Решение по делу № 33-5282/2024 от 11.07.2024

Дело № 33-5282/2024

27RS0001-01-2024-002722-63

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ     ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Хабаровск                         06 сентября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего: Кустовой С.В.,

судей: Железовского С.И., Дорожко С.И.,

при секретаре: Шишкине Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах Куценко А,М, к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

по апелляционной жалобе администрации города Хабаровска на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 11 июня 2024 года,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения представителя ответчика администрации г. Хабаровска – Нестеровой Е.О., прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия,

установила:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действуя в интересах Куценко А.М., обратился к администрации г. Хабаровска с иском и просил обязать администрацию города Хабаровска незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Куценко А.М. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому не менее 34 м?, пригодное для проживания в пределах территории городского округа «Город Хабаровск» Хабаровского края, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим требованиям.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района в результате рассмотрения обращения Куценко А.М. выявлены нарушения жилищного законодательства. По результатам проверки установлено, что решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 16.06.2005 за Куценко А.М. признано право пользования жилым помещением, общей площадью 34 м?, расположенным по адресу: <адрес>, являющимся муниципальной собственностью. Постановлением администрации г. Хабаровска от 27.06.2023 № 2560 <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. По результатам совместной проверки с Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования установлено, что указанный жилой дом представляет угрозу жизни и здоровью проживающим в нем лицам. Вместе с тем до настоящего времени Куценко А.М. жилым помещением не обеспечен.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11.06.2024 исковые требования удовлетворены. На администрацию города Хабаровска возложена обязанность предоставить Куценко А,М, по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение площадью не менее 34 м?, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах города Хабаровск.

В апелляционной жалобе администрация города Хабаровска просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование жалобы указано, что Куценко А.М. малоимущим в установленном порядке не признавался, на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоит. Спорный дом в перечень домов, подлежащих расселению в соответствии с Адресной программой Хабаровского края не вошел, в связи с чем, необходимость исполнения решения повлечет уменьшение финансовых средств, направляемых на расселение аварийного жилья, включенного в указанную программу.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления (ч. 1).

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (ч. 2).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Кроме того, по смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно, а также в случае, если жилое помещение представляет собой опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния или по иным основаниям, как изложено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, согласно которому, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин опасно для проживания, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарными и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, включения либо отсутствия аварийного дома в программе переселения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно правовой позиция Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой статья 89 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации не ограничивает суды в возможности в ходе исследования и оценки того или иного варианта предоставления жилого помещения принять во внимание обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Таким образом, реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должно отвечать вновь предоставляемое жилое помещение, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилого помещения, предлагаемого для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности предоставляемого жилого помещения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 03.11.2009 №1368-О-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Таким образом, внеочередное предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Возможность же обеспечения лица во внеочередном порядке поставлена в зависимость от наличия угрозы для жизни и здоровья проживающих в аварийном жилом помещении. Орган местного самоуправления обязан предоставить гражданину взамен подлежащего сносу другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, расположенное в пределах границ муниципального образования.

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, у которого отсутствует иное жилье, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и проживание в таком доме несет угрозу для проживания, не предусмотрено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, квартира № жилого <адрес> является муниципальной собственностью на основании решения Хабаровского городской думы от 21.06.2005 № 93, что подтверждено выпиской из реестра (учета) жилых помещений муниципального жилищного фонда от 12.03.2024.

Согласно выписки из лицевого счета от 12.03.2024 - спорная квартира имеет общую площадь 34 м?, жилую – 16,7 м?.

Согласно решения Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 16.06.2005 за Куценко А.М. признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Согласно поквартирной карточки - в жилом помещении № <адрес> зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ Куценко А,М, (наниматель), ДД.ММ.ГГГГ г.р.; с ДД.ММ.ГГГГ Куценко В.А, (дочь), ДД.ММ.ГГГГ г.р.; с ДД.ММ.ГГГГ Куценко Н,А, (жена), ДД.ММ.ГГГГ г.р.: ис 2ДД.ММ.ГГГГ Полищук Ю.В. (дочь жены), ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 12.01.2024 - за Куценко А.М., Куценко В.А., Полищук Ю.В. прав собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано.

За Куценко Н.Н. зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный примерно в 282 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, площадью 1075+/-11.

Из заключения межведомственной комиссии от 22.05.2023 № 1777 следует, что жилой <адрес> - 1948 года постройки, одноэтажный, 5-квартирный. Фундамент: кирпичный, ленточный. Стены: брусчатые. Перекрытия: брусчатое. Перегородки: деревянные. Отопление: печное. Холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, канализация - отсутствуют. Газоснабжение: баллон. По состоянию на 2000 год физический износ дома составлял 64 %. В доме 1 жилое помещение находится в собственности граждан, 4 жилых помещений являются муниципальной собственностью. По результатам обследования жилого <адрес> специалистами ООО «Инженерно - техническая компания «Феникс» установлены следующие категории технического состояния конструкций и внутренних систем здания: фундамент - аварийное; стены и перегородки - аварийное; перекрытие и полы - аварийное; крыша - аварийное; инженерные системы – аварийное.

Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, является: разрушение фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания.

На основании заключения межведомственной комиссии постановлением администрации г. Хабаровска от 27.06.2023 № 2560 многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города поручено организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях указанного дома, в срок до 2025 года.

Многоквартирный <адрес> в «Адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 г., на 2019 - 2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 № 118-пр, не включен.

Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска по заявлению Куценок А.М. о том, что дальнейшее проживание в аварийном доме угрожает жизни и здоровью его и членам его семьи, проведена проверка нарушения жилищных прав граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, в ходе которой установлено, что жилое помещение – <адрес> является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из реестра жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Хабаровска от 12.03.2024, постановлением администрации г. Хабаровска от 27.06.2023 № 2560 <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, указан срок отселения жильцов – до 2025.

Прокурором в исковом заявлении указано, что непринятие мер по расселению создает прямую угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в данном МКД, и, что установление факта нахождения МКД № по <адрес> в состоянии, представляющем опасность для жизни и здоровья граждан, является основанием для предоставления Куценко А.М. и членам его семьи вне очереди жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного.

Удовлетворяя исковые требования, и, возлагая на администрацию города Хабаровска обязанность по предоставлению истцу по договору социального найма вне очереди благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 34 м?, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, в пределах территории муниципального образования «Город Хабаровск», суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 14, 19, 52, 57 ЖК РФ, положениями Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», Федерального закона от 06.10.2003 №131-Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», исходил из того, что <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, истцы имеют право на предоставление жилого помещения, отвечающего установленным техническим и санитарным требованиям, общей площадью не менее 34 м? и того, что учитывая внеочередной и незамедлительный характер предоставления жилого помещения, суд не вправе устанавливать в решении какие-либо отлагательные условия, поскольку иначе подменяется сама суть предусмотренного законом исключительного механизма защиты жилищных прав граждан, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого должно быть предоставлено жилое помещение, свидетельствует о том, что указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права. Также суд указал, что само по себе отсутствие у ответчика свободных жилых помещений не может являться основанием для отказа в реализации гражданином своих прав на обеспечение жильем.

Проверяя решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с принятым решением и с выводами суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и не находит оснований для изменения или отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, поскольку дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое истцом с членами семьи по договору социального найма, находится в аварийном состоянии, дом признан аварийным и подлежащим сносу, состояние его несущих конструкций создает реальную угрозу их обрушения в любое время, а следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в помещениях МКД № 12, в том числе семье истца, не имеющий иного жилья в собственности, у которых отсутствует возможность проживать в другом жилом помещении, решение судом первой инстанции принято с учетом прав всех зарегистрированных в квартире № общей площадью 34 м? в указанном доме граждан и положений ст. ст. 86, 89 ЖК РФ, разъяснений, данных в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14, учитывая, что внеочередное предоставление другого жилого помещения, в данном случае, производится не в связи с улучшением жилищных условий, а носит компенсационный характер и гарантирует истцу и членам его семьи благоприятные с точки зрения безопасности по сравнению с существующими условия проживания в жилом помещении, равном по общей площади ранее занимаемому в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Объективная нуждаемость истца и членов его семьи в жилом помещении и наличие опасности для их жизни и здоровья при проживании в жилом помещении, расположенном в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, - в силу ст. ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ подтверждены относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами, включая данные технического паспорта о физическом износе дома 64 % на 2000, Заключение межведомственной комиссии, содержащее результаты обследования жилого <адрес> ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», выявившего дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания, установившего высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания.

Содержание и выводы заключения межведомственной комиссии от 22.05.2023 № 1777, послужившие основанием для принятия администрацией г. Хабаровска постановления от 27.06.2023 № 2560 о признании МКД № по <адрес> аварийным и подлежащим сносу, подтверждены представленным в суд первой инстанции актом осмотра от 01.02.2024, которым в ходе осмотра МКД № 12 установлена деформация несущих конструкций дома, наклон стен. При осмотра квартиры № установлен наклон пола, наклон стен, провисание потолка. Указанное свидетельствует о возможности обрушения дома, а также имеются признаки угрозы жизни и здоровья находящихся в нем граждан.

Доказательств, подтверждающих безопасность занимаемого истцом и членами его семьи помещения, отсутствие угрозы для жизни и здоровья, также, как и доказательств предоставления истцу иного жилого помещения, в том числе маневренного фонда, соответствующего уровню благоустроенности, санитарное и техническое состояние которого соответствует требованиям жилищного законодательства, - материалы дела не содержат.

Проживание истца и членов его семьи в указанном жилом помещении представляет опасность для их жизни и здоровья по причине установленного аварийного состояния всего МКД № в том, числе и с учетом длительности такого проживания, общеизвестности обстоятельств ухудшения состояния дома с каждым последующим годом в отсутствие доказательств ремонта дома в период после его обследования вышеуказанными специализированными организациями для заключения межведомственной комиссии, в связи с чем, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Таким образом, проживание истца и членов его семьи в спорном жилом помещении представляет опасность для их жизни и здоровья и требует незамедлительного решения вопроса о жилищном обеспечении истца и членов его семьи другим пригодным для дальнейшего проживания жилым помещением.

Учитывая то, что занимаемое истцом с семьей жилое помещение создает реальную угрозу для их жизни и здоровья в результате возможного обрушения конструкций дома, независимо от не признания истца и членов его семьи малоимущими и не постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном жилищным законодательством, исковые требования прокурора верно удовлетворены судом первой инстанции.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, выселяемым из аварийного жилья, подлежащего сносу, в соответствии со статьей 86 ЖК РФ не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений и не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, доводы жалобы со ссылкой на то, что исполнение решения суда повлечет уменьшение денежных средств, направляемых на расселение аварийного жилья, судебной коллегией отклоняются.

Поскольку после признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, истец и члены его семьи не обеспечены благоустроенным жилым помещением для проживания, есть непосредственная угроза их жизни и здоровью в случае дальнейшего проживания в указанном доме, основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

В целом доводы жалобы аналогичны доводам, изложенным в суде первой инстанции, фактически выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, и основанием к отмене решения суда являться не могут по изложенным основаниям.

Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 11 июня 2024 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Хабаровска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 сентября 2024 года.

Председательствующий                     

Судьи