Решение по делу № 2а-9456/2018 от 14.09.2018

К делу №2а-9456/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2018 года                            Советский районный суд г. Краснодара

в составе:

председательствующего судьи          Арзумановой И.С.,

при секретаре                                       Талановской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Рейх Е. А. к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении места в МАДОУ «Детский сад №»,

установил:

Рейх Е.А. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении места в МАДОУ «Детский сад №» от 06.06.2018 года для ребенка ФИО2; обязании ответчиков создать свободное место в группе полного дня для детей в возрасте от 3 до 4 лет; обязании ответчиков предоставить путевку в МАДОУ «Детский сад №» на имя ФИО2.

Определением суда от 14.09.2018г. административное дело назначено к судебному разбирательству по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 17.10.2018г. к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков администрация муниципального образования город Краснодар и департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар. Администрация Карасунского внутригородского округа г. Краснодара исключена из числа административных ответчиков и привлечена участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Представитель административного истца по доверенности Мартовицкий А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснила, что Рейх Е.А. подала заявление в комиссию по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении мест в дошкольных образовательных учреждениях. 12.07.2018г. ребенку истца было отказано в предоставлении места в детский сад №. Отказ мотивирован отсутствием регистрации на территории г. Краснодар одного из родителей ребенка. Истец считает, что отказ прямо нарушает ч. 1 ст. 5 ФЗ № «Об образовании в РФ», где указано, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Обжалуемый отказ дискриминирует ребенка истца в ее праве на образование в том же детском саду, куда ходит ее старший брат- ФИО3. Оба ребенка посещают Межшкольный эстетический центр города Краснодара – Ассоциированная школа ЮНЕСКО, который располагается напротив детского сада, который посещает старший ребенок и куда подавалось заявление о приеме. Кроме того, к заявлению был приложен договор уступки права требования по договору участия в долевом строительстве от 24 ноября 2017 года, справки из детского сада №, подтверждающая, что старший ребенок Рейх Е., посещает данное дошкольное учреждение, также были приложены справки из МЭЦ, о том, что оба ребенка посещают данное дошкольное учреждение. Однако, все вышеуказанные документы, включая договор аренды квартиры, подтверждающий факт проживания в г. Краснодаре не были учтены комиссией при администрации Карасунского внутригородского округа г.Краснодара. Ранее согласно уведомления с регистрационным номером №230, ФИО2 была поставлена на учет в отделе образования по Карасунскому округу г. Краснодара для предоставления места в детском саду на 2018 год. Ответчик не предлагал истцу получить путевку на ребенка в иные дошкольные образовательные учреждения за период с 07.04.2017 года по 06.07.2018г., а также не сформировал свободные места для направления ребенка в испрашиваемом учебном учреждении.

Представить административного ответчика - департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Горшкевич В.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснил, что по состоянию на 17.09.2018 комплектование МАБОУ Детский сад № окончено. На территории Карасунского внутригородского округа по состоянию на 17.09.2018г. в очереди на предоставление места в дошкольной организации стоит 8701 ребенок, от 3 до 7 лет 1541 ребенок. Заявление Рейх М.М. рассмотрено на заседании комиссии Карасунского внутригородского округа города Краснодара 12.07.2018 протокол № 3 и данному ребенку отказано в определении детский сад № в связи с отсутствием документа, свидетельствующего о регистрации одного из родителей (законных представителей) по месту жительства или пребывания на территории муниципального образования город Краснодар. Срок рассмотрения заявления 45 дней. В соответствии с Порядком комплектования, для определения ребенка в ДОУ на полный день, один из родителей, который зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания на территории муниципального образования город Краснодар подает заявление через МКУ «МФЦ» в период с 15 апреля по 15 июля текущего года. Таким образом, в связи с отсутствием регистрации по мету жительства на территории МО г. Краснодар, а также отсутствием свободных мест в МАДОУ Детский сад №, поздней датой постановки на очередь (07.04.2017) не представляется возможным предоставить место Рейх М.М. Это нарушает права детей вставших на очередь ранее и имеющих право получения места по срокам ранее, чем Рейх. Просила отказать в удовлетворении иска.

Представить административного ответчика - администрации МО г.Краснодар по доверенности Сопина А.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодара по доверенности Казанцева Ю.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

06.07.2018г. Рейх Е.А. подано заявление в государственное автономное учреждение Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в городе Краснодаре об определении в детский сад № Карасунского внутригородского округа г. Краснодара ФИО2. Родитель ребенка был уведомлен о возможности отказа, ввиду отсутствия регистрации по месту жительства или по месту пребывания на территории муниципального образования город Краснодар.

К заявлению был приложен договор уступки права требования по договору участия в долевом строительстве от 24 ноября 2017 года, справки из детского сада №, подтверждающая, что старший ребенок Рейх Е., посещает данное дошкольное учреждение, также были приложены справки из МЭЦ, о том, что оба ребенка посещают данное дошкольное учреждение - Межшкольный эстетический центр города Краснодара – Ассоциированная школа ЮНЕСКО, который располагается напротив детского сада, к куда ходит старший ребенок и куда подавалось заявление о приеме. Однако, все вышеуказанные документы, включая договор аренды квартиры, подтверждающий факт проживания в г. Краснодаре не были учтены комиссией при администрации Карасунского внутригородского округа г.Краснодара.

