Решение по делу № 5-1448/2022 от 12.08.2022

Дело №5-1448/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Маджалис                                                                            03октября2022года

Судья Кайтагского районного суда Республики Дагестан Мирзаев М.С.,

рассмотрев протокол №и05отДД.ММ.ГГГГ и приложенные к ним материалы об административном правонарушении,предусмотренное ч.1ст.15.15.5КоАП РФ,в отношении главы МО «<адрес>» ФИО2,ДД.ММ.ГГГГгода рождения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 Республики Дагестан обратился в Кайтагский районный суд с материалами об административных правонарушениях,предусмотренных ч.1ст.15.15.5КоАП РФ,в отношении главы муниципального образования «<адрес>» ФИО2

По результатам проведенной проверки по соблюдению бюджетного законодательства в МО «<адрес>» за2020год и первое полугодие2021года в отношении главы администрации МО ФИО2составлены акты и3протокола №№ административных правонарушениях,предусмотренныхч.1ст.15.15.5КоАП РФ отДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Кайтагского районного суда отДД.ММ.ГГГГ производство по делу административном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.15.15.5КоАП РФ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы МО «<адрес>» ФИО2,прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Верховного суда Республики Дагестан отДД.ММ.ГГГГ постановление Кайтагского районного суда отДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения,оставив жалобу главного инспектора ФИО1.

Определением суда кассационной инстанции отДД.ММ.ГГГГ постановленияКайтагского районного суда ДД.ММ.ГГГГ по объединенному в одно производство делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.15.15.5КоАП РФ в отношении главы МО «<адрес>» ФИО2,определение суда отДД.ММ.ГГГГ,Решением Верховного суда Республики Дагестан отДД.ММ.ГГГГ от отменены,ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм ч.2ст.4.4КоАП РФ,предписано рассмотреть дела с учетом требований ч.1ст.4.4КоАП РФ.

Из протокола №и05отДД.ММ.ГГГГ об административных правонарушениях следует,что,должностным лицом ФИО1 Республики Дагестан,в рамках проведения проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств за2020год и первое полугодие2021года,установлено,что в нарушениеп.1абзацев6.7ст.78.1Бюджетного кодекса РФ,субсидии предоставлялись без заключения соглашения на2021год между администрацией муниципального образования и муниципальным бюджетным образовательным учреждениям «ФИО6».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении главы администрации МО ФИО2протоколов об административных правонарушениях,предусмотренныхч.1ст.15.15.5КоАП РФ.

Ранее судом истребованы у сторон имеющие для правильного рассмотрения дела значение сведения,которые приобщены к материалам настоящего дела.

Надлежаще извещенная о времени и рассмотрении дела ФИО1 Республики Дагестан не направила своего представителя для принятия участия в судебном заседании и о причинах неявки суду не сообщили.

Надлежаще извещенный о времени и рассмотрении дела лицо,привлекаемое к административной ответственности ФИО2направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия,также направил письменное возражение на протокол об административном правонарушении,указав,что поддерживает свои доводы,изложенные в письменном возражении и в возражении,представленном ранее.

Факт выявленных главным инспектором нарушений Бюджетного законодательства администрацией МО «<адрес>» не отрицает,однако виновным себя в этом не считает,в связи со следующим.

Так,в марте2020года все казенные образовательные учреждения района были преобразованы в бюджетные,соответственно порядок предоставления финансовых средств из местного бюджета изменился.Ранее заключение соглашения между главным распорядителем и муниципальным бюджетным образовательным учреждением не предусматривалось.

В силу непредусмотрительности финансовый орган администрации района допустил указанное нарушение норм Бюджетного законодательства,которые были выявлены в ходе проведения одной проверки и составлены акты отДД.ММ.ГГГГ,которые послужили основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях.

В допущенном нарушении виновным лицом является финансовый орган администрации МО «<адрес>»,как непосредственный исполнитель,в силу своих должностных обязанностей,а также полномочий,предусмотренных Решением Собрания депутатов МО «<адрес>» РД отДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании МО «<адрес>» (решение ранее было представлено суду).

