Решение по делу № 33-567/2021 от 25.01.2021

Судья суда 1 инстанции А.А. Баймотов         Дело в 1-й инст. № 13-856/2020

        Судья-докладчик в суде апелляционной         Дело апел. инст. № 33-567/2021

инстанции И.А. Анашкина                               категория 2.168

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2021 года                         город Севастополь

Севастопольский городской суд в составе председательствующего судьи Анашкиной И.А., при секретаре Федотовой Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на определение Ленинского районного суда города Севастополя от 4 декабря 2020 года об отказе в замене стороны в исполнительном производстве по гражданскому делу по иску Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о возложении обязанностей по проведению рекультивации земельных участков,

УСТАНОВИЛА:

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 8 июля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 31 октября 2019 года, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность по проведению рекультивации земельных участков, на которых размещена несанкционированная свалка отходов, расположенных на территории <адрес> в районе <адрес> и <адрес>, а именно земельного участка, ориентировочной площадью 46 685 кв.м в районе координат 44.555061 с.ш 33.514433 в.д и участка, ориентировочной площадью 47 350 кв.м в районе координат 44.554049 с.ш 33.518060 в.д, в соответствии с правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства от 10 июля 2018 года № 800, с завершением работ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 3 марта 2020 года решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 8 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 31 октября 2019 года оставлены без изменения.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в суд с заявлением о замене должника в исполнительном производстве, просит заменить Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, поскольку Постановлением Правительства Севастополя от 27 декабря 2019 года № 699-ПП внесены изменения в Положение о Главном управлении природных ресурсов и экологии города Севастополя, утвержденное Постановлением Правительства Севастополя от 12 сентября 2016 года№ 854-ПП, в частности, в подпункт 4 пункта 10.10 Положения, в силу которого на Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя возложена функция по организации разработки проектов рекультивации земель и рекультивации земель.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 4 декабря 2020 года в удовлетворении заявления отказано.

В поданной частной жалобе ответчик просит определение суда от 4 декабря 2020 года отменить, как незаконное. Указывает, что функциональное правопреемство является основанием для замены должника, в том числе и на стадии исполнения.

Рассмотрев частную жалобу по правилам части 3 стать 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) без извещения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в частной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Разрешая заявление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих передачу обязанности по проведению рекультивации земельных участков Главному управлению природных ресурсов и экологии города Севастополя, поскольку Постановление Правительства Севастополя от 27 декабря 2019 года № 699-ПП, на которое ссылается ответчик, признано утратившим силу.

С такими выводами суд апелляционной инстанции соглашается.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при выбытии взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (в случае смерти гражданина, реорганизации юридического лица, уступки требования, перевода долга и в других случаях перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом.

На основании части 1 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Согласно части 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

По смыслу положений указанных правовых норм процессуальное правопреемство представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица к другому в связи с одним и тем же правоотношением. Основой процессуального правопреемства является правопреемство, предусмотренное нормами материального права, в частности нормами Гражданского кодекса.

То есть процессуальное правопреемство основано на переходе прав по материальному правоотношению.

Разрешая спор по существу, суд возложил на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность по осуществлению мероприятий по рекультивации земель, как на исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, распоряжение и управление земельными ресурсами города Севастополя.

Верность вывода суда первой инстанции о том, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является надлежащим ответчиком подтверждена судами апелляционной и кассационной инстанций.

Приведенный довод о том, что Постановлением Правительства Севастополя от 27 декабря 2019 года № 699-ПП «Об утверждении Положения о Главном управлении природных ресурсов и экологии города Севастополя и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Севастополя» на Севприроднадзор возложена функция по организации разработки проектов рекультивации земель и рекультивации земель, не может служить основанием для замены стороны исполнительного производства и удовлетворения жалобы, поскольку указанное Постановления Правительства Севастополя признано утратившим силу в связи с изданием Постановление Правительства Севастополя от 17.09.2020 N 496-ПП «Об утверждении Положения о Главном управлении природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзоре) и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Севастополя», которое в свое очередь также признано утратившим силу в связи с принятие постановления Правительства Севастополя от 31.10.2020 N 566-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзоре)».

Более того, такой орган как Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя более в структуре Правительства Севастополя не существует. Аналогичные функции возложены на Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) Постановлением Правительства Севастополя от 31.10.2020 N 566-ПП.

Таким образом, в поданном заявлении ДИЗО Севастополя просил осуществить замену должника на несуществующий орган государственной власти.

В свете изложенного суд обоснованно отказал в замене стороны исполнительного производства.

Кроме того, следует отметить, что статьей 24 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» предусмотрено, что Правительство в пределах своих полномочий в числе прочего определяет полномочия подведомственных ему Исполнительных органов, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных ему Исполнительных органов. Правительство города Севастополя реализует свои полномочия через подведомственные ему Департаменты, одним из которых является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 №883-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

В свете изложенного Правительство Севастополя и Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в силу принадлежащих им полномочий могут без замены стороны в исполнительном производстве привлечь к организации мероприятий по рекультивации земель Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор).

    При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит определение суда об отказе в удовлетворении заявления Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о замене стороны в исполнительном производстве законным, обоснованным, постановленным с соблюдением норм процессуального права, в связи с чем оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется.

    На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Ленинского районного суда города Севастополя от 4 декабря 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:    судья                И.А. Анашкина