Решение по делу № 2-7053/2019 от 12.08.2019

Копия

Дело № 2-7053/2019

16RS0046-01-2019-009653-69

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сычева И.А.,

при секретаре Сюкриной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Закирова Ильнура Габдулхаевича к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным решения об изменении расчета нормы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным решения о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части определения её размера, признании права на получение выплаты в большем размере, обязании произвести доплату,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование требований указано, что истец проходит службу в органах внутренних дел в командира 1 роты 3 батальона полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани (далее - ДПС ГИБДД УМВД по городу Казани), 27 августа 2012 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в составе семьи из 3-х человек (он, супруга и сын 2010 года рождения).

Протоколом № 11 заседания центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 5 июня 2019 года было решено внести изменение в учетное дело, размер единовременной социальной выплаты определять из расчета нормы предоставления на семью из трех человек за вычетом жилого помещения, имеющегося в собственности у сына 2005 года рождения от предыдущего брака: 54 кв.м. – 21.9 кв.м. = 32.1 кв.м.

Протоколом № 12 заседания центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 5 июня 2019 года, утвержденным распоряжением министра внутренних дел по Республике Татарстан № 1/1284 от 6 июня 2019 года, решено ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2593599 рублей 75 копеек в составе трех человек (истец, супруга, сын, 2010 года рождения).

С таким расчетом истец не согласен. Закиров И.Г. имеет несовершеннолетнего сына Закирова М.И. 2005 года рождения, который проживает по месту регистрации бывшей супруги Закировой В.Ф., брак с которой расторгнут 25 декабря 2009 года. Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости, сыну принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 65,7 кв.м. по адресу: город ..., что составляет 21,9 кв.м общей площади жилого помещения (право зарегистрировано 26 мая 2010 года).

Ответчик, производя расчеты выплаты, учел данную жилую площадь незаконно, поскольку Закиров М.И. 2005 года рождения, с истцом совместно не проживает и в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) необоснованно учтен как член семьи истца.

Платежным поручением № ... от 17 июля 2019 года на банковский счет истца в качестве единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перечислены денежные средства в размере 2593599 рублей 75 копеек. Иных выплат не производилось.

Однако без учета принадлежащего раздельно проживающему сыну жилья, размер выплаты по расчетам истца должен был составить 4363065 рублей, недоплаченная сумма 1769465 рублей 25 копеек.

По этим мотивам истец просит признать незаконным решение центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан, выраженное в протоколе № 11 заседания от 5 июня 2019 года в части определения нормы предоставления единовременной социальной выплаты, признать незаконным решение центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан, выраженное в протоколе № 12 заседания от 5 июня 2019 года в части предоставления Закирову Ильнуру Габдулхаевичу единовременной социальной выплаты в размере 2593599 рублей 75 копеек, признать незаконным распоряжение министра внутренних дел по Республике Татарстан № 1/1284 от 6 июня 2019 года в части утверждения представленной единовременной социальной выплаты в размере 2593599 рублей 75 копеек, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты в размере 4363065 рублей, обязать МВД по Республике Татарстан выплатить ему недоплаченную сумму единовременной социальной выплаты в размере 1769465 рублей 25 копеек, взыскать с МВД по Республике Татарстан возмещение суммы уплаченной государственной пошлины.

Представитель истца в судебное заседание явился, требованиями поддержал.

Представитель ответчиков в судебное заседание явилась, с требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица, Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан в судебное заседание явился, с требованиями не согласился.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Представленными доказательствами подтверждается, что истец проходит службу в органах внутренних дела.

27 августа 2012 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в составе семьи из 3-х человек (он, супруга и сын 2010 года рождения).

Протоколом № 11 заседания центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 5 июня 2019 года было решено внести изменение в учетное дело, размер единовременной социальной выплаты определять из расчета нормы предоставления на семью из трех человек за вычетом жилого помещения, имеющегося в собственности у сына 2005 года рождения от предыдущего брака: 54 кв.м. – 21.9 кв.м. = 32.1 кв.м.

Протоколом № 12 заседания центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 5 июня 2019 года, утвержденным распоряжением министра внутренних дел по Республике Татарстан № 1/1284 от 6 июня 2019 года, решено ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2593599 рублей 75 копеек в составе трех человек (истец, супруга, сын, 2010 года рождения).

Распоряжением Министра внутренних дел Российской Федерации от 25 июня 2019 года Закирову И.Г. утверждена выплата в указанном размере.

Платежным поручением № 438483 от 17 июля 2019 года на банковский счет истца в качестве единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перечислены денежные средства в размере 2593599 рублей 75 копеек.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле, включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, в соответствии со статьей 4 которого были утверждены названные Правила, в части 4 указанной статьи предусматривает условие предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

По смыслу указанных норм права членом семьи нанимателя, собственника жилого помещения является то или иное лицо не только в зависимости от степени родства (супруг, дети и родители), но и в зависимости от факта совместного проживания с нанимателем, собственником жилого помещения. В данном случае предметом спора является не просто установление факта родственных и семейных отношений, которые никем не оспариваются, а существование таких отношений, при наличии которых возникает право на меры социальной поддержки, предоставляемые государством определенной категории лиц.

Таким образом, ссылка в оспариваемых решениях МВД по РТ на то, что совместное проживание членов семьи имеет значение только при постановке на учет для получения выплаты, а при расчете размера выплаты специальное указание на совместное проживание членов семьи отсутствует, основана на неверном толковании норм материального права.

Сын Закирова И.Г. – Закиров М.И. 2005 года рождения не проживает с истцом, в состав семьи при постановке на учет за получением выплаты не включался, зарегистрирован по месту жительства по иному адресу.

Сам Закиров И.Г. законных оснований пользоваться жильем, принадлежащим сыну Закирову М.И. 2005 года рождения не имеет.

Следовательно, сын истца от первого брака при наличии родственных с ним отношений не является членом его семьи в формулировке, определенной жилищным законодательством в силу раздельного проживания, а единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения предоставлена подлежала предоставлению Закирову И.Г. без учета жилья, принадлежащего Закирову М.И. 2005 года рождения.

При таких обстоятельствах, поскольку оснований для вычета из нормы предоставления площади жилого помещения на 3 членов семьи Закирова И.Г.. доли в жилом помещении, принадлежащей Закирову М.И. 2005 года рождения на праве собственности, не имелось и требования истца о признании оспариваемых решения в этой части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования истца о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты в размере 4363065 рублей, обязать МВД по Республике Татарстан выплатить ему недоплаченную сумму единовременной социальной выплаты в размере 1769465 рублей 25 копеек подлежат частичному удовлетворению в форме возложения на МВД по РТ обязанности определить потребность семьи Закирова И.Г. из 3х человек, рассчитать размер соответствующей единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, приняв решение ходатайствовать о предоставление соответствующей доплаты.

Согласно пункту 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Протоколом № 12 заседания центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 5 июня 2019 года, утвержденным распоряжением министра внутренних дел по Республике Татарстан № 1/1284 от 6 июня 2019 года было решено ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку окончательное решение о выплате производится по решению Министра внутренних дел Российской Федерации.

Суд считает необходимым учесть, что расчет выплаты осуществляется на день принятия соответствующего решения и осуществляется органом, производящим выплату, а не судом, в связи с чем такой расчет может быть выполнен лишь при принятии решения о проведении такой выплаты.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что финансирование такой выплаты осуществляется за счет бюджетных ассигнований, выделенных заранее и принятие решения суда о взыскании доплаты за счет таких ассигнований может повлечь ухудшение прав иных лиц, кому также причитается выплата за счет этих ассигнований, в связи с чем данный вопрос может быть разрешен лишь органом, непосредственно осуществляющим выплату.

В части возмещения государственной пошлины в связи с удовлетворением четырех неимущественных исковых требований, возмещению подлежат 1200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Признать незаконными решение центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, выраженное в протоколе № 11 заседания от 5 июня 2019 года в части определения нормы предоставления единовременной социальной выплаты и решение центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, выраженное в протоколе № 12 заседания от 5 июня 2019 года в части предоставления Закирову Ильнуру Габдулхаевичу единовременной социальной выплаты в размере 2593599 рублей 75 копеек, утвержденное распоряжением министра внутренних дел по Республике Татарстан № 1/1284 от 6 июня 2019 года.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Татарстан определить потребность семьи Закирова И.Г. из 3х человек, рассчитать размер соответствующей единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения без учета жилого помещения, приходящегося на Закирова М.И., приняв решение ходатайствовать о предоставление соответствующей доплаты.

В остальной части исковое заявление оставить без удовлетворения.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Татарстан в пользу Закирова Ильнура Габдулхаевича возмещение государственной пошлины 1200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Сычев И.А.