Организация исполнения местного бюджета,осуществление операций со средствами местного бюджета и полный их учет,установление порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи,бюджетных росписей главных распорядителей местного бюджета и осуществление финансового контроля-все это входит в обязанности финансового органа.

Начальник финансового отдела,в свою очередь не отрицает факт допущенного правонарушения,признавая ошибку в организации работы по предоставлению субсидий бюджетным учреждениям и не ознакомлением должным образом с требованиями бюджетного законодательства.

Кроме того,с января2020года до конца периода замещения мной должности главы МО,начальнику финансового отдела ФИО4по доверенности было предоставлено право владения и использования электронной цифровой подписи главного распорядителя бюджетных средств и подписание им финансовой документации под ответственность доверенного лица (ФИО4).

Кроме того,полномочия главы МО частично распределены и делегированы заместителям по сфере деятельности,в соответствии с которыми,финансовый орган и бухгалтерию администрации курировал и осуществлял контроль за их деятельностью заместитель главы ФИО5,который также имел право подписи в финансовых документах,взаимодействовал с Министерством финансов РД и со ФИО1 РД.

Все заместители были ознакомлены с ответственностью,предусмотренной действующим законодательством РФ за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и нарушение требований законодательства.

Таким образом,надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения является начальник финансового отдела администрации МО «<адрес>» РД,который за слабую организацию работы был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Исследовав протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении,доводов возражений,судья приходит к следующему.

Частью первой ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств,предоставляющим субсидии юридическим лицам,индивидуальным предпринимателям,физическим лицам,условий их предоставления,за исключением случаев,предусмотренных статьей15.14настоящего Кодекса.

Согласно части1статьи2.1КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное,виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей2.4КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом следует понимать лицо,постоянно,временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти,то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями,выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации,а также нормативными правовыми актами,принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Согласно ст.6Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) -орган государственной власти (государственный орган),орган управления государственным внебюджетным фондом,орган местного самоуправления,орган местной администрации,а также наиболее значимое учреждение науки,образования,культуры и здравоохранения,указанное в ведомственной структуре расходов бюджета,имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств,если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом1ст.78.1Бюджетного кодекса РФ предусмотрено,что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания,в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере,рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации,бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов,местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации,высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации,муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий,предоставляемых в соответствии со статьей78.4настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации,бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов,местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации,высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации,местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами),органами местного самоуправления.Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты),устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта,должны соответствовать общим требованиям,установленным Правительством Российской Федерации.

В бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям,в отношении которых функции и полномочия учредителей осуществляют федеральные органы исполнительной власти,на финансовое обеспечение выполнения этими учреждениями государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи,не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий,за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования,осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии,заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления),осуществляющими функции и полномочия учредителя,и бюджетными или автономными учреждениями.

Соглашения о предоставлении предусмотренных настоящим пунктом субсидий федеральным бюджетным или автономным учреждениям,за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования,заключаются в соответствии с типовой формой,утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки по соблюдению бюджетного законодательства в МО «<адрес>» за2020год и первое полугодие2021года главным специалистом ФИО1,установлено,чтоДД.ММ.ГГГГ муниципальными бюджетными образовательными учреждениями «ФИО7», «ФИО8 №», «ФИО9» администрацией МО «<адрес>» предоставлены субсидии в размере,указанном в распоряжении №отДД.ММ.ГГГГ.

Из письменного пояснения директора СОШ,заместителя главы муниципального образования,следует,что соглашений на предоставление названной субсидии не заключалось.

Изложенное послужило основанием для составления в отношении главы МО протокола по ч.1ст.15.15.5КоАП РФ.

