Решение по делу № 5-225/2020 от 27.02.2020

                                   16RS0049-01-2020-001504-26

                                                                                     Дело №5-225/20

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

       город Казань                                                   27 февраля 2020 года

Судья Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан Нуруллина Л.М., рассмотрев административное дело в отношении Абайдулина Р.М., --.--.---- г. года рождения, гражданина ---, о привлечении к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Права по статье 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Абайдулину Р.М. разъяснены, ходатайств и отводов судье им не заявлено, в услугах переводчика не нуждается.

26 февраля 2020 года в 18 часов 10 минут в ходе проверки документов по адресу: г. Казань. ул. Гагарина, дом 79Б, было установлено, что --- Абайдулин Р.М находится на территории РФ без документов, подтверждающих личность и законность пребывания на территории Российской Федерации.

Согласно БД ЦБДУИГ УФМС России по РТ Абайдулин Р.М. заехал в Российскую Федерацию 02 октября 2003 года с частной поездкой. Уведомил УФМС России по РТ о месте своего пребывания по адресу: ... ... 03 февраля 2016 года до 25 апреля 2016 года.

Гражданин Абайдулин Р.М. с 25 апреля 2016 года по настоящее время находится на территории Российской Федерации в городе Казани без постановки на миграционный учет, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации по истечению срока пребывания не имеет патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание и вида на жительство.

Своими действиями гражданин Абайдулин Р.М. нарушил требования Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации» и Федерального Закона № 109 от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации».

В ходе рассмотрения административного дела Абайдулин Р.М. вину в нарушении режима пребывания признал полностью, пояснив, что занимается оформлением документов на приобретение гражданства.

Исследовав представленный материал, заслушав Абайдулина Р.М., суд усматривает в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального Закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

         Согласно статье 20 Федерального Закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

        Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.

           Из материалов дела следует, что Абайдулин Р.М. допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вина Абайдулина Р.М. помимо его признания, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно протоколом по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2020 года, рапортом сотрудника полиции от 26 февраля 2020 года, протоколом об административном задержании от 26 февраля 2020 года, протоколом о доставлении от 26 февраля 2020 года.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При рассмотрении дела установлено, что Абайдулин Р.М. ранее к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства не привлекался.

     При назначении наказания Абайдулину Р.М. суд учитывает, что он согласился с вмененным ему административным правонарушением, в содеянном раскаялся, его имущественное положение, нахождение на иждивении несовершеннолетней дочери, которая является гражданкой Российской Федерации, а также смягчающие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального Закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подверглись административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерации иностранному государству в соответствии с с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права Абайдулина Р.М. семейной жизни.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая вышеизложенные обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных связей Абайдулина Р.М. в Российской Федерацией, а также то, что последний ранее не допускал административных правонарушений на территории Российской Федерации, в настоящее время оформляет вид на жительство, намерен получить гражданство Российской Федерации, прихожу к выводу, что назначение Абайдулину Р.М.. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является явно несоразмерным и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и степень общественной опасности содеянного, сведения о личности, суд считает необходимым подвергнуть правонарушителя административному штрафу в размере 4000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Привлечь Абайдулина Р.М., --.--.---- г. года рождения, --- к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей в доход государства без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

    Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по РТ (ОП №7 «Гагаринский»), расчетный счет 40101810800000010001, отделение ГРКЦ НБ Республики Татарстан, ИНН 1654002978, КПП 165501001, БИК 049205001, КОД ОКТМО 92701000, КБК 18811601181019000140, л/с 990000004628071, УИН 18880216200087003566.

    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                  Л.М. Нуруллина