Решение по делу № 2-1202/2022 от 20.10.2022

    № 2-1202/2022

УИД 04RS0020-01-2022-001681-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года                                                                                      г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Жалсановой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования сельское поселение «Уоянское эвенкийское» к Северобайкальскому РОСП УФССП по Республике Бурятия, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО СП «Уоянское эвенкийское» в лице главы Галицкой Г.Н. обратилась в суд с данным иском, указывая в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ Северобайкальским городским судом было постановлено обязать МО СП создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, и определить порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, стоимость услуг, требования к качеству услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела в срок до ДД.ММ.ГГГГ, решение вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В бюджете МО СП «Уоянское эвенкийское» отсутствуют финансовые средства на оплату исполнительского сбора так, как источники финансирования заложены на такие нужды как: коммуналка, зарплата, дополнительных доходов нет.

В связи с имущественным положением администрации МО СП «Уоянское эвенкийское», принятием истцом мер для исполнения судебного акта, обращениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, отсутствие вины в неисполнении в срок исполнительного документа (являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора), просила суд освободить администрацию МО СП «Уоянское эвенкийское» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу было привлечено Управление ФССП России по Республике Бурятия.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Управления ФССП России по РБ, по доверенности- заместитель Начальника Северобайкальского РОСП Ступина Н.В. в судебное заседание не явилась.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В представленном в суд отзыве на иск представитель УФССП Ступина Н.В. просила отказать в удовлетворении иска, указала, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство в отношении МО СП «Уоянское эвенкийское» окончено на основании п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор выделен в отдельное производство. Несмотря на то, что должник знал о возбуждении исполнительного производства в периоды, когда отсрочка не предоставлялась., документов, подтверждающих исполнение решения суда судебному приставу-исполнителю не предоставлялось. После завершения отсрочки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должник не имел обстоятельств непреодолимой силы, к коим не относится отсутствие денежных средств, причин для неисполнения судебного акта не было.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению    по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства решением Северобайкальского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию МО СП «Уоянское эвенкийское» были возложены обязанности:

-    создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

- определить порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, стоимость услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела и установить требования к качеству услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела,

Также судом был установлен срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

В связи с тем, что Администрацией решение суда в добровольном порядке исполнено не было, прокурором в Северобайкальский РОСП был предъявлен исполнительный документ- исполнительный лист по делу на основании которого ДД.ММ.ГГГГ Северобайкальским РОСП УФССП по Республике Бурятия было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации МО СП «Уоянское эвенкийское» предметом исполнения которого являлись выполнение обязанностей, возложенных на должника решением Северобайкальского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес администрации было направлено постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из отзыва ответчика на иск следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена Администрацией только ДД.ММ.ГГГГ

Как установлено из материалов делаю в период 2020 г. администрация МО СП «Уоянское эвенкийское» обратилась в Северобайкальский городской суд РБ с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка на срок до ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств на проведение необходимых мероприятий по созданию специализированной службы.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО СП «Уоянское эвенкийское» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ, при этом судом при рассмотрении заявления было установлено, что Советом депутатов МО СП «Уоянское эвенкийское» ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о передаче полномочий по организации ритуальных услуг органам местного самоуправления Северо-Байкальского района.

Определением Северобайкальского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО СП «Уоянское эвенкийское» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Основанием для предоставления отсрочки являлся тот факт, что Решением Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» №-IV от ДД.ММ.ГГГГ было дано согласие Администрации МО «Северо-Байкальский район» на прием полномочий от органов местного самоуправления, в том числе и от СП «Уоянское эвенкийское» в части организации ритуальных услуг на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Северо-Байкальский район» в адрес Северобайкальской межрайонной прокуратуры были направлены для осуществления правовой экспертизы проекты постановлений «О присвоении статуса специализированной службы похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории МО «Северо-Байкальский район», «Об утверждении Положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Северо-Байкальский район», «Об утверждении требований к качеству услуг по погребению на территории МО «Северо-Байкальский район».

Судом было принято во внимание, что в связи с изданием правовых актов по передачи части полномочий по организации похоронного дела Администрации МО «Северо-Байкальский район» в настоящее время ответчиком исполнение решения суда осуществлено быть не может по объективным причинам.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО СП «Уоянское эвенкийское» обратилось в Северобайкальский суд с очередным заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

Указанное заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ и было рассмотрено по существу ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения Администрации была предоставлена отсрочки исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, при этом судом были учтены доводы заявителя о том, что проект соглашения о передаче полномочий по вопросам похоронного дела МО «Северо-Байкальский район» находятся на рассмотрении в прокуратуре, кроме того необходимо согласование расчета стоимости перечня услуг для чего требуется определенное время.

