Решение по делу № 2а-2762/2018 от 21.12.2017

    Административное дело № 2а-2762/2018

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Красноярск                                              27 марта 2018 г.

    Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

    председательствующего судьи Ковалевой Т.В.,

    при секретаре Бакалейниковой М.И.,

    Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шашило Спартака Кирилловича к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

    УСТАНОВИЛ:

        Шашило С.К. обратился в суд с административным иском к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, о возложении обязанности на административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта «Реконструкция нежилого помещения № 1 под офис службы юридической помощи по адресу: г. Красноярск, ул. Урицкого, 47» на основании заявления от 29.09.2017 и представленных документов.

        Требования мотивировал тем, что он является собственником квартиры общей площадью 32,7 кв.м по указанному адресу. Распоряжением администрации г. Красноярска от 07.09.2011 разрешено перевести данное помещение в нежилое с проведением реконструкции. Административный истец обратился в департамент с заявлением о реконструкции указанной квартиры в нежилое помещение № 1 под офис. Письмом от 10.10.2017 ему отказано в выдаче разрешения, поскольку часть жилого дома по указанному адресу расположена за границей земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300282:99, обозначенного на чертеже градостроительного плана; часть жилого дома расположена за границей места допустимого размещения объектов, обозначенного на чертеже градостроительного плана; данный земельный участок расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, отсутствуют сведения о соблюдении требований к предельным параметрам разрешенного строительства.

        Административный истец Шашило С.К. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

        В судебное заседание представитель административного ответчика департамента градостроительства администрации г. Красноярска не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

        В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, и не просивших об отложении процесса.

    Изучив административный иск, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    Исходя из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

    В силу п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка…

    Согласно ч. 8, ч. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

    Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

    На основании п. 2 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

    В силу ч. 2 ст. 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

        В ходе судебного разбирательства установлено, что Шашило С.К. на основании договора дарения от 27.05.2014 является собственником квартиры № 1 общей площадью 32,7 кв.м, расположенной по адресу г. Красноярск, ул. Урицкого, 47.

        Распоряжением администрации г. Красноярска от 07.09.2011 № 1024-ж разрешено привести указанное помещение в нежилое с реконструкцией.

        На основании заявления административного истца Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска выдан 19.02.2016 градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Урицкого, 47, ул. Урицкого, 51, ул. Сурикова, 6.

        Шашило С.К. 29.09.2017 обратился в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о реконструкции указанной квартиры в нежилое помещение № 1 под офис юридической службы.

        Письмом от 10.10.2017 административный ответчик отказал в выдаче такого разрешения, мотивировав отказ тем, что часть жилого дома (вдоль ул. Урицкого) по указанному адресу расположена за границей земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300282:99, обозначенного на чертеже градостроительного плана; часть жилого дома расположена за границей места допустимого размещения объектов, обозначенного на чертеже градостроительного плана; указанный земельный участок расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, отсутствуют сведения о соблюдении требований к предельным параметрам разрешенного строительства.

        Дав оценку указанным обстоятельствам, суд находит доводы Департамента градостроительства администрации г. Красноярска не соответствующими нормативным положениям и нарушающими права административного истца.

    Так, согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения…

        Исходя из ситуационного плана, схемы планировочного размещения земельного участка, чертежа градостроительного плана, следует, часть многоквартирного дома (входные группы в нежилые помещения жилого дома со стороны ул. Урицкого, собственником которых административный истец не является), расположена за границами красных линий и мест допустимого размещения объекта.

        Между тем помещение административного истца, подлежащее реконструкции, расположено с торца многоквартирного дома и находится как в границах земельного участка, так и в месте допустимого размещения объектов.

        Таким образом, реконструкции подлежит часть объекта капитального строительства, не имеющая отклонений от градостроительных регламентов; реконструкция не влечет нарушений градостроительного регламента, и не затрагивает изменения предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного жилого дома.

        Положения ч. 2 ст. 40 ГрК РФ допускают отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

        Учитывая что, реконструкция части существующего объекта капитального строительства не допускает возможность внесения изменений в существующие отклонения градостроительного регламента, запроектирована в соответствии с предельными параметрами разрешенного строительства, а также принимая во внимание, что нарушений технических регламентов административным ответчиком не установлено, оснований для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего ему помещения по указанным основаниям является незаконным.

        Также суд находит необоснованными доводы административного ответчик о том, что проектная документация не содержит сведений о соблюдении требований, установленных постановлением Правительства Красноярского края от 15.11.2016 № 569-п «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, расположенных в г. Красноярске, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам ив границах данных зон охраны» к предельным параметрам разрешенного строительства.

        Так, в разделе 2 проектной документации отражено, что объект капитального строительства, расположенный в зоне охраны памятников истории и культуры г. Красноярска, не нарушает режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах указанной зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, не оказывает влияния на расположенные в данной зоне соответствующие объекты культурного наследия, не нарушает требований постановления Правительства Красноярского края от 15.11.2016 № 569-п.

        Тогда как в отказе административный ответчик не указал, в отношении какого непосредственно объекта культурного наследия отсутствуют сведения о соблюдении предусмотренных данным постановлением требований предельных параметров разрешенного строительства.

        Иных доказательств несоответствия представленных проектных документов требованиям градостроительного законодательства административной ответчик суду не представил.

        При таких обстоятельствах, суд находит, что оспариваемое решение принято в нарушение положений п. 13 ст. 51 ГрК РФ при отсутствии данных, свидетельствующих о несоответствии представленных документов требованиям к реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, в связи с чем требования административного истца о признании решения департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 10.10.2017 об отказе в выдаче разрешения на строительство и о возложении обязанности на административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта «Реконструкция нежилого помещения № 1 под офис службы юридической помощи по адресу: г. Красноярск, ул. Урицкого, 47» на основании заявления от 29.09.2017 и представленных документов – подлежат удовлетворению.

    Руководствуясь ст. ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Признать решение Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 10.10.2017 № Ш-6525-ек об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) – незаконным.

    Обязать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска выдать Шашило Спартаку Кирилловичу в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу разрешение на строительство объекта «Реконструкция нежилого помещения № 1 под офис службы юридической помощи по адресу: г. Красноярск, ул. Урицкого, 47» на основании заявления от 29.09.2017.

    Сведения об исполнении решения необходимо предоставить в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд города Красноярска.

    Председательствующий:     подпись

    Копия верна:

    Судья                                 Т.В. Ковалева