Решение по делу № 33а-8445/2021 от 24.08.2021

Судья: Данилова О.Н.                                                                     № 33а-8445/2021

Докладчик: Тройнина С.С.                                                               (2а-5191/2021)

                                                                                (42RS0019-01-2021-008753-90)

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«27» августа 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.

судей Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,

при секретаре Темниковой Е.Ю.,

с участием прокурора Роппель О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Пушкарева Валерия Николаевича к Муниципальной избирательной комиссии Новокузнецкого городского округа, Территориальной избирательной комиссии Центрального района г.Новокузнецка об оспаривании бездействия по непринятию документов кандидата в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №13, выдвинутого в порядке самовыдвижения,

по апелляционной жалобе административного истца Пушкарева В.Н. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 17 августа 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Пушкарев В.Н. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Новокузнецкого городского округа об оспаривании бездействия по непринятию документов кандидата в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 13, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец принял решение о выдвижении кандидатом в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №13 Новокузнецкого городского округа в порядке самовыдвижения.

Датой предоставления кандидатом в избирательную комиссию подписей граждан и первого финансового отчета было установлено – 09.08.2021 до 18 часов 00 минут. Предварительно административный истец был уведомлен телефонограммой о времени приема у него документов – 09.08.2021 в 15 часов 30 минут. Однако, в указанную дату пришел в избирательную комиссию на час раньше, т. е. в 14 часов 30 минут, с целью уточнить правильно ли и в полном объеме им собраны все документы. Председатель Территориальной избирательной комиссии Новокузнецкого городского округа Фролова Е.И., посмотрев представленные документы, пояснила, что им собрано недостаточное количество подписей избирателей, а также указала на необходимость предоставить еще один экземпляр протокола проверки подписей на бумажном носителе, а также сведения по протоколу в машиночитаемой форме. Также требуются финансовые документы из структурного подразделения ПАО «Сбербанк России», приобретение внешнего носителя для внесения машинописной информации по протоколу и заполнение бланков первого финансового отчета..

Так как им было затрачено время на устранение недостатков документов, указанных председателем Территориальной избирательной комиссии, в избирательную комиссию он прибыл лишь в 18 часов 20 минут, на что Фролова Е.И. пояснила, что приема документа от него не будет, так как он поздно явился.

Между тем, в указанное время в помещении находились другие члены избирательной комиссии, поэтому препятствий для приема документов не было. Позже по электронной почте им было получено извещение, в котором указано, что им не представлены документы для регистрации в кандидаты депутата, и что 13.08.2021 года он приглашен на заседание окружной избирательной комиссии.

Просил признать обоснованным его административное исковое заявление по надлежащему оформлению представленной им информации в избирательную комиссии в виде книги с подписными листами избирателей, справки ПАО «Сбербанк России» и иных справок по оформлению первого финансового отчета кандидата в депутаты, протокола об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе, в двух экземплярах, и в машинописном виде, незаконным бездействие по непринятию документов кандидата в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №13, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Также административный истец просил взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда в сумме 1000000 руб. Данные требования переданы на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 17 августа 2021 года в удовлетворении требований административного искового заявления Пушкарева В.Н. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе административный истец Пушкарев В.Н. просит решение суда отменить.

Указывает, что в установленном порядке не рассмотрено его заявление от 14.07.2021 на действия отделения ПАО Сбербанк, по вине которого он потерял 4 дня для сбора подписей избирателей. Направленный ему ответ от 17.07.2021 не соответствует закону, так как территориальная комиссия не обладала полномочиями по его рассмотрению, должна была передать его заявление в муниципальную избирательную комиссию. Также судом не дана оценка его доводам о явке в избирательную комиссию и предоставление документов в 14 часов 30 минут 09.08.2021, но в связи с их недокомплектностью ему не было выдано уведомление об их приеме без всякого тому объяснения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Роппель О.В., необходимым оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, проверив, законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.06.2021 №8/62 были назначены выборы в Новокузнецкий городской Совет народных депутатов, днём голосования на выборах в Новокузнецкий городской Совет народных депутатов было определено 19.09.2021.

