Решение по делу № 2-460/2018 от 28.12.2017

Дело № 2-460/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 марта 2018 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Дорыдановой И.В.

при секретаре Будюкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску Попова А.Ю. к ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

                        установил:

    Попов А.Ю. обратился в суд с исковыми требованиями к ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование заявленных требований истец указал, что являясь сотрудником УФСИН по Липецкой области, продолжительность службы на день подачи рапорта о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, составила 17 лет 05 месяцев. Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждения и органов уголовно-исполнительной системы от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку обеспеченность жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи составила более 15 кв. м. Попов А.Ю. считает данный отказ незаконным и необоснованным. Он представил для рассмотрения полный пакет документов, предусмотренный п. 5 Правил постановки на учет. Его мать зарегистрирована и проживает по другому адресу, намерений передать ему квартиру, в которой он в настоящее время зарегистрирован и проживает, она не намерена. Кроме того, указал, что его мать не является членом его семьи. Просил суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждения и органов уголовно-исполнительной системы от ДД.ММ.ГГГГ Обязать ФСИН России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения Попова А.Ю. с составом семьи 3 человека: жена ФИО, дочь ФИО

    В последующем истец Попов А.Ю. уточнил свои исковые требования. Указал, что в ДД.ММ.ГГГГ его брак был расторгнут, в связи с чем состав семьи изменился. Просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов представления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья. Просил обязать ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения на состав семьи два человека – он и дочь ФИО

    В судебном заседании истец Попов А.Ю., его представитель адвокат Фурсова Т.И. в судебном заседании исковые требования поддержали, при этом ссылались на доводы, изложенные в исковом заявлении. Объяснили, что Попов А.Ю. не имеет в собственности жилого помещения, проживает и зарегистрирован в квартире, которая на праве собственности принадлежит его матери. Мать истца проживает и зарегистрирована по другому адресу, не является членом семьи Попова А.Ю., поскольку они не ведут общего хозяйства. Следовательно, принадлежащее на праве собственности его матери жилое помещение не должно учитываться при определении права на постановку на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Просили требования удовлетворить.

    Представитель ответчика УФСИН России по Липецкой области, ФСИН России по доверенностям Карлова Ю.А. возражала против удовлетворения исковых требований Попова А.Ю. При этом указала, что Попов А.Ю. не имеет право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, поскольку он и члены его семьи обеспечены площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м., просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

    В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации (ч. 2).

В соответствии с ч. 3 ст. 4 указанного выше Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, которые устанавливают порядок, условия предоставления, а также размер единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1-3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Судом установлено что Попов А.Ю. является сотрудником УФСИН России по Липецкой области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и имеет общий стаж службы более 17 лет 05 месяцев.

Попов А.Ю. постоянно проживает и зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> В данной квартире на регистрационном учете также состоят и постоянно проживали его жена ФИО и их несовершеннолетняя дочь ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Данная квартира имеет общую площадь 58,9 кв. метра и принадлежит на праве собственности мать Попова А.Ю. – ФИО, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось в судебном заседании.

Согласно свидетельству о расторжении брака №, брак между Поповым А.Ю. и ФИО был расторгнут на основании решения Советского судебного участка № г. Липецка.

Решением Советского районного суда г. Липецка отДД.ММ.ГГГГ ФИО (бывшая супруга истца) прекращено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. Попов А.Ю. обратился с заявлением на имя директора ФСИН России о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Уведомлением временно исполняющего обязанности начальника УФСИН по Липецкой области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № Попов А.Ю. был проинформирован о том, что на заседании комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол от ДД.ММ.ГГГГг. №) ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с несоблюдением условий, определенных п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку на момент рассмотрения данного вопроса Попов А.Ю. и члены его семьи были обеспечены общей площадью жилого помещения свыше 15 кв. метров на каждого, а именно по 19.6 кв. метра.

Исходя из изложенного выше, Попов А.Ю. с семьей, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в то же время пользуется вместе с членами своей семьи жилым помещением - квартирой, находящейся в собственности его матери – ФИО

Попово А.Ю. в судебном заседании, оспаривая указанное выше решение, ссылался на то, что его мать ФИО, являющаяся собственником жилого помещения, где он в настоящее время проживает, не является членом его семьи, проживает и зарегистрирована по другому адресу, не ведет с ним общее хозяйство.

В судебном заседании указанное выше обстоятельство подтвердила также допрошенная в качестве свидетеля мать истца ФИО, которая показала, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит ей на праве собственности. Поскольку ее сыну и его семье негде было жить, она разрешила им жить в указанной квартире. Однако они членами ее семьи не являются, они проживают отдельно, ведут общее хозяйство. В настоящее время она имеет намерение продать указанную квартиру.

Проанализировав все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что доводы истца являются необоснованными, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а так же дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Данном случае матери истца на праве собственности принадлежит две квартиры, а именно квартира, расположенная по адресу: <адрес>, а также квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что Попов А.Ю. с членами семьи были вселены в принадлежащую его матери – ФИО квартиру по адресу: <адрес> как члены семьи собственника жилого помещения, они проживают и пользуются этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, следовательно, при определении права истца Попова А.Ю, на получение единовременной социальной выплаты при определении права при этом на каждого члена семьи истца приходится более 15 кв. метров общей площади жилого помещения (19,6 кв. метров), собственник жилого помещения признает за истцом право пользования жилым помещением как за членом семьи собственника.

То обстоятельство, что собственник квартиры ФИО зарегистрирована по другому адресу и проживает отдельно от семьи сына Попова А.Ю. само по себе не опровергает факт вселения собственником ФИО в жилое помещение в качестве члена семьи Попова А.Ю. (сына), учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Является ошибочной и ссылка истца и его представителя на то, обстоятельство, что семья истца никогда не вела общее хозяйство с собственником квартиры ФИО, следовательно признать их членами одной семьи нельзя, поскольку данный довод не соответствует положениям ч. 1 ст. 31 Жилищного Кодекса РФ. Для признания членом семьи собственника жилого помещения не требуется установление факта ведения им общего хозяйства с собственником жилого помещения.

При таких обстоятельствах у Попова А.Ю. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв. метров. Следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Исходя из изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований Попова А.Ю. к ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                        решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                          ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 12.03.2018░.