Решение от 11.11.2013 по делу № 2-2977/2013 от 25.09.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2013 года г.Геленджик

                         г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: Дроздова К.В.

При секретаре: Гусеве М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора г.Геленджика в интересах муниципального образования город-курорт Геленджик неопределенного круга лиц к Арапиди Н.Д., Климкиной В.В. о запрете эксплуатации автозаправочной станции с комплексом дорожных услуг до устранения нарушений градостроительного, санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Геленджика в интересах муниципального образования город-курорт Геленджик неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Арапиди Н.Д., Климкиной В.В. о запрете эксплуатации автозаправочной станции с комплексом дорожных услуг до устранения нарушений градостроительного, санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства. Свои требования мотивирует тем, что в результате проведенной прокуратурой города г.Геленджика проверки соблюдения градостроительного законодательства, санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства при эксплуатации объекта капитального строительства – автозаправочной станции с комплексом дорожных услуг, расположенного по адресу: г. Геленджик, ул. Островского, 149 допускаются нарушения градостроительного, санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства. Считает, что эксплуатация указанного объекта капитального строительства общественного назначения без ввода в эксплуатацию, с нарушением санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт Геленджик, в части недопоступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушает полномочия органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, влечёт непредусмотренное увеличение нагрузки на существующие инженерные сети, угрожает экологической безопасности, затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Запретить Арапиди Н.Д., Климкиной В.В., а также любым иным физическим и юридическим лицам осуществлять эксплуатацию объекта капитального строительства - автозаправочной станции с комплексом дорожных услуг по адресу: г. Геленджик, ул. Островского, 149 (угол ул. Луначарского, б\н), до устранения выявленных нарушений градостроительного законодательства, санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства. Обязать Арапиди Н.Д., Климкину В.В. устранить нарушения градостроительного законодательства, санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства при эксплуатации объекта капитального строительства – автозаправочной станции с комплексом дорожных услуг по адресу: г. Геленджик, ул. Островского, 149 (угол ул. Луначарского, б\н).

Старший помощник прокурора г.Геленджика Гуков И.Г. в судебное заседание явился, требования искового заявления поддержал, просил удовлетворить сославшись на те же обстоятельства.

Представитель ответчиков Арапиди Н.Д., Климкиной В.В. на основании доверенности Сарафанов А.А. в судебное заседание явился, исковые требования не признал, при этом пояснил, что объект капитального строительства – автозаправочная станция с комплексом дорожных услуг по адресу: г. Геленджик, ул. Островского, 149 (угол ул. Луначарского, б\н) не эксплуатируется. В настоящее время собираются документы для обращения в Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Возражал против удовлетворения исковых требований Прокурора г.Геленджика.

Представитель третьего лица – Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО7 явился, требования искового заявления Прокурора г.Геленджика поддержал, просил удовлетворить.

Суд, исследовав материалы дела, представленные доказательства, выслушав стороны, приходит к выводу, что заявленные исковые требования Прокурора г.Геленджика подлежат удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 22.10.2012 между администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик и Арапиди Н.Д. заключён договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 3744 кв.м., расположенного по адресу: г. Геленджик, ул. Островского, 149 (угол ул. Луначарского, б/н), для строительства автозаправочной станции с комплексом дорожных услуг. Данный договор 25.10.2012 зарегистрирован Геленджикским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю, о чём в ЕГРП внесена запись №№.

07.10.2010 администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик Арапиди Н.Д. выдано разрешение №№ на строительство автозаправочной станции с комплексом дорожных услуг (1 очередь) по адресу: г. Геленджик, ул. Луначарского, б/н.

Строительство Арапиди Н.Д. автозаправочной станции с комплексом дорожных услуг (1 очередь) по адресу: г.Геленджик, ул.Луначарского, б/н завершено.

17.07.2013 первым заместителем главы муниципального образования город-курорт Геленджик Арапиди Н.Д. отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию автозаправочной станции с комплексом дорожных услуг (1 очередь), расположенной по вышеуказанному адресу.

15.07.2013 между индивидуальным предпринимателем Арапиди Н.Д. и индивидуальным предпринимателем Климкиной В.В. заключён договор аренды автозаправочной станции с комплексом дорожных услуг, расположенной по адресу: г. Геленджик, ул. Островского, 149 (угол ул. Луначарского, б\н).

Прокуратурой города Геленджика проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства, санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства при эксплуатации объекта капитального строительства – автозаправочной станции с комплексом дорожных услуг, расположенного по адресу: г. Геленджик, ул. Островского, 149.

В ходе проверки установлено, что эксплуатация указанного объекта капитального строительства общественного назначения осуществляется, с нарушением градостроительного, санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, а именно: отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию автозаправочной станции с комплексом дорожных услуг, расположенной по адресу: г. Геленджик, ул. Островского, 149 (угол ул. Луначарского, б\н).

В границы санитарно-защитной зоны автозаправочной станции с комплексом дорожных услуг (далее - АЗС) попадают жилые дома по ул. Островского г. Геленджика, вместе с тем, в нарушение п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» санитарно-защитная зона не соблюдается.

