Решение по делу № 2-3330/2022 от 19.01.2022

УИД 24RS0056-01-2022-000549-24

Дело № 2-3330/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2022 г.                                                                                                           г. Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска в составе председательствующего судьи Балюта И.Г.,

при ведении протокола секретарем Белькович Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Труханова Д.М. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю о сохранении квалификационного звания,

УСТАНОВИЛ:

Труханов Д.М. предъявил в суд гражданский иск к Управлению Росгвардии по Красноярскому краю, мотивируя требования тем, что в соответствии с приказом начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю от 02.03.2020 № 13 дсп л/с он назначен на должность начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Красноярскому краю, этим же приказом он зачислен в реестр сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации в специальном звании капитан полиции и ему назначена надбавка в размере 10 % до 31.12.2020 за классную квалификацию «специалист 2 класса», присвоенную приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю от 11.12.2018 № 2250. Однако при проведении плановой комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности Управления Росгвардии по Красноярскому краю за период с 01.05.2019 по 30.09.2021, проведенной на основании распоряжения от 29.09.2021 № 24, было выявлено, что сотрудникам, ранее уволенным из других федеральных органов исполнительной власти и вновь поступившим на службу в войска национальной гвардии, приказами начальника Управления устанавливалась ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание, имевшееся у них на дату увольнения из других федеральных органов исполнительной власти, с первого дня их назначения на должность до истечения одного года прохождения службы в войсках национальной гвардии РФ и подтверждения ими имевшихся у них на дату увольнения квалификационных званий. По мнению проверяющих, данные положения приказов противоречат действующему законодательству, в связи с чем от ответчика в адрес истца поступила претензия о внесении в доход федерального бюджета суммы неосновательного обогащения в размере 67 033,41 руб. В связи с изложенным истец просит сохранить за ним квалификационное звание «специалист второго класса» в период с 02.03.2020 по 30.12.2020.

В судебном заседание истец Труханов Д.М. заявленные требования поддержал в полном объеме, полагал, что его ситуация вызвана тем, что в приказе не было прописано отдельно о сохранении за ним квалификационного звания. Он фактически перешел с прежнего места работы на новое место работы, поскольку уволен в ГУ МВД по Красноярскому краю 01.03.2020, а с 02.03.2020 приступил к службе в войсках национальной гвардии РФ.

Представитель ответчика ФИО7., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковые требования, дополнительно суду пояснила, что на службу в войсках национальной гвардии в большей части распространяется законодательство, регулирующее службу в полиции, а поскольку классная квалификация устанавливается на основании профессиональных званий и навыков, в Управлении имелась практика об установлении надбавки вновь поступившим служащим, ранее уволившимся из полиции и имевшим на момент увольнения определенное квалификационное звание. Однако проверяющие ревизоры указали, что надбавку следует устанавливать только тем служащим, которые пришли переводом, а не через увольнение. Истцу же надбавка не положена, он должен год изучать законодательство о прохождении службы в войсках национальной гвардии, а затем уже подтверждать свое квалификационное звание.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1,2 ст. 24 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в войсках национальной гвардии предусматриваются военная служба, служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, государственная гражданская служба. Личный состав войск национальной гвардии включает в себя военнослужащих, сотрудников и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) войск национальной гвардии.

В соответствии с ч. 3 той же статьи комплектование войск национальной гвардии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации:

1) военнослужащими - путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на военную службу;

2) сотрудниками – путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на службу в войска национальной гвардии;

3) федеральными государственными гражданскими служащими;

4) работниками.

Как установлено судом, приказом начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю от 02.03.2020 № 13 дсп л/с капитан полиции в отставке Труханов Д.М. назначен на должность начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Красноярскому краю, 41 тарифный разряд, с заключением контракта на неопределенный срок, с вступлением контракта в силу с даты издания приказа (допуск по форме № 2 от 11 сентября 2015 года № 29/5/948). Основание: заявление Труханова Д.М. от 27.02.2020.

Этим же приказом Труханов Д.М. зачислен в реестр сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, ему присвоен личный номер и постановлено полагать проходящим службу в специальном звании «капитан полиции».

Порядком обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденным Приказом Росгвардии от 26.09.2017 № 406 (зарег. в Минюсте России 24.10.2017 № 48662) (далее – Порядок обеспечения…), определен порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат.

В соответствии с указанным Порядком обеспечения… в составе денежного довольствия сотрудников войск национальной гвардии учитываются: 1) должностной оклад; 2) оклад по специальному званию; 3) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 5) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 6) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (п. 38). Кроме того, к денежному довольствию устанавливаются поощрительные выплаты за особые достижения в службе (п. 21), коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п. 37).

В силу требований п. 17 Порядка обеспечения… ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание устанавливается в процентах от должностного оклада в следующих размерах: … 2) за квалификационное звание специалиста второго класса – 10.

Приказом начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю от 02.03.2020 № 13 дсп л/с Труханову Д.М., помимо прочих, установлена ежемесячная надбавка в размере 10 процентов до 31 декабря 2021 года (за классную квалификацию «специалист 2 класса», присвоено приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю от 11.12.2018 № 2250).

Приказом начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю от 11.12.2018 № 2250 заместителю начальника отдела – начальнику отделения УГИБДД ГУ капитану полиции Труханову Д.М. присвоено квалификационное звание «специалист 2 класса», установлена надбавка в размере 10 % от должностного оклада с 01.01.2019 по 31.12.2021.

Распоряжением командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 29.09.2021 № 24 назначено проведение комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю за период с 1.05.2019 по 30.09.2021; утвержден состав проверяющей группы; установлен срок ее проведения – с 11.10.2021 по 03.11.2021 (24 суток).

17.11.2021 командующим Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации в адрес начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю направлено сообщение «О результатах комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности, акт от 29.11.2021», согласно которому в результате проверки выявлены неположенные выплаты денежного довольствия, дополнительных, отдельных и социальных выплат личному составу, в том числе выплат ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационное звание.

На основании указанных сведений командующий Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации потребовал отмеченные в акте недостатки устранить установленным порядком.

Как следует из п. 24 Предложений по акту проверки финансово-хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю, в целях устранения нарушений требуется переплату ежемесячной надбавки за квалификационное звание сотрудникам в сумме 241 700,65 руб. возместить в полном объеме установленным порядком до 01.02.2022.

В связи с изложенным от Управления Росгвардии по Красноярскому краю в адрес Труханова Д.М. направлена претензия, в которой содержится просьба о внесении в доход федерального бюджета суммы неосновательного обогащения в размере 67 033 41 руб.

Не согласившись с указанным требованием, Труханов Д.М. обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В обоснование неправомерности установления надбавки за квалификационное звание Труханову Д.М. ответчик ссылается на пп. 6, 20 Порядка присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции и квалификационные звания, утвержденного Приказом Росгвардии от 21.01.2019 № 9 (зарег. в Минюсте России 14.02.2019 № 53800) (далее – Порядок присвоения…).

Как следует из п. 6 Порядка присвоения…, сотрудники допускаются к испытаниям не ранее чем через 1 год непрерывного прохождения службы в замещаемой должности (по имеющейся специальности) и равнозначной или нижестоящей должности (в случае назначения или перевода сотрудника до указанного срока на равнозначную или нижестоящую должность (за исключением случаев, указанных в подпункте 13.2 настоящего Порядка), если при этом выполнение служебных обязанностей по новой должности не требует наличия у сотрудника дополнительных (иных) знаний и навыков). Сотрудники, назначенные или переведенные до этого срока на вышестоящие должности, если при этом выполнение служебных обязанностей по новой должности не требует наличия у сотрудника дополнительных (иных) знаний и навыков, допускаются к испытаниям до истечения указанного срока.

Согласно п. 19 Порядка присвоения… сотрудникам, переведенным (перешедшим) на службу в войска национальной гвардии и имевшим на момент перевода (перехода) воинские или специальные звания, присваиваются на один год со дня назначения на должность квалификационные звания, соответствующие квалификационным званиям (классным квалификациям, квалификационным классам), имевшимся на дату их перевода (перехода).

