Решение по делу № 2-3077/2024 от 11.11.2024

Дело № 2-3077/2024

49RS0002-01-2024-003160-86

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ола                                 02 декабря 2024 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Поповой О.Р.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой М.В.,

с участием прокурора – помощника прокурора Ольского района Пономаревой А.И.,

истцов: Михеевой И.И., Якушенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ольского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов Михеевой И.И., Якушенко А.А., Тхора А.Н. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности включить медицинских работников в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ольского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах Михеевой И.И., Якушенко А.А., Тхора А.Н. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» (далее по тексту – ГБУЗ «МОБ»), указывая, что прокуратурой рассмотрены обращения медицинских работников Филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «МОБ» (далее по тексту Филиал «Ольская РБ») по факту невыплаты специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – постановление Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022). В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что трудовую деятельность в Филиале «Ольская РБ» на основании трудовых договоров и приказов на должности санитарки общебольничного медицинского персонала, осуществляет Михеева И.И., на должности заместителя главного врача по медицинской части, осуществляет Якушенко А.А., на которого возложены обязанности врача-инфекциониста, на должности главного врача и по совместительству врача-методиста осуществляет Тхор А.Н.

Данные работники в силу подпунктов «а» и «з» пункта 2 Постановления Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022 имеют право на получение рассматриваемой выплаты, однако данная специальная социальная выплата для указанных специалистов за период с 01.01.2023 по настоящее время не выплачена (Якушенко А.А. с 01.02.2023 по настоящее время); работники не включены в реестр работников, имеющих право на получение рассматриваемой выплаты.

Просит возложить на ГБУЗ «Магаданская областная больница» обязанность в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу, включить со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты Михееву И.И., Якушенко А.А., Тхора А.Н. в соответствии с подпунктами «а», «з», пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивала, по доводам, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Истцы Михеева И.И. и Якушенко А.А. в судебном заседании исковые требования, заявленные прокурором, поддержали и настаивали на удовлетворении в полном объёме.

В судебное заседание истец Тхор А.Н. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика ГБУЗ «Магаданская областная больница» не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно письменному мнению просила рассмотреть дело в отсутствии представителя, также указала, что в соответствии с Положением филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» - филиал является обособленным структурным подразделением ГБУЗ «Магаданская областная больница», расположенным вне места его нахождения, не является юридическим лицом, и осуществляет все функции на территории Ольского городского округа Магаданской области. Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» распространяется только на тех специалистов, которые непосредственно участвуют в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. В соответствии с подпунктами «а» и «з» пункта 2 данного постановления с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата для врачей и медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц и младшего медицинского персонала центральных районных, районных и участковых больниц. Должности медицинских и фармацевтических работников определены Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, согласно которой к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи) относится врач-инфекционист, врач-методист, младшего медицинского персонала относится санитарка. Учитывая, что действующими нормативными документами осуществление назначения специальной выплаты для вышеуказанных работников не регулируется, а письмом, администрации ГБУЗ «Магаданская областная больница» от 04.04.2024 № 909 рекомендовано осуществлять включение в Перечень должностей медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, для установления специальной выплаты, руководящих должностей, в случае если по должностной инструкции работника в его обязанности входит оказание медицинской помощи, в отношении которых существует соответствующее судебное решение, решение по заявленным исковым требованиям оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч.ч.3, 5 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора, истцов Михеевой И.И., Якушенко А.А., суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, прокурора, исследовав представленные в деле доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 с 01 января 2023 года устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе: пп. а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц.

Во исполнение п. 18 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения (далее по тексту – Разъяснения) по применению указанного постановления, где указаны аналогичные категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты.

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а» и «з» пункта 2 постановления №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (п.4 Разъяснений).

Как следует из Положения о Филиале «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», утвержденного и согласованного 13 мая 2021 года, Филиал создан в целях охраны здоровья граждан и оказания доступной и качественной медицинской помощи на территории Ольского городского округа Магаданской области в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи населению Магаданской области.

Филиал не является юридическим лицом и осуществляет все функции Учреждения, или их часть, в том числе функции представительства, от имени Учреждения на территории Ольского городского округа Магаданской области.

Филиал оказывает медицинскую помощь по следующим видам: первичная медико-санитарная помощь (доврачебная, врачебная, специализированная); специализированная медицинская помощь; скорая медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь; обращение донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Условия оказания медицинской помощи определены в следующих формах: амбулаторно, в том числе на дому при вызове медицинского работника; в дневном стационаре; стационарно.