Решением Муниципальной избирательной комиссии Новокузнецкого городского округа № 18/119 от 29.06.2021 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов 7, 11, 12, 13, 14, 15 по подготовке и проведению выборов депутатов Новокузнецкого городского Совета народных депутатов на территориальные избирательные комиссии Кузнецкого и Центрального района Новокузнецкого городского округа» на Территориальную избирательную комиссию Центрального района были возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№12,13,14,15 по подготовке и проведению выборов депутатов Новокузнецкого городского Совета народных депутатов.

07.07.2021 в Территориальную избирательную комиссию Центрального района Новокузнецкого городского округа с полномочиями окружных избирательных комиссий одномандатного избирательного округа №13 Новокузнецкого городского округа поступило заявление Пушкарева В.Н. о выдвижении своей кандидатуры в качестве кандидата в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 13.

09.07.2021 Пушкареву В.Н. было выдано решение № 5/30-1 «Об открытии специального избирательного счета кандидату в депутаты Новокузнецкого городского совета народных депутатов Пушкареву В. Н.».

09.08.2021 в адрес Пушкарева В.Н. было направлено извещение № 02-06/97 «Об отсутствии документов, предоставление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено Законом Кемеровской области от 30.05.2011 № 54-03 «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области - Кузбассе» с перечнем отсутствующих документов, а также с указанием даты заседания окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №13 по рассмотрению вопроса о регистрации/отказе в регистрации кандидата Пушкарева В. Н.

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, оспаривая бездействие избирательной комиссии в связи с непринятием его документов кандидата в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №13, выдвинутого в порядке самовыдвижения, а именно: справки структурного подразделения ПАО «Сбербанк России» и иных справок по оформлению первого финансового отчета кандидата в депутаты, подписных листов с подписями избирателей, протокола об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе, в двух экземплярах, и в машиночитаемом виде.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что Пушкаревым В.Н. в установленный законом срок документы представлены не были, после истечения указанного срока у Территориальной избирательной комиссии Новокузнецкого городского округа с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 13 Новокузнецкого городского округа не имелось оснований для принятия документов Пушкарева В.Н.

Такие выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит верными, основанными на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12.06.2002 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при выборах в органы местного самоуправления, а также порядок выборов в органы местного самоуправления в Кемеровской области определены Законом Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области – Кузбассе».

В силу пункта 3 статьи 27 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области – Кузбассе» подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, и должны быть представлены в избирательную комиссию не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 N 54-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области – Кузбассе» после уведомления о выдвижении кандидат на должность главы муниципального образования, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, представляет для регистрации в избирательную комиссию муниципального образования, организующую выборы, а кандидат на должность депутата представительного органа муниципального образования после дня представления документов, указанных в пунктах 3-1 и 4 статьи 24 настоящего Закона, - в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пункте 1 статьи 73 или в пункте 1 статьи 83 настоящего Закона не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.

В соответствии со статьей 73 Закона № 54-ОЗ для своей регистрации кандидат на должность главы муниципального образования в избирательную комиссию муниципального образования, организующую выборы, а кандидат в депутаты представительного органа муниципального образования - в окружную избирательную комиссию единовременно представляют следующие документы:

1)    подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей);

2)    протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией, организующей выборы (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей);

3)    первый финансовый отчет кандидата. Первый финансовый отчет считается представленным, если представлены все следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, документ об остатке средств на специальном избирательном счете на дату, предшествующую дню составления (подписания) отчета кандидатом.

Копия протокола об итогах сбора подписей избирателей с отметкой избирательной комиссии о его принятии выдается кандидату с письменным подтверждением о приеме избирательных документов, указанным в пункте 3 статьи 28 настоящего Закона.