Решением комиссии Карасунского внутригородского округа г. Краснодара по комплектованию дошкольных образовательных учреждений от 12.07.2018 (протокол № 3) ФИО2 отказано в определении в детский сад № Карасунского внутригородского округа г. Краснодара в связи с отсутствием документа, свидетельствующего о регистрации одного из родителей по месту жительства или по месту пребывания на территории муниципального образования город Краснодар.

Административный истец считает, что отказ прямо нарушает ч. 1 ст. 5 ФЗ № 273 «Об образовании в РФ», где указано, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование и дискриминирует ее ребенка в праве на образование в том же детском саду, куда ходит ее старший брат- ФИО3.

Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 15.05.2014г. № 3107 «Об утверждении Порядка комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования город Краснодар, реализующих образовательную программу дошкольного образования» утвержден порядок комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования город Краснодар, реализующих образовательную программу дошкольного образования.

Согласно п. 3 раздела 1 Порядка комплектования МОО комплектование МОО осуществляет департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар по территориальному принципу: по внутригородским округам города Краснодара (далее - внутригородской округ).

Комплектование МОО проводится ежегодно в период с 15 мая по 31 августа, с учетом даты постановки ребенка на учет, нуждающегося в определении в МОО.

Работу по комплектованию МОО проводят: отделы образования по внутригородским округам города Краснодара департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар в части полномочий, определенных пунктом 6 раздела I настоящего Порядка.

Согласно п. 18 раздела III Порядка комплектования МОО заявление об определении ребенка в МОО подает один из родителей, который зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания на территории муниципального образования город Краснодар в период с 15 апреля по 15 июля текущего года.

Согласно п. 17 раздела III Порядка комплектования МОО для определения ребенка в МОО заявители представляют следующие документы: документ, удостоверяющий личность одного из родителей (законных представителей) ребенка (подлинник для ознакомления, копии страниц 2, 3, 5, 14, 17); документ, подтверждающий статус законного представителя ребенка (опекун, попечитель) (подлинник для ознакомления, копия); свидетельство о рождении ребенка (подлинник для ознакомления, копия); документ, подтверждающий право на внеочередное или первоочередное определение ребенка в МОО, - при его наличии (подлинник для ознакомления, копия); копия уведомления о направлении ребенка в МОО, заверенная руководителем МОО (при переводе ребенка в другое МОО); свидетельство о регистрации одного из родителей по месту пребывания в случае временной регистрации (подлинник для ознакомления, копия).

В соответствии с пунктом 19, 20 раздела III Порядка комплектования МОО рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов, принятие решения об определении ребенка в МОО или об отказе в определении ребенка в МОО осуществляется коллегиально на заседаниях Комиссий в срок не позднее 45 календарных дней со дня принятия заявления и прилагаемых к нему документов.

Основаниями для отказа в определении ребенка в МОО являются: выявление в представленных документах недостоверной информации; отсутствие одного из документов; отсутствие свободных мест в МОО. (в ред. Постановления администрации МО город Краснодар от 14.05.2015 N 4018).

Согласно ч. 4 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

В соответствии с п. 1.9 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. № 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Пунктом 9 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 8 апреля 2014 г. N 293 г. Москва "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования", установлено, что для приема в образовательную организацию:

а) родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной территории, для зачисления ребенка в образовательную организацию дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав ребенка), свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания;

б) родители (законные представители) детей, не проживающих на закрепленной территории, дополнительно предъявляют свидетельство о рождении ребенка.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение дошкольного образования и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 7 апреля 2016 № 1419 «О закреплении муниципальных дошкольных организаций за конкретными территориями муниципального образования город Краснодар» за муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением МО г. Краснодар «Детский сад №», расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес> закреплены следующие территории: <адрес>

По состоянию на 17.09.2018 комплектование МАБОУ Детский сад № окончено.

Согласно сведениям, предоставленным представителем департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар на территории Карасунского внутригородского округа по состоянию на 17.09.2018г. в очереди на предоставление места в дошкольной организации стоит 8701 ребенок, от 3 до 7 лет 1541 ребенок.

Таким образом, в связи с отсутствием регистрации по мету жительства на территории МО г. Краснодар, а также отсутствием свободных мест в МАДОУ Детский сад №, поздней датой постановки на очередь (07.04.2017) ребенку Рейх М.М. место в детском саду предоставлено не было.

С учетом установленного у судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что уведомление об отказе в предоставлении места в образовательной организации комиссией по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении мест в муниципальные образовательные организации муниципального образования город Краснодар, реализующих образовательную программу дошкольного образования выдано в соответствии с положениями вышеуказанных нормативных правовых актов муниципального образования город Краснодар.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 177, 186, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ №» - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: 24.12.2018░.

░░░░░: