Решение по делу № 33-201/2024 от 09.01.2024

Судья Ибрагимова Ю.Р. дело № 33-201/2024

дело № 2-4849/2023 (12RS0003-02-2023-004726-74)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 27 февраля 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Клюкиной О.В. и Гринюк М.А.,

при секретаре Муравьевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 октября 2023 года, которым постановлено:

исковые требования Дубовик Лидии Александровны (паспорт <№>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (ИНН 1200000730) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, взыскании судебных расходов удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (ИНН 1200000730) от 19 апреля 2023 года № <№> об отказе в перерасчете размера страховой пенсии по старости.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (ИНН 1200000730) обязанность произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости Дубовик Лидии Александровны (паспорт <№>) в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» с 1 марта 2023 года.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (ИНН 1200000730) в пользу Дубовик Лидии Александровны (паспорт <№>) судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 20000 рублей.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (ИНН 1200000730) государственную пошлину в размере 300 рублей в местный бюджет.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Гринюк М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дубовик Л.А. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее – ОСФР по Республике Марий Эл, ответчик), в котором просила признать незаконным решение ответчика <№> от
19 апреля 2023 года об отказе в перерасчете пенсии, возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет размера ее страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее – Федеральный закон от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ) с 1 марта 2023 года, взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей.

В обоснование иска указала, что решением ОСФР по Республике Марий Эл ей отказано в перерасчете пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ. Данное решение ответчика полагает незаконным, поскольку постоянно проживала на территории Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, что подтверждается паспортом гражданина Украины, в котором имеется отметка о регистрации ее по месту жительства в указанном регионе с 25 мая 1990 года. При получении паспорта гражданина Российской Федерации отметка о регистрации по месту жительства на территории Луганской Народной Республики истцу проставлена не была.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ОСФР по Республике Марий Эл просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Приводит доводы о том, что по смыслу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ паспорт гражданина Украины не является документом, подтверждающим постоянное проживание истца на территории Луганской Народной Республики в юридически значимый период. Поскольку паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иной документ, выданный этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений), истец в ОСФР по Республике Марий Эл не представила, решение ответчика об отказе в перерасчете установленного размера пенсии истца является правомерным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ОСФР по Республике Марий Эл Айдаркиной И.В., поддержавшей жалобу, представителя Дубовик Л.А. – Радостевой Н.В., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

С 1 марта 2023 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ, которым установлены особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (пункт 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

Согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ размеры пенсий, установленных гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат перерасчету в соответствии с положениями настоящего Федерального закона на основании заявлений пенсионеров о перерасчете размера пенсии, документов, представленных с заявлением, сведений, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Перерасчет размера пенсии осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете размера пенсии. При этом в случае обращения за перерасчетом размера пенсии в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года перерасчет размера пенсии осуществляется с 1 марта 2023 года.

В случае представления пенсионером документов, поступления документов (сведений), подтверждающих обстоятельства, имевшие место до даты перерасчета размера пенсии, влекущие увеличение размера пенсии в связи с применением положений настоящего Федерального закона, перерасчет размера пенсии осуществляется в порядке, аналогичном порядку перерасчета размера страховой пенсии, предусмотренному частью 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Дубовик Л.А. с 1 августа 2022 года является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ.

6 апреля 2023 года Дубовик Л.А. обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ. К заявлению Дубовик Л.А. приложила в том числе паспорт гражданина Украины серии <...> <№>, выданный <дата> <...>

Согласно отметке на странице 11 паспорта, Дубовик Л.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с 25 мая 1990 года. Отметки о снятии ее с регистрационного учета в паспорте не имеется.

<дата> Министерством внутренних дел по Республике Марий Эл истцу выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии <№> <№>, в котором указаны сведения о регистрации Дубовик Л.А. по месту жительства со 2 августа 2022 года по адресу: <адрес>.

Решением ОСФР по Республике Марий Эл <№> от 19 апреля 2023 года истцу отказано в перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ по мотиву неподтверждения факта постоянного проживания истца на территории Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года.

