Решение по делу № 2-2537/2018 от 12.02.2018

Дело № 2-2537/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Платто Н.В.

при секретаре Пакулиной Н.Ф.,

с участием прокурора Львовой Н.А.,

представителя ответчика Земберской М.А.,

представителя третьего лица Литвиновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре

13 марта 2018 года гражданское дело по иску Прокурора г.Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязательстве обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог вблизи образовательных организаций,

установил:

Прокурор г.Сыктывкара обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязательстве в срок до 01.09.2018 обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог вблизи образовательных организаций МОУ «Средняя общеобразовательная школа №9», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №33», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №12 им.Олега Кошевого», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №24», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №18», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №43», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7», МОУ «Гимназия» (Коми национальная гимназия), МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 с углубленным изучением отдельных предметов», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 с углубленным изучением отдельный предметов», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №36 с углубленным изучением отдельных предметов», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением отдельных предметов имени И.И.Куратова», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №21 с углубленным изучением немецкого языка», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №26 с углубленным изучением отдельных предметов», МАОУ «Технический лицей», МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №19», МАДОУ «Детский сад №4 общеразвивающего вида», МАДОУ «Детский сад №88 общеразвивающего вида», МАДОУ «Детский сад №104 общеразвивающего вида г.Сыктывкара», ГПОУ «Сыктывкарский торгово-технологический техникум», ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина», ГПОУ «Сыктывкарский автомеханический техникум», ГПОУ «Сыктывкарский колледж сервиса и связи» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006, а именно:

1) Оборудовать светофором Т.7 нерегулируемые пешеходные переходы, расположенные по следующим адресам:

- ул.Красноборская напротив дома №8 г.Сыктывкара (ГПОУ «Сыктывкарский автомеханический техникум»);

- ул.Ломоносова напротив дома №45 г.Сыктывкара (МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №19»);

- ул.Школьная, напротив дома №17 по ул.Лесозаводская г.Сыктывкара (МАДОУ «Детский сад №4 общеразвивающего вида»);

- на пересечении улиц Южная – Домны Каликовой напротив дома №15 по улице Южная г.Сыктывкара (МАОУ «Технический лицей»);

- на пересечении улиц Ленина – Куратова напротив дома №30 по улице Куратова г.Сыктывкара (МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №12 им.Олега Кошевого»);

- по Октябрьскому проспекту, напротив дома №75 по улице Пушкина г.Сыктывкара (МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 с углубленным изучением отдельных предметов»);

- ул.Морозова, напротив дома №118 г.Сыктывкара (ГПОУ «Сыктывкарский колледж сервиса и связи»);

- ул.Катаева, напротив дома №37 по ул.Катаева г.Сыктывкара (ГПОУ «Сыктывкарский торгово-технологический техникум»);

- ул.Оплеснина, напротив дома №10 по ул.Дальняя г.Сыктывкара (МАДОУ «Детский сад №88 общеразвивающего вида»);

- ул.Чернова напротив дома №32 по ул.Коммунистической г.Сыктывкара (МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением отдельных предметов имени И.И.Куратова»);

- ул.Лыткина напротив дома №44 по улице Петрозаводская г.Сыктывкара (МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №43»);

- ул.Лыткина напротив дома №22 по улице Малышева г.Сыктывкара (МАДОУ «Детский сад №104 общеразвивающего вида г. Сыктывкара»);

- ул.Карла Маркса напротив дома №145 г.Сыктывкара (МОУ «Гимназия» (Коми национальная гимназия);

2) Оборудовать нерегулируемые пешеходные переходы ограничивающим пешеходным ограждением перильного типа с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода по следующим адресам:

- ул.Красноборская напротив дома №8 г.Сыктывкара (ГПОУ «Сыктывкарский автомеханический техникум»);

- ул.Судостроительная напротив дома №9 г.Сыктывкара (МОУ «Средняя общеобразовательная школа №9»);

- ул.Ломоносова напротив дома №45 г.Сыктывкара (МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №19»);

- ул.Банбана, напротив дома №21 г.Сыктывкара (МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №33»);

- на пересечении улиц Пушкина – Западная, напротив дома №90 по улице Пушкина г.Сыктывкара (МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №35с углубленным изучением отдельных предметов»);

- ул.Димитрова, напротив дома №6 г.Сыктывкара (МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 с углубленным изучением отдельных предметов»);

- по ул. Станционная напротив дома №175 по улице Морозова г.Сыктывкара (МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №24»);

- ул.Морозова, напротив дома №118 (ГПОУ «Сыктывкарский колледж сервиса и связи»);

- ул.Димитрова, напротив дома №41/1 по ул.Димитрова г.Сыктывкара (МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №36 с углубленным изучением отдельных предметов»);

- ул.Старовского, напротив дома №55 по ул.Старбвского г.Сыктывкара (ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина»);

- по ул.Катаева напротив дома № 45 по улице Маегова г.Сыктывкара (МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №18»);

- ул.Оплеснина, напротив дома №10 по ул.Дальняя г.Сыктывкара (МАДОУ «Детский сад №88 общеразвивающего вида»);

- ул.Красных Партизан напротив дома №68 г.Сыктывкара (МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №21 с углубленным изучением немецкого языка»);

- ул.Печорская напротив дома №12 г.Сыктывкара (МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №26 с углубленным изучением отдельных предметов»);

- ул.Кутузова напротив дома №11 г.Сыктывкара (МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7»),

