Решение по делу № 5-114/2018 от 12.10.2018

Дело № 5- 114/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

29 ноября 2018 года                                                                                      с. Мугур-Аксы

Судья Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва Соян Р.Д-Н.,

при секретаре Тумат Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. директора муниципального унитарного предприятия «Энергетик» (далее МУП «Энергетик») ХХХ родившегося 31 декабря 1967 года в с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского района Тувинской АССР, со средним образованием, привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением от 10 октября 2018 года и.о. прокурора Монгун-Тайгинского района Монгуш Х.Ч. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении и.о. директора МУП «Энергетик» ХХХ по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.10.2018 года следует, что прокуратурой района проведена проверка по факту отсутствия запаса дизельного топлива в ДЭС с. Мугур-Аксы, по результатам которой установлено, что нормативный запас дизельного топлива должна быть по наличии складов, но не менее среднемесячного расхода, неснижаемый запас дизельного топлива (ННЗ) должен обеспечить работы тепловых электростанций в режиме выживания в течение 7 суток. МУП «Энергетик» обязан иметь среднемесячный запас дизельного топлива с. Мугур-Аксы – 40 тонны, при суточном расходе 2,8 тонны, с. Кызыл-Хая – 24 тонны, при суточном расходе 0,8 тонны, с. Тоолайлыг – 1,2 тонны, при суточном расходе 0,04 тонны. Однако, по состоянию на 08.10.2018 г. в с. Мугур-Аксы остаток ГСМ составлял 1 тонну, обеспеченность ГСМ отсутствовала. В связи с отсутствием ГСМ на территории с. Мугур-Аксы с 08.10.2018 г. отсутствовало электроснабжение. Требование о неснижаемом нормативном запасе резервного топлива (ННЗТ) не соблюдены. Нормативный эксплуатационный запас дизельного топлива в ДЭС с. Мугур-Аксы составлял менее суточной нормы потребности, что не позволял ДЭС Монгун-Тайгинского района обеспечить бесперебойную работу дизельных установок и снабжать потребителей электрической энергией, вследствие чего могут возникнуть чрезвычайные ситуации. Исполняющий обязанности прокурора района Монгуш Х.Ч. полагал, что ХХХ являясь исполняющим обязанности директора МУП «Энергетик» допустил бездействие, выраженное в не обеспечении нормативного неснижаемого запаса топлива ДЭС с. Мугур-Аксы, что является нарушением правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, и что ХХХ. являясь должностным лицом, исполняющим обязанности директора МУП «Энергетик», совершил административное правонарушение по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ – невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В судебном заседании помощник прокурора Монгун-Тайгинского района Дашижапова О.Б. просила привлечь к административной ответственности ХХХ по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ указав, что прокуратурой района проведена проверка по факту отсутствия запаса дизельного топлива в ДЭС с. Мугур-Аксы, в результате проверки установлено, что нормативный запас дизельного топлива и среднемесячный запас дизельного топлива в ДЭС с. Мугур-Аксы не имелось. По состоянию на 08.10.2018 г. в с. Мугур-Аксы остаток ГСМ составлял 1 тонну, обеспеченность ГСМ отсутствовала, в связи с отсутствием ГСМ на территории с. Мугур-Аксы 08.10.2018 г. подача электроэнергии была прекращена. Таким образом, ХХХ. исполняя обязанности директора МУП «Энергетик» согласно приказа от 08.10.2018 года, являясь должностным лицом, не обеспечил нормативный неснижаемый запас топлива ДЭС с. Мугур-Аксы, тем самым совершил административное правонарушение по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. После проведенной ею проверки в МУП «Энергетик» на имя и.о. прокурора составлен рапорт, для принятия меры прокурорского реагирования.

В судебном заседании ХХХ. пояснил суду, он в МУП «Энергетик», работает главным инженером в ДЭС с. Мугур-Аксы, 08 октября 2018 года по приказу исполнял обязанности директора на время командировки директора ХХХ. в Кызыл. Еще 28.09.2018 года в с. Мугур-Аксы 2 дизель генератора сломались из 4-х. Но, село обслуживали 2-мя дизель генераторами, поэтому 08 октября 2018 года по с. Мугур-Аксы электроэнергия подавалось по графику, поочередно по микрорайонам. Поскольку он работает с 2011 года главным инженером МУП «Энергетик», знает, что обеспечением нормативного неснижаемого запаса топлива для ДЭС с. Мугур-Аксы занимается администрация района. Если имеется вина с его стороны, то просит назначить ему штраф в минимальном размере.

Выслушав помощника прокурора, ХХХ., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

    Частью 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не выполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Субъектами данного правонарушения законодателем, кроме юридических, являются должностные лица.

    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно представленному ХХХ. приказу, ХХХ работает в должности главного инженера МУП «Энергетик» с 29.11.2011 года.

Из распоряжения председателя администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 01 октября 2018 года № 162 следует, что на должность исполняющего обязанности директора МУП «Энергетик» с 01 октября по 08 октября 2018 года назначен ХХХ.