В соответствии с п. 20 Порядка присвоения… сотрудникам, ранее проходившим службу в войсках национальной гвардии и вновь поступившим на службу, сотрудникам, поступившим на службу в войска национальной гвардии из других федеральных органов исполнительной власти, предоставляется право на подтверждение квалификационных званий, соответствующих имевшимся на дату их увольнения квалификационным званиям (классным квалификациям, квалификационным классам), в сроки, установленные пунктом 6 и с учетом пункта 12 и подпункта 13.1 настоящего Порядка.

При этом порядок перевода сотрудников органов внутренних дел для дальнейшего прохождения службы предусмотрен ст. 30.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с ч. 1 которой сотрудник органов внутренних дел или сотрудник федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, с его согласия или по его просьбе может быть переведен для дальнейшего прохождения службы соответственно из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере внутренних дел, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере внутренних дел.

Таким образом, поскольку Труханов Д.М. не был переведен из ГУ МВД России по Красноярскому краю в Управление Росгвардии по Красноярскому краю, а был уволен по предыдущему месту работы и принят на новое место работы, ответчик полагает, что Труханов Д.М. относится к категории сотрудников, поступивших в войска национальной гвардии из других федеральных органов исполнительной власти, который через год после поступления на службу в Управление Росгвардии по Красноярскому краю имеет право подтвердить имевшееся у него ранее квалификационное звание.

В то же время, истец полагает, что в его случае требуется руководствоваться пунктом 19 Порядка присвоения…, поскольку он с октября 2012 года по 01.03.2020 проходил службу в ГУ МВД России по Красноярскому краю на должности заместителя начальника отдела – начальника отделения УГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю. С 01.03.2020 был уволен с занимаемой должности по собственному желанию в связи с переходом на вышестоящую должность начальника отдела государственного контроля в Управление Росгвардии по Красноярскому краю.

В соответствии с пп. б ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, войска национальной гвардии Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы принудительного исполнения Российской Федерации или таможенные органы Российской Федерации и назначением на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов и учреждений.

Анализ вышеприведенных норма и фактических обстоятельств дела, а также положений ст. 6 ГК РФ, приводит суд к выводу о том, что Труханов Д.М. фактически «перешел» на службу в войска национальной гвардии.

Конституционный Суд в Определении от 14.12.2021 № 2648-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Балабекова Натика Назировича на нарушение его конституционных прав абзацем двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указывал, что в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации… Для сохранения и защиты прав сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации лицам, имеющим специальные звания, переведенным в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел, при поступлении на военную службу по контракту в войска национальной гвардии выслуга лет в органах внутренних дел засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии, выплаты денежного довольствия и предоставления иных мер социальной поддержки… На сегодняшний день лицам, имеющим специальные звания, переведенным в войска национальной гвардии из органов внутренних дел, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии и имеющим специальные звания полиции, которые подлежат переводу на военную службу в подразделения войск национальной гвардии в соответствии с решением Президента Российской Федерации, при назначении на воинские должности стаж службы (выслуга лет), в том числе в льготном исчислении, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, засчитывается в период службы (выслугу лет, общую продолжительность военной службы) в полном объеме и пересчету не подлежит.

Такое правовое регулирование, по мнению Конституционного Суда РФ, направлено на обеспечение преемственности в формировании социальных прав указанных лиц и на сохранение уровня их социальной защиты.

С учетом того, что Труханов Д.М. соответствовал квалификационным требований, за рассматриваемый период к дисциплинарной ответственности не привлекался, в целях правовой определенности, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования Труханова Д.М. и сохранить за ним квалификационное звание «специалист второго класса» в период с 02.03.2020 по 30.12.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Труханова Д.М удовлетворить.

Сохранить за Трухановым Д.М квалификационное звание «Специалист второго класса» в период с 02.03.2020 по 30.12.2020

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Судья                                                                                                                               И.Г. Балюта

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2022г.