3) Оборудовать следующие нерегулируемые пешеходные переходы искусственными неровностями:

- на ул.Ломоносова напротив дома №45 г.Сыктывкара (МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №19»);

- ул.Банбана, напротив дома №21 г.Сыктывкара (МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №33»);

- на пересечении улиц Пушкина – Западная, напротив дома №90 по улице Пушкина г.Сыктывкара (МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 с углубленным изучением отдельных предметов»);

- ул. Старовского, напротив дома №55 г.Сыктывкара (ФГБОУ ВО «СГУ им.Питирима Сорокина»);

- ул.Оплеснина, напротив дома №10 по ул.Дальняя г.Сыктывкара (МАДОУ «Детский сад№88 общеразвивающего вида»);

- ул.Лыткина напротив дома №22 по улице Малышева г. Сыктывкара (МАДОУ «Детский сад №104 общеразвивающего вида г.Сыктывкара»);

4) Установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета у пешеходных переходов расположенных по следующим адресам:

- на ул.Ломоносова напротив дома №45 г.Сыктывкара (МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №19»);

- ул. Оплеснина, напротив дома №10 по ул.Дальняя г.Сыктывкара (МАДОУ «Детский сад №88 общеразвивающего вида»);

- ул.Лыткина напротив дома №22 по улице Малышева г.Сыктывкара (МАДОУ «Детский сад №104 общеразвивающего вида г.Сыктывкара»).

В судебном заседании прокурор и представитель третьего лица МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №43» поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО ГО «Сыктывкар» с иском не согласилась, указывая на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, в частности, в связи с отсутствием финансирования для производства необходимых работ.

Представители третьих лиц /остальных указанных образовательных учреждений/ в судебное заседание не явились, извещены, с учетом положений ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при организации движения пешеходов вблизи образовательных организаций, проведенной прокуратурой г.Сыктывкара совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару, было выявлено, что на пути следования несовершеннолетних, обучающихся в вышеуказанных образовательных организациях, отсутствуют светофоры, дорожные знаки и ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, предусмотренные правилами, стандартами, техническим нормами и другими нормативными документами, что создает угрозу безопасности несовершеннолетних.

Указанные обстоятельства стороной ответчика фактически не оспаривались; представителем ответчика указано лишь на отсутствие финансирования для производства необходимых работ.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения имеют право, в том числе, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил (ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со ст.12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения (п.4 ст.6 Закона).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Понятие автомобильных дорог дано в ст.3 указанного Федерального закона, согласно которой автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения отнесены законодателем к элементам обустройства автомобильных дорог (п.5 ст.3 Закона).

В силу ст.13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления /ч.3 ст.15 Закона/.

Пунктом 9 ст.6 Закона предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п.11 ст.5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

При этом содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст.17 Закона).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который был утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.5.2.6 Стандарта предусмотрено, что у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

В соответствии с п.4.4.1.2 Стандарта установка ограждений на автомобильных дорогах должна быть выполнена по ГОСТ Р 52289.

Национальный стандарт Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (ГОСТ Р 52289-2004) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Согласно п.7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено обустройство светофоров Т.7 для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов. Светофоры Т.7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений (п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004).

Пунктом 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено применение дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В соответствии с п.8.1.27. ГОСТ Р 52289-2004 у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч – при запрещенной остановке или стоянке, применяются ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст утвержден ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее – ГОСТ Р 52605-2006).

Согласно п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 предусмотрено, что искусственные неровности устраивают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.

В силу п.п.3, 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором /ст.210 ГК РФ/.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, а также правоотношения участников рассматриваемого спора, принимая во внимание, что в нарушение действующего законодательства условия эксплуатации автомобильных дорог вблизи вышеуказанных образовательных организаций не отвечают установленным требованиям, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора г.Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц об обязательстве ответчика обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог вблизи названных образовательных организаций.

В силу прямого указания в законе содержание и оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

При этом суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что прокурором г.Сыктывкара не представлены документы о наличии технической возможности для установки перильных ограждений, поскольку самим ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств отсутствия такой технической возможности.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст.12 ГПК РФ). Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного, суд полагает необходимым возложить на Администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность по организации соответствующих работ в срок до 01.09.2018.

Вопрос о конкретном способе реализации указанного обязательства ответчиком, а также и о продлении установленного срока может быть разрешен в ходе исполнения судебного постановления.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на Администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность в срок до 01 сентября 2018 года обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог вблизи образовательных организаций МОУ «Средняя общеобразовательная школа №9», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №33», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №12 им.Олега Кошевого», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №24», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №18», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №43», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7», МОУ «Гимназия» (Коми национальная гимназия), МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 с углубленным изучением отдельных предметов», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №16 с углубленным изучением отдельный предметов», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №36 с углубленным изучением отдельных предметов», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением отдельных предметов имени И.И.Куратова», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №21 с углубленным изучением немецкого языка», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №26 с углубленным изучением отдельных предметов», МАОУ «Технический лицей», МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №19», МАДОУ «Детский сад №4 общеразвивающего вида», МАДОУ «Детский сад №88 общеразвивающего вида», МАДОУ «Детский сад №104 общеразвивающего вида г.Сыктывкара», ГПОУ «Сыктывкарский торгово-технологический техникум», ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина», ГПОУ «Сыктывкарский автомеханический техникум», ГПОУ «Сыктывкарский колледж сервиса и связи» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006, а именно: