Решение от 31.05.2022 по делу № 2а-73/2022 от 21.03.2022

Дело №2а-73/2022

УИД 69RS0009-01-2022-000108-94

В окончательной форме решение составлено 3 июня 2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

с участием посредством видео-конференц связи административного истца Сайфутдинова А.Ф.,

в открытом судебном заседании 31 мая 2022 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску Сайфутдинова Арслана Фаритовича к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России о признании незаконным и нарушающим права осужденного бездействия, выразившегося в цензуре почтовой переписки и денежной компенсации за нарушенное право

установил:

Сайфутдинов А.Ф. обратился с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с требованиями о признании незаконным и нарушающим права осужденного действия, выразившегося в цензуре почтовой переписки с Уполномоченным по права человека в Хабаровском крае и денежной компенсации за нарушенное право.

В основании иска указал, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю является государственным органом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями.

Им неоднократно посылались заявления, ходатайства и жалобы в адрес Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае, при этом истец указывает, что администрация исправительного учреждения неоднократно и систематически подвергала ответы Уполномоченного по правам человека цензуре, что следовало из проставленной печати на почтовых конвертах с датой и входящего номера (почтовый конверт от 11 января 2022 г. вход. №626; почтовый конверт от 01 марта 2022 г. вход. №5524 с ответом от Уполномоченного по правам человека Чесницкого И.И. №С-49/367 от 21 февраля 2022 г. о разъяснении ч.4 ст.15 УПК РФ; ответ от Уполномоченного от 1 декабря 2021 г. №С-1101/3331 вход. номер №34906 от 14 декабря 2021 г.; ответ Уполномоченного от 19 августа 2021 г. №С-730/2135 за №24037 от 21.08.2021 г.; ответ от Уполномоченного от 15 июля 2021 г. №С-627/1716 за вход. №20447 от 23 июля 2021 г.; ответ от Уполномоченного от 30 апреля 2021 г. №С-365/1088 за вход. №13265 от 13 мая 2021 г.).

Сайфутдинов А.Ф. полагает, что указанными действиями нарушаются требования ст. 15 УПК РФ и ст. 8 Конвенции о защите прав и свобод человека, в соответствии с которыми каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни его жилища и корреспонденции.

Сайфутдинов А.Ф. полагает, что администрацией исправительного учреждения нарушены его права на уважение корреспонденции на цензуру почтовой переписки с Уполномоченным по правам человека в Хабаровском крае.

Сайфутдинов А.Ф. просит суд признать незаконными действиям ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, а именно положений ст.15 УИК РФ и ст.8 Конвенции о защите прав и свобод выразившееся в систематической цензуре почтовой корреспонденции и взыскать с его пользу 300000 рублей.

    Истец Сайфутдинов А.Ф. в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснив, что он вел переписку с Уполномоченным по правам человека в Хабаровском крае. В январе 2022 г. он направил запрос Уполномоченным по правам человека в Хабаровском крае запрос о разъяснении ему положений ч.4 ст.15 УИК РФ. После получения ответа, он понял что его права нарушались, поскольку ранее поступавшее в его адрес ответы передавались ему вскрытом виде. При получении почтовой корреспонденции по имеющимся на них штамп, в связи с чем ему полагается компенсация морального вреда в размере 300000 рублей.

    Ответчик ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание своих представителей не направили. В представленном отзыве исковые требования не признали. Указывают, что согласно журналам входящих документов на имя осужденного Сайфутдинова А.Ф. поступала конверты от Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае от 11 января и 1 марта 2022 г., которые были зарегистрированы и переданы осужденному в закрытом виде. Также на имя начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае для вручения разным осужденным поступали конверты от 13 мая 2021 г., 23 июля 2021 г., 27 августа 2021 г. и 14 декабря 2021 г., которые были вскрыты, а находящееся в них вложения зарегистрированы и переданы осужденным (л.д.38-39).

Ответчик ФСИН России своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены. Отношение к заявленным требованиям не выразили.

    Заинтересованное лицо УФСИН по Хабаровскому краю своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены. Отношение к заявленным требованиям не выразили.

Заинтересованное лицо Министерство финансов РФ просит дело рассмотреть в отсутствие своих представителей.