С указанными выводами главного специалиста ФИО1 о наличии в действиях главы МО состава административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее,полное,объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,разрешение его в соответствии с законом,обеспечение исполнения вынесенного постановления,а также выявление причин и условий,способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела,а именно:наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1ст. 26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные,на основании которых судья,орган,должностное лицо,в производстве которых находится дело,устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения,виновность лица,привлекаемого к административной ответственности,а также иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,иными протоколами,предусмотренными настоящим Кодексом,объяснениями лица,в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,показаниями потерпевшего,свидетелей,заключениями эксперта,иными документами,а также показаниями специальных технических средств,вещественными доказательствами (части2данной статьи).

Как усматривается из материалов дела,по результатам контрольной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств за2020год и первое полугодие2021года,установлено,что в нарушениеп.1абзацев6.7ст.78.1Бюджетного кодекса РФ,субсидии предоставлялись без заключения соглашения на2021год между администрацией МО «<адрес>» и муниципальным бюджетным образовательным учреждениям «ФИО10»,что и послужило основанием для составления в отношении главы МО вышеуказанного протокола об административном правонарушении.

Факт предоставления субсидий дынным бюджетным учреждениям без заключения указанных соглашений,подтверждается письменными объяснениями директора учреждения и справки должностного лица администрации.

Вместе с тем,из возражения главы МО следует,что полномочия распорядителя бюджетных средств главой МО делегированы руководителю финансового органа администрации МО.Указанное вытекает из доверенности главы МО на право владения и использования электронной цифровой подписи,положение о бюджетном процессе в МО,решение о бюджете на финансовый год,положение о финансовом отделе МО,а также должностная инструкция начальника финансового отдела.

Указанные обстоятельства подтверждаются и самим начальником финансового отдела администрации МО «<адрес>» ФИО4

Из исследованного распоряжения о предоставлении средств отДД.ММ.ГГГГ №также следует,что оно подписано начальником финансового органа ФИО4.

Из изложенного следует,что главным распорядителем средств бюджета в МО «<адрес>» при указанных обстоятельствах является ни глава МО ФИО2,а руководитель финансового органа администрации МО «<адрес>».

Так,статьей6Бюджетного кодекса РФ предусмотрено,что-главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) -орган государственной власти (государственный орган),орган управления государственным внебюджетным фондом,орган местного самоуправления,орган местной администрации,а также наиболее значимое учреждение науки,образования,культуры и здравоохранения,указанное в ведомственной структуре расходов бюджета,имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств,если иное не установлено настоящим Кодексом.

Решением МО «<адрес>» отДД.ММ.ГГГГ №-

Из пункта2данного положения следует,что глава МО осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами,регулирующими бюджетные правоотношения.

Финансовый орган МО осуществляет операции со средствами бюджета,осуществляет полный и стандартизированный учет операций со средствами местного бюджета,осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами,регулирующими бюджетные правоотношения.

Пунктом18данного Положения предусмотрено,что организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган,который организует,в том числе и кассовое обслуживание процесса.

ДД.ММ.ГГГГ в МО «<адрес>» утверждено Положение о финансовом отделе администрации МО.

Согласно п.1данного положения,финансовый отдел обладает правами юридического лица,имеет печать с своим наименованием,является органом администрации МО,обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой финансовой,бюджетной,налоговой политики.

Финансовый орган осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета района,предназначенных на содержание финансового отдела и реализацию возложенных на него функций.

Право подписи денежных (банковских) документов предоставляется начальнику,заместителю начальника отдела,главному бухгалтеру.

Таким образом,финансовый орган МО является органом местной администрации в смысле,придаваемом статей6Бюджетного кодекса РФ.

Должностная инструкция начальника финансового органа,по существу повторяет полномочия,изложенные в названном Положении.

Кроме того,ДД.ММ.ГГГГ полномочия администрации МО в лице главы района на основании доверенности переданы начальнику финансового органа,в том числе с правом владения и использования электронной цифровой подписи,подписание финансовых и иных документов от имени организации как главного распорядителя бюджетных средств.

