Решение по делу № 12-113/2024 от 10.10.2024

            УИД 50RS0050-01-2024-003319-47

Дело № 12-113/2024____________________________________________________________________________

Р Е Ш Е Н И Е

г. Шатура Московской области                                               28 ноября 2024 год

Судья Шатурского городского суда Московской области Терентьев И.Н., с участием представителя заявителя Серовой А.И., при секретаре Чернецовой В.А., рассмотрев жалобу ПАО «Россети Московский регион» на постановление заместителя начальника территориального отдела № 1 территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору – заместителя главного государственного жилищного инспектора Московской области по городским округам Балашиха, Реутов, Богородский, Электросталь, Павловский Посад, Электрогорск, Орехово-Зуево, Шатура, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области от 10 сентября 2024 г. № 1/633/90ОСГ в отношении

    Публичного акционерного общества «Россети Московский регион», ОГРН 1057746555811, ИНН 5036065113, КПП 772501001, юридический адрес: <адрес> 2,

привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

12.08.2024 в 09 час. 49 мин. на <адрес> с использованием транспортного средства марки МАЗ 555102-220, регистрационный знак №, осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», и иных нормативных правовых актов Московской области, а именно: согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон ОССиГ, электронный талон на транспортное средство марки МАЗ 555102-220 рег. знак № на 12.08.2024 в 09 час. 49 мин. отсутствовал.

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № 1 территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору – заместителя главного государственного жилищного инспектора Московской области по городским округам Балашиха, Реутов, Богородский, Электросталь, Павловский Посад, Электрогорск, Орехово-Зуево, Шатура, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области от 10.09.2024 ПАО «Россети Московский регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закон Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Россети Московский регион» обратилось с жалобой в Шатурский городской суд, в которой просит постановление № 1/633/90ОСГ от 10.09.2024 отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Принадлежащий ПАО «Россети Московский регион» МАЗ 555102-220, рег. знак №, осуществлял перевозку лома асфальтобетона, образованного в результате его естественного износа под воздействием природных факторов, который не является отходом строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтом, и предназначался для подсыпки подъездной грунтовой дороги у <адрес>, кроме того, должностным лицом нарушена процедура привлечения к административной ответственности в части применения особого порядка, установленного ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Московский регион» Серова А.И. поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила постановление отменить и производство по делу прекратить, пояснив также, что штраф уплачен.

Свидетель ФИО5. – заместитель начальника территориального отдела № 1 территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, пояснив, что 12.08.2024 в 09 час. 49 мин. транспортное средство, принадлежащее ПАО «Россети Московский регион», осуществляло перевозку отходов строительства без регистрации электронного талона на перемещение ОССиГ, доводы о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности являются несостоятельными, поскольку правонарушение, относящееся к области благоустройства территории, зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и видеозаписи, и прошедшего метрологическую проверку. К тому же по камере видеофиксации зафиксировано движение МАЗ 555102-220, рег. знак №, не в сторону <адрес>, а наоборот – на выезд из <адрес>.

Выслушав представителя ПАО «Россети Московский регион», допросив свидетеля, изучив доводы жалобы, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» определено, что нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Частью 16 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» установлено, что юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Распоряжением Минэкологии МО от 25.02.2021 № 134-РМ утвержден Порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами (далее - ОССиГ), на территории Московской области (далее – Порядок).

Указанный Порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области, и подлежит применению в процессе обращения с ОССиГ на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья (п. 1.2 Порядка).

Согласно п. 2.1. Порядка отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами признаются остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях, за исключением новых строительных материалов, не использованных в процессе строительства.

В соответствии с п.п. 5.2-5.3 Порядка для перемещения ОССиГ требуются, в числе прочего, разрешение на перемещение ОССиГ и электронный талон, сформированный на дату, в которую планируется осуществить перевозку ОССиГ, лицом, получившим разрешение на перемещение ОССиГ, либо лицом, указанным в разрешении на перемещение ОССиГ, выданный в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ, в котором подлежит указанию вид транспортного средства и его государственный регистрационный знак.

Перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона является нарушением порядка перемещения ОССиГ (п. 5.10 Порядка).

В обоснование вины ПАО «Россети Московский регион» должностным лицом приведены:

- фото с камер видеозаписи, на которых с использованием средства фиксации модели «АвтоУраган» с заводским номером № запечатлено транспортное средство МАЗ 555102-220 рег. знак №, (л.д. 15 об.);

- карточка учета транспортного средства, согласно которой владельцем грузового самосвала МАЗ 555102-220 рег. знак № является ПАО «Россети Московский регион» (л.д. 17);

- свидетельство об утверждении типа средств измерений «АвтоУраган-ВСМ2» (л.д. 21);

- приказ о продлении срока действия утверждённого типа средства измерений и внесении изменений в описание типа на комплексы аппаратно-программные «АвтоУраган-ВСМ2» (л.д. 22-28);

- распечатка с сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о результатах поверки средства измерения «АвтоУраган-ВСМ2» с заводским номером №;

- протокол поверки средств измерений «АвтоУраган-ВСМ2» № 1793/23 от 17.11.2023 (л.д. 32-33).

В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

К административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств (с ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

ПАО «Россети Московский регион» в соответствии с примечаниями к ст. 1.5 КоАП РФ доказательств своей невиновности, в т.ч. регистрации электронного талона на перемещение ОССиГ, выбытия транспортного средства из его владения, не представил.

Таким образом, совокупностью исследованных материалов дела подтверждается факт перемещения ОССиГ, к которым в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № 242 относится лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, без электронного талона с использованием транспортного средства, принадлежащего ПАО «Россети Московский регион».

Событие административного правонарушения, в т.ч. место и время его совершения, зафиксировано техническим средством, работающим в автоматическом режиме, которое сертифицировано и прошло метрологическую поверку, в описании его типа раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения.

С учетом изложенного действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», как нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя начальника территориального отдела № 1 территориального управления Юг Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору – заместителя главного государственного жилищного инспектора Московской области по городским округам Балашиха, Реутов, Богородский, Электросталь, Павловский Посад, Электрогорск, Орехово-Зуево, Шатура, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области от 10 сентября 2024 г. № 1/633/90ОСГ, которым публичное акционерное общество «Россети Московский регион» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

    Судья                                                                 И.Н. Терентьев