Решение по делу № 2-499/2015 от 23.06.2015

№ 2-499/2015

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п.г.т. Анна «13» июля 2015 г. Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Борзакова Ю.И.,

с участием истца Морковиной А.М.,

представителя администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области – юриста администрации Аннинского городского поселения Михеевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Черновой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Морковиной Антонины Михайловны к администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области и администрации Аннинского муниципального района Воронежской области о признании недействительным оформленное письмом решение об отказе в приватизации земельного участка, расторжении договора аренды и признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

р е ш и л:

Морковина А.М. обратилась в суд с иском к администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области и администрации Аннинского муниципального района Воронежской области о признании недействительным оформленного письмом решения об отказе в приватизации земельного участка, расторжении договора аренды и признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации. Истица указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Аннинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей был передан в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, сроком на сорок девять лет под жилую застройку индивидуальную. ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией Аннинского муниципального района Воронежской области был заключен договор аренды на указанный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. Она намерена получить указанный жилой участок в собственность, для чего ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в администрацию Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области. Администрацией Аннинского городского поселения её заявление о передаче ей в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, оставлено без удовлетворения, о чем направила в её адрес письмо. Из содержания письма, направленного ей ответчиком – администрацией Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района, следует, что в соответствии с решением Совета народных депутатов Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки территории Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области» запрашиваемый земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж1. Максимальная площадь параметров застройки земельных участков и объектов капитального строительства зоны Ж1 составляет <данные изъяты> кв.м., а размер арендованного ею земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., что превышает предельные максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем земельный участок из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес>, поставлен на учет, его границы со смежными земельными участками установлены в соответствии с действующим законодательством. Согласно заключению отдела главного архитектора администрации Аннинского муниципального района границы указанного земельного участка согласованы с собственниками, владельцами и пользователями смежных земельных участков, земельный участок соответствует разрешенному использованию для индивидуального жилищного строительства, ограничений для выкупа земельного участка нет. Таким образом, земельный участок, как объкт правоотношений, существует с момента осуществления межевания и после постановки его на кадастровый учет. Изменить размер указанного земельного участка до предельно допустимого размера земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства, возможности не имеется. При обращении в администрацию Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области с заявлением о приватизации земельного участка она предоставила все необходимые документы для рассмотрения вопроса по существу. Оснований для ограничений её прав на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, не имеется. Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ней и ответчиком, предусматривает возможность его расторжения. Просит признать недействительным оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № решение администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области об отказе ей в приватизации земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес>, расторгнуть договор аренды указанного земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией Аннинского муниципального района Воронежской области, признать за ней право собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 4-5).

В судебном заседании истец Морковина А.М. поддержала заявленные требования. При этом пояснила, что земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с договором аренды, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией Аннинского муниципального района Воронежской области, находится в её пользовании по праву аренды на срок сорок девять лет. Вместе с тем на указанном земельном участке находится принадлежащий ей на праве собственности жилой дом. Она, как собственник объекта недвижимости, вправе приобрести указанный земельный участок в собственность. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, его границы со смежными земельными участками установлены в соответствии с действующим законодательством. Согласно заключению отдела главного архитектора администрации Аннинского муниципального района границы указанного земельного участка согласованы с собственниками, владельцами и пользователями смежных земельных участков, земельный участок соответствует разрешенному использованию для индивидуального жилищного строительства, ограничений для выкупа земельного участка нет. Земельный участок, имеющий общую площадь <данные изъяты> кв.м., является единым объектом. Действиями ответчика – администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района <адрес>, незаконно отказавшего ей в приватизации указанного земельного участка, нарушены её права собственника жилого дома на получение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом.

Представитель ответчика - администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, юрист администрации Аннинского городского поселения Михеева О.А. в судебном заседании возражала против исковых требований Морковиной А.М., просила оставить их без удовлетворения. При этом пояснила, что администрацией Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области было рассмотрено заявление Морковиной А.М. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, под индивидуальную жилую застройку, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на котором располагается жилой дом, принадлежащий истице на праве собственности. Заявление Морковиной А.М. было оставлено без удовлетворения, о чем ей было сообщено письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Такое решение было принято по следующим основаниям. Решением Совета народных депутатов Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила землепользования и застройки территории Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области». Согласно указанным Правилам в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства могут быть предоставлены земельные участки, имеющие максимальный размер <данные изъяты> га. Размер арендованного Морковиной А.М. земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., что превышает предельные максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства. На основании изложенного заявителю Морковиной А.М. было разъяснено, что земельный участок из земель населенных пунктов, под жилую застройку индивидуальную, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не может быть предоставлен в собственность. Кроме того, истцу разъяснялось, что она вправе обратиться в администрацию городского поселения с заявлением о передаче ей в собственность указанного земельного участка на условиях: <данные изъяты> кв.м. – в собственность, а остальную часть земельного участка, превышающую размер <данные изъяты> кв.м., - в аренду. Однако Морковина А.М. с таким заявление в администрацию Аннинского городского поселения не обращалась. Просит отказать Морковиной А.М. в удовлетворении иска.