Из изложенного следует,что глава МО ФИО2не является субъектом вышеуказанных административных правонарушений, предусмотренных ч.1ст.15.15.5КоАП РФ,следовательно,он не может быть привлечен к административной ответственности за совершение указанных административных правонарушений.

В силу положений ст.28.5КоАП РФ,протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела,либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице,в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении,протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Согласно ст.28.2.КоАП РФ,в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления,должность,фамилия и инициалы лица,составившего протокол,сведения о лице,в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,фамилии,имена,отчества,адреса места жительства свидетелей и потерпевших,если имеются свидетели и потерпевшие,место,время совершения и событие административного правонарушения,статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации,предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение,объяснение физического лица или законного представителя юридического лица,в отношении которых возбуждено дело,иные сведения,необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица,в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении,а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности,предусмотренные настоящим Кодексом,о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица,в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении,должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола,которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица,или законного представителя физического лица,или законного представителя юридического лица,в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении,если они извещены в установленном порядке,протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу,в отношении которого он составлен,в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует,чтоДД.ММ.ГГГГ главе МО ФИО2направлено извещение о необходимости явки для составления протоколаДД.ММ.ГГГГ в11часов00минут по адресу:<адрес>,<адрес>,здание администрации <адрес>,<адрес>.

В тоже время, из протоколов следует,что они составлены в <адрес> в названный день-ДД.ММ.ГГГГ.

Отсюда следует,что контролирующим органом извещение о необходимости явки для составления протокола главе МО ФИО2 направлено по одному адресу,а протокол составлен по другому адресу,чем нарушены требования ст.28.2КоАП РФ.

Также из акта ДД.ММ.ГГГГ также следует,что он составлен в присутствии главы МО ФИО2,однако сведений об ознакомлении с данным актом отсутствуют,как и данных о получении копи акта или об отказе в его получении.Отсюда вытекает,что акт составлен без участия лица привлекаемого к административной ответственности.

Из изложенного следует,что контролирующим органом при составлении протоколов об административном правонарушении в отношении главы МО ФИО2допущены нарушения норм процессуального закона,регламентирующим порядок производства по делу об административном правонарушении,что не позволяет признать такие протоколы допустимыми доказательствами по делу.

В соответствии с ч.1ст.26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные,на основании которых судья,орган,должностное лицо,в производстве которых находится дело,устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения,виновность лица,привлекаемого к административной ответственности,а также иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11КоАП РФ судья,члены коллегиального органа,должностное лицо,осуществляющие производство по делу об административном правонарушении,оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению,основанному на всестороннем,полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу положений частей1и4статьи 1.5КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения,в отношении которых установлена его вина.Неустранимые сомнения в виновности лица,привлекаемого к административной ответственности,толкуются в пользу этого лица.Лицо,привлекаемое к административной ответственности,не обязано доказывать свою невиновность.

Исходя из положений части1статьи1.6КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания,но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из п.1ч.1.1.ст.29.9КоАП РФ следует,что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств,предусмотренныхст.24.5настоящего Кодекса.

Согласно п.2ч.1ст.24.5КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато,а начатое производство подлежит прекращению,в том числе в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах,оценив в совокупности,исследованные в судебном заседании доказательства,с точки зрения допустимости,достаточности и достоверности,прихожу к выводу об отсутствии достаточных доказательств в совершении данным должностным лицом ФИО2административных правонарушений,предусмотренного ч.1ст.15.15.5КоАП РФ.

В связи с чем,считаю необходимым прекращению производство дела на основании п.2ч.1ст.24.5КоАП РФ-за отсутствием в действиях главы МО «<адрес>» РД ФИО2состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.23.1,29.9,29.10КоАП РФ,судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делуобадминистративном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.15.15.5КоАП РФ по протоколу№и05отДД.ММ.ГГГГ в отношении главы МО «<адрес>» ФИО2,прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение десяти суток со дня его получения через Кайтагский районный суд.

Судья                                                                                                 М.С.Мирзаев