Из распоряжения председателя администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 01 октября 2018 года № 164 следует, что на должность начальника МУП «Энергетик» с 09 октября 2018 года назначен ХХХ

Из приказа директора МУП «Энергетик» от 08.10.2018 года № 67 ХХХ следует, что в связи с командировкой директора МУП «Энергетик» Сундуй А.И. с 08 по 15 октября 2018 года, ХХХ назначен исполняющим обязанности, с приказом ознакомлен Байыр-оол 08.10.2018 года.

Исполняющим обязанности прокурора района Монгушом Х.Ч. 09.10.2018 № 5-864 в/18 в адрес и.о. директора МУП «Энергетик» ХХХ внесено представление об устранении нарушений законодательства. Представление получено ХХХ без указания даты. Из содержания представления прокурора следует, что МУП «Энергетик» обязан иметь среднемесячный запас дизельного топлива с. Мугур-Аксы – 40 тонны, при суточном расходе 2,8 тонны, с. Кызыл-Хая – 24 тонны, при суточном расходе 0,8 тонны, с. Тоолайлыг – 1,2 тонны, при суточном расходе 0,04 тонны. Однако, по состоянию на 08.10.2018 г. в с. Мугур-Аксы остаток ГСМ составлял 1 тонну, обеспеченность ГСМ отсутствовала. В связи с отсутствием ГСМ на территории с. Мугур-Аксы с 08.10.2018 г. отсутствовало электроснабжение. Требование о неснижаемом нормативном запасе резервного топлива (ННЗТ) не соблюдены. Срок исполнения представления 10 дней.

Однако, исполняющий обязанности прокурора района Монгуш Х.Ч. 10 октября 2018 года вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении и.о. директора МУП «Энергетик» ХХХ и направил для рассмотрения 12.10.2018 года в суд.

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении видно, что ХХХ являясь исполняющим обязанности директора МУП «Энергетик» допустил бездействие, выраженное в не обеспечении нормативного неснижаемого запаса топлива ДЭС с. Мугур-Аксы, что является нарушением правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, и что ХХХ. являясь должностным лицом, исполняющим обязанности директора МУП «Энергетик», совершил административное правонарушение по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ – невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к данной статье КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать, среди прочих, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях не раскрываются понятия «организационно-распорядительные функции», «административно-хозяйственные функции». В то же время сложившаяся судебная практика подразумевает, что организационно-распорядительные функции включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий; к административно-хозяйственным функциям относит полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Как указано выше, ХХХ работает главным инженером в МУП «Энергетик», и исполнял обязанности директора МУП «Энергетик» по приказу № 67 от 08.10.2018 года, должностным лицом, составившем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ХХХ., доказательств о наличии в должностной инструкции ответственности за обеспечение неснижаемого запаса топлива, а также о возложении на него обязанностей по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, не представлено, также суду не были представлены утвержденные Министерством топлива нормативы неснижаемого запаса дизельного топлива в МУП «Энергектик» на 2018 год (Согласно требованиям п. 7. Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных (утв. приказом Министерства энергетики РФ от 4 октября 2008 г. N 66), ННЗТ рассчитывается и обосновывается один раз в три года). То есть в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано на невыполнение МУП «Энергетик» обязанностей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, однако представленные материалы не содержат обоснование указанной обязанности, отсутствуют сведения о том, в связи с чем привлекаемое лицо обязано было выполнить действия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, – относится ли привлекаемое лицо к числу должностных лиц, на которые возложены требования правовых актов, указанных в постановлении о возбуждении и дела об административном правонарушении.

Из распоряжения председателя администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 01 октября 2018 года № 162 следует, что на должность исполняющего обязанности директора МУП «Энергетик» с 01 октября по 08 октября 2018 года назначен ХХХ., между тем, будучи, являясь исполняющим обязанности директора, ХХХ издал приказ как назначенный директор МУП «Энергетик» от 08.10.2018 года № 67 «Назначить исполняющим обязанности ХХХ.» (не указано кем и с какого числа).

Кроме того, что до истечения срока исполнения предписания прокурора, когда предписание на имя Байыр-оола было внесено 09.10.2018 г., а срок исполнения представления 10 дней, без выявления причины и условий, им способствующих нарушений законодательства, без объяснений нарушителя, в данном случае и.о. директора МУП «Энергетик» (в графе объяснения и замечания по содержанию постановление не имеется записи, также отметки, что отказался дать объяснение, между тем, в деле имеется объяснение ХХХ. зампредседателя администрации Монгун-Тайгинского района), возбужденное дело об административном правонарушении в отношении ХХХ. направлено суд для рассмотрения в суд 12.10.2018 г.

Положениями статьи 26.2 Кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии вины ХХХ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Основания для переквалификации действия (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ отсутствуют.

На основании ст. 29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела выноситься постановление о прекращении производства по делу.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ХХХ подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 29.10, 30. 1, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Отказать в привлечении к административной ответственности ХХХ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ХХХ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение десяти суток со дня получения копии настоящего постановления, с подачей жалобы, а прокурором протеста через Монгун-Тайгинский районный суд.        Судья                                                                                                                  Р.Д-Н. Соян