В соответствии с основными видами деятельности Учреждение по согласованию с Учредителем формирует и доводит Филиалу соответствующую часть государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в рамках государственного задания Учреждения, сформированного в соответствии с нормативно-правовым актом Магаданской области, а также плановое задание в части реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

В подпунктах «а» и «б» пункта 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификации номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Согласно представленным трудовым договорам, приказам, должностным инструкциям в Филиале «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» осуществляют трудовую деятельность:

- Михеева И.И. с 01.03.2016 в должности уборщика производственных и служебных помещений, с 12.04.2022 переведена на должность санитарки общебольничного медицинского персонала по настоящее время, младший медицинский персонал; имеет свидетельство санитарки от 23.05.2018; сертификаты по прохождению курсов «Актуальные вопросы медицинской дезинфекции в медицинской организации» и «Стерилизационное дело» от 29.01.2024; удостоверения о повышении квалификации выданные 28.02.2018, по программе «Дезинфектология», 12.03.2018 по программе «Автоклавирование»;

Якушенко А.А. с 07.10.2008 в должности заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения района по настоящее время; приказом от 07.02.2023 № 23 на Якушенко А.А. возложены обязанности врача-инфекциониста для лечения инфекционных больных отделения общего профиля; имеет диплом специалиста <данные изъяты> от 22.06.2006 по специальности «Лечебное дело», с присвоением квалификации «Врач», диплом <данные изъяты> о переподготовке по программе «Организация здравоохранения и общественного здоровья», выданный 27.12.2008, сертификат специалиста от 31.08.2020 по специальности «Организации здравоохранения и общественного здоровья», удостоверение о повышении квалификации по программе «Современные вопросы Организации Здравоохранения и Общественного Здоровья» от 31.08.2020, удостоверение о присвоении высшей квалификационной категории по специальности «Организации здравоохранения и общественного здоровья» от 16.04.2024, сертификат специалиста от 21.09.2020 по специальности «Инфекционные болезни» удостоверение о повышении квалификации по программе «Инфекционные болезни» от 05.03.2024, удостоверение от 30.01.2020 о присвоении высшей квалификационной категории по специальности «Инфекционные болезни»;

Тхор А.Н. с 01.06.2021 в должности главного врача по настоящее время, приказом № от 31.03.2022 Тхору А.Н. с 01.04.2022 установлена доплата за совмещение 0,5 ставки врача - методиста; имеет диплом специалиста <данные изъяты> от 27.06.1997 по специальности «Лечебное дело», с присвоением квалификации «Врач», сертификат 1999 года о присвоении специальности ортопедия и травматология, диплом о профессиональной переподготовке по программе «Отоларингология» от 24.06.2006, удостоверение о повышении квалификации по программе «Оториноларингология» от 09.11.2020, удостоверение о повышении квалификации по программе «Организация паллиативной помощи населению» от 29.06.2020, диплом о профессиональной переподготовке по программе «Организация паллиативной помощи населению» от 22.05.2008, сертификат специалиста от 19.12.2020 по специальности «Организации здравоохранения и общественного здоровья», удостоверение о повышении квалификации по программе «Организации здравоохранения и общественного здоровья» от 19.12.2020, удостоверение о присвоении высшей квалификационной категории по специальности «Организации здравоохранения и общественного здоровья» от 16.04.2024, удостоверение о повышении квалификации по программе «Эффективное управление медицинской организацией» от 24.06.2021.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» должности врача-инфекциониста и врача-методиста относятся к должностям специалистов с высшим медицинским образованием, должность санитарки – к должности младшего медицинского персонала.

Аналогичные положения содержались в Приказе Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» до 01 сентября 2023 года.

В судебном заседании установлено, что истцы работают в структурном подразделении медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в территориальной программе обязательного медицинского страхования, при этом Якушенко А.А. и Тхор А.Н. относятся к категории специалистов с высшим медицинским образованием, а Михеева И.И. к категории младшего медицинского персонала.

Финансирование должностей, на которых трудоустроены истцы, осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, гарантировано Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Понятие заработной платы сформулировано в части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Постановлением № 2568 отдельным категориям медицинских работников медицинских учреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования (базовой либо территориальной), с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Постановления № 2568 специальную социальную выплату осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных Постановлением № 2568 (далее - Правила), а также в Разъяснениях по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года № 99н.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил     для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и     социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

    При этом истцы имеют право на включение их в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением № 2568.

Так, буквальное содержание пункта 2 Постановления № 2568 свидетельствует, в частности, о том, что для получения специальной социальной выплаты медицинские работники (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) должны осуществлять свою трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в реализации программы обязательного медицинского страхования (базовой либо территориальных).

В Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению Постановления № 2568, утвержденных приказом от 10 марта 2023 года № 99н отмечено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а» и «з» пункта 2 Постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Ольского района в интересах Михеевой И.И., Якушенко А.А., Тхора А.Н. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу, включить истцов со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктами «а» и «з» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ, с ответчика ГБУЗ «Магаданская областная больница» в доход бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Ольского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов Михеевой И.И., Якушенко А.А., Тхора А.Н. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности включить медицинских работников в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, удовлетворить.

    Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница», ИНН 4909007233, ОГРН 1024900973712 обязанность в течение 7 (семь) рабочих дней со дня вступления решения в законную силу, включить со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты с 01 января 2023 года в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «з» Михееву И.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №, пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

    Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница», ИНН 4909007233, ОГРН 1024900973712 обязанность в течение 7 (семь) рабочих дней со дня вступления решения в законную силу, включить со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты с 01 февраля 2023 года в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «а» Якушенко А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

    Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница», ИНН 4909007233, ОГРН 1024900973712 обязанность в течение 7 (семь) рабочих дней со дня вступления решения в законную силу, включить со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты с 01 января 2023 года в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «а» Тхора А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» ИНН 4909007233, ОГРН 1024900973712 в доход бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день приятия решения суда в окончательной форме – 13 декабря 2024 года.

Председательствующий        подпись            О.Р. Попова