Решение по делу № 2-2256/2023 от 20.07.2023

2-2256/2023

УИД 30RS0004-01-2022-004355-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 г.                                                  г.Астрахань

Трусовский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Боброве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2256/2023 по иску Емиковой Ольги Сергеевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, обязании направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства,

установил:

истец обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 06.07.2018г. ею был получен сертификат на материнский капитал серии №. В 2021 году направила в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области заявление о распоряжении средствами материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство дома.

Решением от 03.09.2021г. № истец получила отказ в удовлетворении заявления в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Отказывая в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> сослался на нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении (не предоставлены сведения из документа, выданного органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Право собственности на реконструированный дом было зарегистрировано по дачной амнистии.

С учетом уточнения по иску истец просит суд отменить решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области № от 3.09.2021г. об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области направить средства материнского (семейного) капитала на распоряжение средствами материнского капитала в размере 586946 рублей 72 копейки, направленных на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца Юницкая А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Голинко Н.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании, полагала, что пенсионный орган обоснованно отказал в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в связи с чем просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В силу статей 7, 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии со статьей 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-I) государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Как следует из пункта 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ), лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям в целях улучшения жилищных условий.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Федерального закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Как указано в пункте 1.3 части 1 Федерального закона N 256-ФЗ, средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат на построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства после проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации:

1) сведений о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге) праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства и на котором построен (реконструирован) объект индивидуального жилищного строительства;

2) сведений о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо о зарегистрированном праве указанного лица или его супруга (супруги) на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства (независимо от даты возникновения указанного права).

Таким образом, принимая во внимание, что обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей, что несовершеннолетние дети не могут самостоятельно распоряжаться средствами материнского капитала, родители, опекуны (попечители), усыновители вправе самостоятельно воспользоваться правом распорядиться материнским (семейным) капиталом в интересах всей семьи, исходя из существующих потребностей семьи.

Из самого наименования и норм Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" усматривается, что данный Закон был принят с целью дополнительного стимулирования и оказания государственной поддержки многодетным семьям.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона N 256-ФЗ правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат

Из системного толкования приведенных выше норм следует, что средства материнского (семейного) капитала могут направляться на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства в целях улучшения уже имеющихся жилищных условий, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок.

Судом установлено, что Емикова О.С. является обладателем именного государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии № от 6.07.2018г., выданного на основании решения УПФР в Трусовском районе г.Астрахани № от 4.07.2018г. Объем средств материнского (семейного) капитала составляет 453 026 рублей.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Емикова О.С. и Емиков С.П. состоят в зарегистрированном браке с 01.06.2013г.. что подтверждается свидетельством о браке № от 01.06.2013г.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, за Емиковой (Веретельниковой) О.С. зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью 34,6 кв. м (кадастровый номер №), расположенный по адресу: <адрес>, а также на земельный участок площадью 487,5 кв. м, (кадастровый номер N30:12:040980:9, расположенный по адресу: <адрес>.

Основанием для регистрации права собственности на данные объекты недвижимого имущества послужило свидетельство о праве на наследство по завещанию от 9.12.2009г.

    Согласно материалам дела истцом проведена реконструкция указанного жилого дома, на собственные средства приобретались строительные материалы. В ходе строительства возведен двухэтажный жилой дом, общая площадь которого составила 119,9 кв.м.

Емикова О.С. обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

3.09.2021 г. Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области вынесло решение N 1672 об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС, ссылаясь на пункт 2 части 2 статьи 8 Федерального закона N 256-ФЗ, поскольку не представлен документ, подтверждающий проведение работ по реконструкции объекта ИЖС (монтаж фундамента, возведение стен и кровли), а именно акта освидетельствования основных работ по реконструкции.

Порядок выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, урегулирован Постановлением Правительства РФ от 18.18.2011 г. N 686 "Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала".

Согласно пункту 1 Правил таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее - акт освидетельствования).

В силу пункта 2 Правил акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя.

Уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации (пункт 3 Правил).

Между тем, суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что основанием для компенсации затрат на построенный объект индивидуального жилищного строительства является только акт освидетельствования.

Как указано в части 1.3 статьи 10 Федерального закона N 256-ФЗ, средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат на построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства после проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации:

1) сведений о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге) праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства и на котором построен (реконструирован) объект индивидуального жилищного строительства;

2) сведений о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо о зарегистрированном праве указанного лица или его супруга (супруги) на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства (независимо от даты возникновения указанного права).

Из представленных материалов дела следует, что истец при обращении в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области приложила все необходимые документы.

Согласно сведениям ЕГРН жилой дом зарегистрирован в ЕГРН с учетом реконструкции, общей площадью 119,8 кв.м.

При таких обстоятельствах формальное отсутствие акт освидетельствования проведения основных работ по строительству, подтверждающего проведение работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства не может являться основанием для отказа истцу в распоряжении средствами материнского капитала.

Распоряжение средствами материнского капитала путем их направления на компенсацию затрат за построенный жилой дом соответствует предусмотренному законом целевому назначению.

Поскольку материнский капитал выдан на имя матери, используется в интересах детей и их родителей, на компенсацию расходов по строительству жилого дома, который подлежит оформлению в общую собственность родителей и детей, суд приходит к выводу о том, что использование Емиковой О.С. денежных средств материнского капитала на улучшение жилищный условий соответствует закону, а отказ ответчика в удовлетворении заявления Емиковой О.С. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на построенный дом носит формальный характер, поскольку противоречит целям и задачам Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Постановления Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862 "О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий", в связи с чем, полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Емиковой Ольги Сергеевны, паспорт серии № выдан ОУФМС России по Астраханской области в Трусовском районе г.Астрахани 16.06.2014г., удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области от 03.09.2021 г. N 1672 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и отменить.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области направить средства материнского (семейного) капитала на распоряжение средствами материнского капитала в размере 586946 рублей 72 копейки, направленных на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, расположенного по адресу: г.Астрахань?ул.Хвалынская, д.20.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г.Астрахани в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья                                                           Иноземцева Н.С.