0101003:489.

Признать передачу земельных участков, расположенных по адресам с.ФИО5, <адрес> №№ 5, 6, 7, 14, 15 и по <адрес>, № Муниципальному казенному учреждению «Ермаковский Центр капитального строительства» в безвозмездное срочное пользование незаконной.

Обязать ФИО5 <адрес> устранить допущенные нарушения, препятствующие осуществлению нарушенных прав граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6 на предоставление земельных участков в аренду в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО5 <адрес> в пользу ФИО1 200 рублей, в пользу ФИО2 400 рублей, в пользу ФИО3 200 рублей, в пользу ФИО4 200 рублей, в пользу ФИО6 200 рублей – возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

На решение могут быть поданы жалобы в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда, через Ермаковский районный суд.

Председательствующий: Н.А. Векшанова

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2015 года