Разрешая спор, установив, что отказ в перерасчете пенсии истца обусловлен отсутствием отметки о регистрации ее по месту жительства на территории Луганской Народной Республики в паспорте гражданина Российской Федерации, выданного Дубовик Л.А. 27 июля 2022 года, суд исходил из того, что действовавшим на тот период законодательством не был урегулирован вопрос об особенностях реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, и не были внесены изменения в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (далее – Правила).

Установив, что Дубовик Л.А. с 25 мая 1990 года, то есть включая юридически значимый период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, была постоянно зарегистрирована на территории Луганской Народной Республики и выехала в этот период за пределы указанной территории в Российскую Федерацию, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований о признании решения ответчика об отказе в перерасчете пенсии незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет ее размера с 1 марта 2023 года.

Отклоняя доводы ответчика, повторно приведенные в апелляционной жалобе, о том, что в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ истец не лишена возможности вновь обратиться с заявлением о перерасчете пенсии при подтверждении факта постоянного проживания на территории Луганской Народной Республики в соответствующий период документами, перечисленными в указанном пункте, суд привел пояснения стороны истца, согласно которым при повторном обращении в миграционную службу с просьбой поставить в паспорте гражданина Российской Федерации отметку о регистрации Дубовик Л.А. по месту жительства по адресу: <адрес>, или выдать иной документ в подтверждение ее регистрации по указанному адресу с 25 мая 1990 года, ей было отказано ввиду невозможности поставить в паспорте отметку о более ранней регистрации по месту жительства после отметки об актуальном адресе регистрации гражданина.

Судебная коллегия с данными выводами соглашается, полагает их законными и обоснованными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2023 года № 932 внесены изменения в указанные выше Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 48 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 2023 года № 932) граждане, за исключением приобретших гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами в соответствии с федеральными конституционными законами «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики», «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области» и «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» (далее - федеральные конституционные законы), зарегистрированные по месту жительства на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области до 30 сентября 2022 года и не имеющие регистрации по месту жительства на территории иных субъектов Российской Федерации, считаются зарегистрированными по месту жительства на территории Российской Федерации с даты регистрации по месту жительства на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области соответственно.

Для проставления в паспортах граждан, указанных в пункте 48 настоящих Правил, отметки о регистрации по месту жительства и (или) для выдачи несовершеннолетним гражданам, не достигшим 14-летнего возраста, свидетельства о регистрации по месту жительства указанные лица представляют в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту фактического проживания заявителя, гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, или лица, находящегося под опекой, заявление, составленное в произвольной форме, с приложением одного из документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области (документ (в том числе срок действия которого истек), удостоверяющий гражданство и личность гражданина Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или Украины, паспорт гражданина СССР образца 1974 года, вид на жительство в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике или на Украине, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий место жительства ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, а также свидетельство о рождении ребенка) (пункт 49 Правил).

Таким образом, в силу приведенных выше нормативных положений в настоящее время допускается проставление в паспортах граждан, указанных в пункте 48 Правил, отметки о регистрации по месту жительства на основании документов, подтверждающих регистрацию на соответствующей территории, к числу которых относится также паспорт гражданина Украины.

Вместе с тем, как правильно указано судом первой инстанции, возникновение и соблюдение конституционного права на пенсионное обеспечение не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия правового регулирования в области постановки на регистрационный учет и снятия с него граждан, постоянно зарегистрированных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, от наличия или отсутствия возможности проставления отметки в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на указанных территориях, ставших субъектами Российской Федерации, и не может являться препятствием для реализации прав истца на получение (перерасчет) пенсии.

Из объяснений представителя ОСФР по Республике Марий Эл в суде апелляционной инстанции следует, что ответчик не оспаривает факт выезда истца с территории Украины в Российскую Федерацию в 2022 году. С учетом документально подтвержденного обстоятельства проживания Дубовик Л.А. с 25 мая 1990 года на территории Луганской Народной Республики вывод суда о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований является законным и обоснованным.

В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию ответчика, изложенные в возражениях на исковое заявление, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Решение постановлено судом без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий     А.Е. Соснин

Судьи      О.В. Клюкина

                                        М.А. Гринюк

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 5 марта 2024 года.