Проектирование санитарно-защитной зоны не осуществляется, обоснование размещения АЗС с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения) не имеется, в нарушение п.3.1, п.3.11, п.3.10, п.4.1, п. 4.3, п. 3.17, п. 6.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В нарушение п. 3 ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Закон № 52 –ФЗ), п. 4.2.1, п.4.2.3 СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» санитарно- эпидемиологическое заключение по проектной документации санитарно-защитной зоны объекта, проект ПДВ отсутствуют, инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ не проведена.

Документы, подтверждающие водонепроницаемость, герметичность отстойника и маслоуловителя отсутствуют, мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при заправке автомашин не проводятся и не исключена вероятность дренирования сточных вод в нарушение п.2, ст.21 Закона № 52-ФЗ, п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

В нарушение п.2.3, п.3.2, п. 3.7 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п. 4.7, п. 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» сточные воды, образующиеся после выпадения дождевых осадков (отведение поверхностного стока) с территории АЗС отводятся без очистки непосредственно на прилегающую территорию, на рельеф, мероприятия по защите подземных, поверхностных вод, почвы от загрязнения не проводятся, сточные воды дренируются в почву.

Программа производственного контроля отсутствует в нарушение п. 2.6 гл. 3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Кроме того, на АЗС не организован производственно- лабораторный контроль за соблюдением санитарного законодательства, не представлены лабораторные исследования уровня шума от эксплуатации АЗС, исследования качества воздуха (атмосферного, воздуха рабочей зоны работников, вибрации и т.д.), что является нарушением п.1.5, п.2.1, п. 2.4, п. 2.5, п.2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01.

В нарушение ст. 34 Закона № 52-ФЗ, приложения № 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» на момент проверки на АЗС работает 4 человека (автозаправщики, администратор АЗС, продавец), акты заключительной комиссии медицинской организации по результатам их медицинского осмотра представлены не были.

Условия сбора и накопления отходов не определены классом опасности отходов, способом упаковки и не отражены в техническом регламенте (инструкции), не обеспечены условия хранения твердых промотходов I класса (люминесцентные лампы), что является нарушением п.2, ст.21 Закона № 52-ФЗ, п. 2.3, п.3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»

В нарушение п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» не определен класс опасности отходов расчетным и экспериментальным путем.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании ст. ст. 11, 15, 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и т.д.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Однако указанные обязанности индивидуальным предпринимателем Арапиди Н.Д. и индивидуальным предпринимателем Климкиной В.В. не соблюдаются.

Доводы представителя ответчиков Арапиди Н.Д., Климкиной В.В. на основании доверенности Сарафанова А.А. о том, что объект капитального строительства – автозаправочная станция с комплексом дорожных услуг по адресу: г. Геленджик, ул.Островского, 149 (угол ул. Луначарского, б\н) не эксплуатируется, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку из Акта проверки Управления государственного строительного надзора Краснодарского края №№ от 11.10.2013 года усматривается, что проверка проводилась с 23 сентября 2013 года по 11 октября 2013 года. На момент проверки на объекте осуществлялась заправка автомобилей топливом, обслуживание клиентов в здании сервисного обслуживания, мытье автомобилей в здании автомойки.

Вместе с тем, 30.09.2013 года Определением Геленджикского городского суда в обеспечение иска Прокурора г.Геленджика в интересах муниципального образования город-курорт Геленджик неопределенного круга лиц к Арапиди Н.Д., Климкиной В.В. о запрете эксплуатации автозаправочной станции с комплексом дорожных услуг до устранения нарушений градостроительного, санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства запрещено Арапиди Н.Д., Климкиной В.В., а также любым иным физическим и юридическим лицам осуществлять эксплуатацию объекта капитального строительства – автозаправочной станции с комплексом дорожных услуг по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, ул.Островского, 149 (угол ул.Луначарского б/н), что также было отражено в Акте проверки Управления государственного строительного надзора Краснодарского края №№ от 11.10.2013 года.

Учитывая, что эксплуатация указанного объекта капитального строительства общественного назначения без ввода в эксплуатацию, с нарушением санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт Геленджик, в части недопоступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушает полномочия органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, влечёт непредусмотренное увеличение нагрузки на существующие инженерные сети, угрожает экологической безопасности, затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, исковые требования в интересах муниципального образования город-курорт Геленджик неопределенного круга лиц к Арапиди Н.Д., Климкиной В.В. о запрете эксплуатации автозаправочной станции с комплексом дорожных услуг до устранения нарушений градостроительного, санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░– ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░, 149 (░░░░ ░░. ░░░░░░░░░░░░, ░\░), ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░, 149 (░░░░ ░░. ░░░░░░░░░░░░ ░/░), ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░, 149 (░░░░ ░░. ░░░░░░░░░░░░, ░\░), ░░░░░:

-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░);

-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░;

-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░;

-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░;

-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░;

-░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░;

-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░;

-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░;

-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░