Как следует из материалов дела в период нахождения указанного заявления о предоставлении отсрочки на рассмотрении в суде, постановлением судебного пристава-исполнителя Северобайкальского РОСП УФССП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ Огородниковой Ю.В. в рамках исполнительного производства №-ИП с Администрации МО СП «Уоянское эвенкийское» был взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб.

В дальнейшем по обращению должника определением Северобайкальского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО СП «Уоянское эвенкийское» была предоставлена отсрочка исполнения решения Северобайкальского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ

В качестве оснований для предоставления отсрочки судом было учтено, что Администрацией МО «Северо-Байкальский район» утверждено Положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Северо-Байкальский район». Утвержден устав МАУ «Единая межпоселенческая специализированная служба Северо-Байкальского района», основной целью деятельности которого, является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципальных образований в сфере похоронного дела и погребения на территории Северо-Байкальского района. Срок отсрочки был установлен в связи с необходимостью осуществления регистрационных действий учреждения, а также для подготовки и направления в Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия материалов экономического обоснования стоимости гарантированного перечня услуг по погребению умерших, утверждения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению умерших (погибших) граждан на территории МО «Северо-Байкальский район» и утверждения требований к качеству услуг по погребению на территории МО «Северо-Байкальский район».

Постановлением судебного пристава-исполнителя Северобайкальского РОСП УФССП по РБ Цветковой Е.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП    было окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа на основании п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исполнительский сбор в размере 50 000 руб., выделен в отдельное исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела и обоснований иска фактически истцом заявлены\требования об освобождении от взыскания исполнительного сбора в сумме 50 000 руб., взысканных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в рамках исполнительного производства №-ИП.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50

"О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В силу п.1 ч.1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;

Как установлено из представленных по запросу суда документов, основанием для принятия службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ решения о прекращении исполнительного производства №-ИП     в отношении МО СП «Уоянское эвенкийское» являлись факты заключения между Администрацией МО СП «Уоянсое эвенкийское» и Администрации МО «Северобайкальский район» соглашения по передаче МО «Северо-Байкальский район» полномочий в части организации ритуальных услуг, а также утверждения постановлением Администрации МО «Северо-Байкальский район» от ДД.ММ.ГГГГ Положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Северо-Байкальский район», присвоении статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела МАУ «Единая межпоселенческая специализированная служба Северо-Байкальского района» и последующего утверждения Постановлением АМО «Северо-Байкальский район» № от ДД.ММ.ГГГГ стоимости гарантированного перечня услуг по погребению умерших граждан на территории МО «Северо-Байкальский район»

Таким образом, судом установлено, что в период 2021-2022 г. Администрацией МО СП «Уоянское эвенкийское» каких-либо самостоятельных мер к выполнению решения суда за исключением дачи соглашения на передачу полномочий Администрации МО «Северо-Байкальский район» в части организации ритуальных услуг совершено быть не могло.

Соглашение о передаче полномочий являлось одним из оснований принятия судебным приставом-исполнителем решения о фактическом исполнении решения суда, при этом иные действия, направленные на исполнение решения суда, в том числе и на период вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, такие как создание специализированной организации, утверждение тарифов оказания услуг должником в связи с передачей части полномочий в МО «Северо-Байкальский район», предприняты быть не могли.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что на момент вынесения судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании исполнительского сбора вина должника в невыполнении требований исполнительного документа отсутствовала, какие либо документы в адрес судебного пристава исполнителя свидетельствующие о принятии мер к исполнению решения суда, Администрацией в указанный период времени представлены быть не могли.

Учитывая изложенные обстоятельства. суд приходит к выводу, что на момент вынесения судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании исполнительского сбора, виновное противоправное бездействие должника в не исполнении решения суда отсутствовало, что является основанием для освобождения Администрации от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации МО СП «Уоянское эвенкийское» удовлетворить.

Освободить администрацию МО СП «Уоянское эвенкийское» от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству 29063/19/03017-ИП     в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Северобайкальского РОСП УФССП по Республике Бурятия Огородниковой Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 ноября 2022 г.

Судья:                              В.В. Атрашкевич