Заинтересованное лицо Уполномоченный по права человека в Хабаровском крае Чесницкий И.И. просил дело рассмотреть в его отсутствие. В представленном отзыве указывает, что ранее имело место быть отправка почтовой корреспонденцией осужденным ответов адресованных на имя начальника исправительного учреждения. Полагает, что такой способ пересылки корреспонденции осужденным сам по себе не подразумевает цензуру ответов (л.д.93).

      Суд, выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

    В ходе судебного разбирательства было установлено, что Сайфутдинов А.Ф. является осужденным и отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю.

    В имя начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю поступала почтовая корреспонденция от Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае, в которой находились вложения адресованные в том числе осужденному Сайфутдинова А.Ф., а именно 13 мая 2021 г., 23 июля 2021 г., 27 августа 2021 г. и 14 декабря 2021 г.. Данная корреспонденция вскрывалась уполномоченными работниками исправительного учреждения для регистрации и дальнейшей передачи осужденным.

    Также на имя Сайфутдинова А.Ф. от Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае поступала почтовая корреспонденция от 11 января и 1 марта 2022 г., которая была зарегистрирована и переданы осужденному в закрытом виде (л.д.13-18, 44).

    Данные обстоятельства подтверждаются исследованными письменными доказательствами и не оспариваются сторонами.

    Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (часть 1 ст.17 Конституции РФ).

Согласно ст.53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти предусмотрена также ст.218 КАС РФ.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу пп. 1, 2 ч. 9, ч.11 ст.226 КАС РФ обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

    В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

    Таким образом прежде всего, должно быть установлено наличие оспариваемых действий (бездействия), конкретное нарушение прав и свобод гражданина (препятствие к осуществлению его прав и свобод, незаконно возложенная обязанность или привлечение к ответственности), причинная связь между действиями (бездействием) и нарушением прав и свобод.

    В соответствии с ч.11 11 ст. 226 во взаимосвязи с п.1 ч.9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, положения части 2 статьи 62 КАС РФ, определяющие, что обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, не освобождают административного истца от обязанности доказывания обстоятельств, послуживших основаниям для обращения в суд.

Положениями ст.10 УИК РФ предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2).

Правилами ч. 4 ст. 15 УИК РФ предусмотрено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В соответствии с п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. №295 предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

В соответствии с п.101 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10 августа 2011 г. №463 все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства. Поступившие документы регистрируются самостоятельной порядковой нумерацией в пределах календарного года в журнале учета входящих документов или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В статье 151 ГК РФ закреплено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 сентября 2018 года №2486-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Варенова В.В. на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 194 и частью 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, закон связывает удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, с наличием одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Вместе с тем, исходя из исследованных доказательств и представленных пояснений Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае следует, что в 2021 г. имело место быть направление ответов осужденным в одном почтовом конверте на имя начальника исправительного учреждения.

В связи с чем в соответствии с требования Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы конверты вскрывались, а находящееся там вложения, в том числе адресованные осужденному Сайфутдинову А.Ф., а именно ответы 13 мая 2021 г., 23 июля 2021 г., 27 августа 2021 г. и 14 декабря 2021 г., регистрировались и передавались административному истцу по делу.

При этом судом, отмечается, что при таких обстоятельствах без вскрытия почтовой корреспонденции, нарушались бы права других осужденных, чьи ответы также находись во вложении почтовой корреспонденции и не могли быть переданы им без вскрытия почтового конверта, то есть действия сотрудников исправительного учреждения носили законный и правомерный характер.

Ответы от 11 января и 1 марта 2022 г. адресованные в адрес Сайфутдинова А.Ф. не вскрывались, что им также не оспаривается.

Суд находит, что с учетом положения административного истца являющегося осужденным, учитывая его доводы о времени когда он узнал о нарушенных его правах при получении корреспонденции от Уполномоченного по права человека в Хабаровском крае, а именно 21 февраля 2022 г., срок обращения в суд Сайфутдиновым А.Ф. не нарушен (л.д.12).

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных Сайфутдиновым А.Ф. требование не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь стст.178-181, а также ст.227 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░-6 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                                                           ░.░.░░░░░░░