Представитель администрации Аннинского муниципального района Воронежской области в суд не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных Морковиной А.М., по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

Судом установлено, что истец Морковина А.М. является собственником индивидуального жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением юстиции «Воронежский областной центр государственной регистрации прав на недвижимость» (л.д. 12).

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ Морковиной А.М. в аренду передан земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, под жилую застройку индивидуальную (л.д. 8-9).

Ответом администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю Морковиной А.М. отказано в предоставлении в собственность указанного выше земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку размер испрашиваемого земельного участка, входящего в границы территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), превышает установленный максимальный размер земельного участка, предоставляемого из земель Аннинского муниципального района (л.д. 7).

Согласно пункту 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 39.2. Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 1 ст. 11.9. ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Пунктом 1 Решения Совета народных депутатов Аннинского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. При этом максимальный размер земельного участка, предоставляемого в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства, составляет <данные изъяты> га (л.д. 23).

Документом градостроительного зонирования в п.г.т. Анна, Аннинского района Воронежской области являются Правила землепользования и застройки Аннинского городского поселения Аннинского района, утвержденные решением Совета народных депутатов Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 24).

Как видно из Правил землепользования и застройки Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области для земельных участков, отнесенных в состав территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1), в которой располагается спорный земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, предусмотрен максимальный размер земельного участка <данные изъяты> кв. м. (л.д. 25-26).

Вместе с тем, согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ № №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, который истица просит передать в её собственность, имеет площадь <данные изъяты> кв.м. (л.д. 10).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вышеизложенные нормы права, учитывая, что размер испрашиваемого земельного участка превышает предельный размер предоставления земельного участка гражданам в собственность, установленный нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления, суд не находит оснований для удовлетворения требований, заявленных истцом Морковиной А.М.

Учитывая, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, а размер земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства на территории Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района не может превышать 1500 кв. м., то не может быть предоставлен в собственность земельный участок для эксплуатации и обслуживания индивидуального жилого дома площадью, превышающей предельный размер, утвержденный органом местного самоуправления.

Доводы истца о том, что данный земельный участок является сформированным, поставлен на кадастровый учет, его границы со смежными земельными участками установлены в соответствии с действующим законодательством, не являются основанием для предоставления истцу земельного участка большей площадью, чем предусмотрено нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, и не порождает право истца Морковиной А.М. на предоставление ей в собственность испрашиваемого земельного участка в размерах, превышающих установленные предельные размеры.

Кроме того, размер земельного участка, подлежащего передаче собственнику недвижимого имущества, должен быть обоснован и определяется исходя из функционального назначения объекта недвижимости. Испрашиваемая площадь земельного участка составляет 1603,0 кв. м., тогда как общая площадь жилого дома, принадлежащего истцу, составляет 42,2 кв. м. (л.д. 12). Истцом не доказана необходимость использования испрашиваемого земельного участка для эксплуатации жилого дома площадью значительно превышающей площадь объекта недвижимости.

Ссылку истца на заключение отдела главного архитектора администрации Аннинского муниципального района, согласно которому границы указанного земельного участка согласованы с собственниками, владельцами и пользователями смежных земельных участков, земельный участок соответствует разрешенному использованию для индивидуального жилищного строительства, ограничений для выкупа земельного участка нет, суд во внимание не принимает (л.д. 13).

Как установлено в судебном заседании, указанное заключение отдела главного архитектора администрации Аннинского муниципального района было дано в ДД.ММ.ГГГГ году в период заключения Морковиной А.М. договора купли-продажи жилого дома, расположенного на спорном земельном участке по адресу: <адрес> то есть до принятия органом местного самоуправления нормативно-правовых актов, установивших предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое решение администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № права истца не нарушает.

В соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая, что оспариваемый истцом отказ администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № принят в пределах компетенции данного органа, в соответствии с требованиями земельного законодательства и не нарушает прав истца, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении требования о признании недействительным оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № решения администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области об отказе Морковиной А.М. в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах не имеется оснований и для удоволетворения требований истца о расторжении договора аренды указанного земельного участка и признании за истцом права собственности на указанный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Морковиной Антонины Михайловны к администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, администрации Аннинского муниципального района Воронежской области о признании недействительным оформленного письмом решения об отказе в приватизации земельного участка, расторжении договора аренды и признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья: ___________ Ю.И. Борзаков

(подпись)

Решение в окончательной форме вынесено судом 17 июля 2015 года.