Решение по делу № 12-123/2020 от 23.07.2020

Дело № 12-123/2020

УИД 54MS0084-01-2020-001763-10

РЕШЕНИЕ

20 августа 2020 года г. Искитим Новосибирской области

Судья Искитимского районного суда Новосибирской области Емельянов А.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Котенёвой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Данилова Павла Борисовича – Штылева А.Ю. на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области Юшиной С.Н. от 05.06.2020 (резолютивная часть оглашена 03.06.2020) по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО ПК «Кристалл» Данилова Павла Борисовича,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области Юшиной С.Н. от 05.06.2020 (резолютивная часть оглашена 03.06.2020) должностное лицо - генеральный директор ООО ПК «Кристалл» Данилов П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Заявитель Данилов П.Б. обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление мирового судьи, просит постановление отменить, в обоснование жалобы указал, что 08.04.2020 сотрудниками полиции в отношении генерального директора ООО ПК «Кристалл» Данилова П.Б. составлен протокол об административном правонарушении предусмотренным ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Полагает, что проверка в отношении ООО ПК «Кристалл» проводилась незаконно с нарушением положений Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» введен мораторий на проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до 31.12.2020.

Заявитель считает, что проведение проверки с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ является грубым нарушением требований федерального законодательства о государственном контроле (надзоре) и влечет недействительность результатов проверки, и как следствие влечет недействительность составленных протоколов об административном правонарушении и вынесенных постановлений.

Заявитель просит обратить внимание на тот факт, что переработка вторсырья (металла) используется ООО ПК «Кристалл» для собственных нужд, что подтверждается техническим регламентом, имеющимся в материалах дела.

Заявитель Данилов П.Б. в судебное заседание не явился, извещена надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Защитник Антонов О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Защитник Штылев А.Ю. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав участников судебного разбирательства, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда приходит к следующим выводам.

Срок подачи жалобы на постановление заявителем не пропущен согласно ст. 30.3 КоАП РФ, препятствий к рассмотрению жалобы не имеется.

Разрешая жалобу на указанное постановление, судья районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ обязан проверить дело в полном объеме, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов оценить законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой

В соответствии с п.п. 34 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, предусмотренная п. 3 приложения к Положению о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287, подлежит лицензированию.

Принимая решение о привлечении должностного лица – генерального директора ООО ПК «Кристалл» Данилова П.Б. к административной ответственности, мировой судья пришла к выводу, о том, что 07.04.2020 в период с 14:40 по 15:50 выявлено, что ООО «ПК «Кристалл» по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, п. Логовой, ул. Логовая, 1А, осуществляло предпринимательскую деятельность по заготовке, хранению и переработке лома черных металлов, не имея на этот вид деятельности лицензии в соответствии с п. 34 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.03.2020), а Данилов П.Б., являясь должностным лицом юридического лица – его генеральным директором, в силу ст. 2.4 КоАП РФ несет ответственность за такую деятельность юридического лица.

Судья районного суда приходит к выводу, что выводы мирового судьи в не в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что на основании решения и.о. заместителя Искитимского межрайонного прокурора от 08.04.2020 Искитимской межрайонной прокуратурой с привлечением в качестве специалистов сотрудников МО МВД России «Искитимский» и Отделения в г. Бердске Управления ФСБ России по Новосибирской области проводилась проверка ы ООО ПК «Кристалл» (ИНН 5446018558) исполнения миграционного законодательства при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан.

08.04.2020 в ходе выездной проверки привлеченным специалистом – ст. о/у ОЭБиПК МО МВД России «Искитимский» Штерцер И.Б. в период с 14.40 по 15.50 на территории ООО «ПК «Кристалл» по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, п. Логовой, ул. Логовая, 1А, выявлен факт осуществления ООО ПК «Кристалл» предпринимательской деятельности по заготовке, хранению и переработке лома черных металлов, в отсутствие на этот вид деятельности лицензии в соответствии с п. 34 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.03.2020), в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении от 09.04.2020.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения является обязательным обстоятельством подлежащим выяснению в целях установления наличия события административного правонарушения.

Выводы мирового судьи в постановлении от 05.06.2020 (резолютивная часть оглашена 03.06.2020) о совершении Даниловым П.Б. административного правонарушения 07.04.2020 противоречат исследованным материалам дела, согласно которым факты осуществления деятельности по заготовке, хранению и переработке лома черных металлов выявлены 08.04.2020.

Из протокола об административном правонарушении от 09.04.2020 следует, что вменяемое административное правонарушение совершено 07.04.2020. Из копии этого же протокола, врученной Данилову П.Б. при его составлении, следует, что административное правонарушение совершено 08.10.2020.

Мировым судьей не дана оценка данному обстоятельству, не установлено когда и кем внесены исправления в протокол об административном правонарушении, ознакомлен ли Данилов П.Б. с этими исправлениями. Сам протокол об административном правонарушении имеет явные следы исправления.

Оценку данному обстоятельству мировым судьей не дано.

Согласно п. 1 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287, настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства (далее - деятельность).

Мировым судьей при принятии обжалуемого постановления не проверен довод защитников Данилова П.Б. о том, что лом черных металлов в ООО ПК «Кристалл» образуется в результате собственного производства, продукты переработки лома черного металла используются в основном производстве – выработке цемента.

Данное обстоятельство подлежало установлению либо опровержению для решения вопроса о наличии либо отсутствии в деянии Данилова П.Б. признаков состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

При таких обстоятельствах вынесенное мировым судьей постановление от 05.06.2020 (резолютивная часть оглашена 03.06.2020) не может быть признано законным, подлежит отмене с удовлетворением жалобы.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ составляет 3 месяца, поэтому срок давности привлечения Данилова П.Б. по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ истек 08.07.2020.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, невозможно направление дела мировому судьей на новое рассмотрение, а потому необходимо прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 4.5, п. 6 ч.1 ст. 24.5, ст. 30.3, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

РЕШИЛ:

Удовлетворить жалобу защитника Данилова Павла Борисовича – Штылева А.Ю.

Отменить постановление мирового судьи 4-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области Юшиной С.Н. от 05.06.2020 (резолютивная часть оглашена 03.06.2020) по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО ПК «Кристалл» Данилова Павла Борисовича.

Производство по делу об административном правонарушении п. ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО ПК «Кристалл» Данилова Павла Борисовича прекратить по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья районного суда (подпись) А.А. Емельянов