В силу п. 3 ст. 28 Закона № 54-ОЗ при приеме документов для регистрации соответствующая избирательная комиссия выдает кандидату, иному лицу, представившему документы за кандидата в соответствии с пунктом 3 статьи 68 настоящего Закона, уполномоченному представителю избирательного объединения, представившему документы для регистрации списка кандидатов, документ, который подтверждает прием представленных документов и в котором указываются дата и время приема. В случае представления подписных листов в этом документе указываются также количество принятых подписных листов и заявленное количество подписей избирателей. При этом избирательная комиссия заверяет каждый подписной лист печатью избирательной комиссии и проверяет соответствие количества представленных подписных листов.

Решением Муниципальной избирательной комиссии Новокузнецкого городского округа № 18/117 от 29.06.2021 «О календарном плане мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Новокузнецкого городского Совета народных депутатов 19 сентября 2021 года» был утвержден Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Новокузнецкого городского Совета народных депутатов (далее - Календарный план).

Согласно пункту 35 Календарного плана установлен срок для предоставления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов с учетом положений ст. 28, п. 1 ст. 73, п. 1 ст. 83 Закона Кемеровской области № 54-ОЗ не позднее, чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов 00 минут по местному времени, то есть, не позднее 09.08.2021 до 18 часов 00 минут по местному времени.

    В соответствии с приведенными положениями, полный пакет документов, предусмотренный пунктом 1 статьи 73 Закона Кемеровской области № 54-ОЗ должен быть предоставлен Пушкаревым В.Н., выдвинувшим свою кандидатуру в качестве кандидата в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 13 Новокузнецкого городского округа в порядке самовыдвижения, в избирательную комиссию не позднее 18 часов 00 минут 09.08.2021.

    Из журнала телефонограмм Территориальной избирательной комиссии Центрального района Новокузнецкого городского округа и пояснений административного истца следует, что он был оповещен о необходимости предоставления документов для регистрации в качестве кандидата, ему назначено время для приема 09.08.2021 в 15 часов 30 минут.

    В указанный срок административным истцом документы в избирательную комиссию предоставлены не были, что не оспаривалось Пушкаревым В.Н., пояснявшим, что с пакетом надлежаще оформленных документов он явился в избирательную комиссию 09.08.2021 в 18 часов 20 минут.

Срок для предоставления в соответствующую избирательную комиссию документов для регистрации кандидатом, установленный Законом Кемеровской области № 54-ОЗ является единым для всех лиц, принявших решение о выдвижении своей кандидатуры на выборах, законом не предусмотрена возможность его продления или восстановления.

Данный срок истек в 18 часов 09.08.2021 в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у Территориальной избирательной комиссии Новокузнецкого городского округа с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 13 Новокузнецкого городского округа оснований для принятия документов Пушкарева В.Н.

С учетом изложенного, судом первой инстанции обоснованно отклонены как не являющиеся основанием для признания незаконным оспариваемого бездействия доводы административного истца о том, что председателем Территориальной избирательной комиссии не был решен вопрос о необходимости предоставления ему более длительного времени на сбор указанных документов.

Доводы административного истца о явке в избирательную комиссию в 14 часов 30 минут 09.08.2021 на правильность выводов суда первой инстанции не влияют, так как согласно доводам административного иска и пояснений Пушкарева В.Н. в судебном заседании в указанное время он явился с целью получить консультацию по поводу полноты имеющихся у него документов и правильности их оформления, после указания недостатков направился их устранять. Вопрос о принятии документов избирательной комиссией не рассматривался.

Не могут быть признаны основаниями для отмены решения суда и доводы апелляционной жалобы о допущенных по мнению административного истца нарушениях при рассмотрении территориальной комиссией его заявления от 14.07.2021.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, выводы суда подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

Нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение неправильного решения, судом первой инстанции допущено не было.

Оспариваемое решение является законным и обоснованным, предусмотренные ст.310 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

                                           ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 17 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 27 августа 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: