Решение от 15.05.2023 по делу № 2-240/2023 от 17.01.2023

№ 2-240/2023

25RS0009-01-2023-000083-24

РЕШЕНИЕ

                                               Именем Российской Федерации

15.05.2023г.                                                                                         г. Лесозаводск

Лесозаводский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Пономарева М.К.,

при секретаре судебного заседания Филипповой И.В.,

представителя ответчика ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Колесниковой Ирины Ивановны к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю о признании увольнения незаконным, взыскании компенсационных выплат,

                                                          УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском, в котором, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать незаконным приказ руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (далее Приморскстат) от хх.хх.хххх. об увольнении по п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ»; признать уволенной по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ»; взыскать компенсацию в размере № хх содержания (за вычетом выплаченного выходного пособия) в размере № хх руб., компенсацию морального вреда в сумме № хх руб., и компенсацию за несвоевременную выплату в размере № хх руб.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что с № хх. она проходила государственную гражданскую службу в Территориальном отделе Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю, замещая на дату увольнения должность № хх (№ хх Приказом Приморскстата от ххххххх. № хх/к служебный контракт расторгнут, она (истица) освобождена от замещаемой должности государственной службы и уволена 15.12.2022г. по п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ».

Основанием для издания приказа послужило уведомление об изменении существенных условий служебного контракта от № хх., которое выразилось в переводе рабочего места из ххххххх края в ххххххх края, без изменения возлагаемых на неё (истицу) должностных обязанностей с ххххххх. В уведомлении с которым она (Колесникова И.И.) была ознакомлена № хх., разъяснено, что при отказе от предложенной должности гражданской службы, заключенный с ней служебный контракт будет, расторгнут по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ по истечении двух месяцев со дня получения уведомления. В уведомлении она (истица) выразила свое несогласие. Считает, что увольнение произведено с нарушением норм трудового законодательства и ФЗ о государственной гражданской службе.

В ххххххх по адресу: ххххххх, располагалось служебное помещение и организованы рабочие места № хх сотрудников Приморскстата, с ххххххх. изменение существенных условий служебного контракта в части перевода рабочего места из ххххххх в ххххххх коснулось всех сотрудников. В ххххххх располагалось обособленное структурное подразделение Приморскстата, имелись стационарные рабочие места, оборудованные необходимой мебелью и техникой, которые для работников, в том числе и для неё (истицы), являлись постоянными рабочими местами.

Принятие работодателем решения о прекращении деятельности структурного подразделения фактически означают прекращение деятельности этой организации в данной местности, в следствии чего расторжение трудового договора с работником ликвидируемого обособленного структурного подразделения осуществляется по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации с соблюдением установленных гарантий работнику при расторжении трудового договорено по вышеуказанному основанию.

Таким образом, фактически с № хх. деятельность подразделения Приморскстата ххххххх прекращена, поскольку произошло сокращение рабочих мест и ликвидация обособленного структурного подразделения в ххххххх, в следствии чего она (Колесникова И.И.) подлежала увольнению по основанию, предусмотренному п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ», в связи с чем, ей (истице) подлежала выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания.

Поскольку при увольнении ей была выплачена сумма в размере двухнедельного заработка № хх руб., просит взыскать с ответчика недоплаченную сумму № хх руб. Кроме того, просит взыскать компенсацию за нарушение работодателем срока причитающих выплат при увольнении в размере № хх руб., а также компенсацию морального вреда, причиненного незаконным увольнением, в размере № хх руб.

В судебное заседание истица Колесникова И.И. не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, на иске настаивает.

В судебное заседание представитель истца ФИО4 не явилась, просит рассмотреть дело в ей отсутствие, на иске настаивает. Представила суду письменные пояснения, в которых указала, что на момент увольнения, истица замещала должность ведущего специалиста-эксперта отдела государственной статистики в ххххххх), согласно уведомлению об изменении существенных условий служебного контракта от хх.хх.хххх. истице предлагалась должность № хх ххххххх). То есть истице иная должность не предлагалась, истица выразила несогласие с изменением существенных условий контракта.     Поскольку в основе увольнения истицы лежит не волеизъявление работника, отказавшегося от продолжения работы в новых условиях, а объективная невозможность предоставления такому работнику отсутствующей у работодателя работы в соответствующем обособленном структурном подразделении по той трудовой функции, которая обусловлена заключенным с ним контрактом, истица подлежала увольнению по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от хх.хх.хххх № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ».

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с уточненными требованиями истицы не согласилась, пояснила, что отношения, связанные с поступлением на государственную службу РФ, её прохождением и прекращением, регулируются ФЗ от хх.хх.хххх № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ». Приказом Приморскстата № хх/од от хх.хх.хххх., с хх.хх.хххх. утверждено объединение специалистов отдела государственной статистики в ххххххх) со специалистами отдела государственной статистики в ххххххх) с расположением в ххххххх, без изменения должностных обязанностей. Сам отдел государственной статистики находится в ххххххх. Истица занимала должность ххххххх с местом работы в ххххххх. В связи с объединением ей была предложена должность № хх ххххххх с местом работы в ххххххх. Мероприятий по сокращению численности штата Приморскстат не производил. В связи с оптимизационными процессами, экономией бюджетных средств, т.к. в ххххххх помещение арендовалось за деньги, своих помещений не имелось, было принято решение объединить два отдела. О том, что произойдут существенные изменениеяусловий служебного контракта истица была предупреждена за № хх под роспись, в уведомлении она указала, что с предложенной должностью она не согласна, соответственно контракт с ней был, расторгнут, в связи с существенным изменением условий служебного контракта. Согласно штатных расписаний до проведения мероприятий по объединению двух отделов и после объединения штатная численность отдела государственной статистики в ххххххх как была № хх так и осталось, также полностью штатное расписание всего Приморскстата как было до объединения ххххххх единиц, так и осталось ххххххх единиц. Считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданские служащие), регулируются Федеральным законом от хх.хх.хххх N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого закона.

Так, в соответствии ч. 1 ст. 23 Федерального закона от хх.хх.хххх N 79-ФЗ, служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии (ч. 2 ст. 23 Федерального закона от хх.хх.хххх N 79-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 24 Федерального закона от хх.хх.хххх N 79-ФЗ, к существенным условиям служебного контракта относятся: наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа; дата начала исполнения должностных обязанностей; права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент; виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования; права и обязанности представителя нанимателя; условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа); условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью; нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих.

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме (часть 5 статьи 24 Федерального закона от хх.хх.хххх N 79-ФЗ).

В случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта (часть 1 статьи 29 Федерального закона от хх.хх.хххх N 79-ФЗ).

Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их введения (часть 2 статьи 29 Федерального закона от хх.хх.хххх N 79-ФЗ).

Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы (часть 3 статьи 29 Федерального закона от хх.хх.хххх N 79-ФЗ).

В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 29 Федерального закона от хх.хх.хххх N 79-ФЗ).

Исходя из вышеизложенных норм материального права следует, что наниматели в целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью вправе по своей инициативе изменять определенные сторонами условия служебного контракта, в том числе в части изменения рабочего места (за исключением изменения трудовой функции работника) в случае изменения организационных и технологических условий труда и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий служебного контракта. Вводимые нанимателем изменения не должны ухудшать положение государственного служащего по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями, а при их отсутствии - по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона от хх.хх.хххх N 79-ФЗ общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются: отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (статья 29 настоящего Федерального закона).

Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что Колесникова И.И. назначена на государственную должность № хх по городам и района ххххххх с 01ххххххх на основании приказа Приморскстата от хх.хх.хххх № хх. (л.д. 23).

ххххххх. с Колесниковой И.И. заключен служебный контракт о прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должности федеральной государственной гражданской службы в Приморскстате, по условиям которого на нее были возложены обязанности по должности федеральной гражданской службы «№ хх (п. 1.2 контракта). (л.д. 25-26).

ххххххх. дополнительным соглашением к служебному контракту от № хх. с Колесниковой И.И. наименование должности федеральной гражданской службы указанной в п. 1.2 контракта, изложено как «ххххххх). (л.д. 31).

Приказом Приморскстата № хх-д от № хх «О проведении организационно-штатных мероприятий и введении нового штатного расписания Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ххххххх» с № хх. утверждено объединение № хх статистики в ххххххх) со специалистами отдела государственной статистики в ххххххх) с расположением в ххххххх, без изменения должностных обязанностей (л.д. 42-45).

Согласно приложению № хх к приказу Приморскстата № хх-д от 10.№ хх., определен перечень гражданских служащих и работников Приморскстата, подлежащих переводу в другую местность вместе с государственным органом, в который вошла и ххххххх) Колесникова И.И. (л.д. 50).

Ответчик уведомил истицу № хх. об изменении существенных условий служебного контракта без изменения должностных обязанностей, в связи с утверждением структуры Территориального органа Федеральной государственной статистики по ххххххх и введением нового штатного расписания Приморскстатат с № хх. В уведомлении истице предложена должность федеральной государственной гражданской службы № хх в ххххххх) Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ххххххх. Одновременно истице разъяснено, что в случае несогласия с прохождением федеральной государственной гражданской службы в предложенной должности, ххххххх она будет освобождена от занимаемой должности и уволена на основании п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от хх.хх.хххх №79-ФЗ. (л.д. 10).

В этот же день истица была ознакомлена с данным уведомлением, получив второй экземпляр, выразила несогласие с предлагаемой должностью, о чем собственноручно указала в уведомлении.

Приказом от ххххххх. № хх/к, прекращено действие служебного контракта, Колесникова И.И. с № хх освобождена от замещаемой должности, уволена в связи с отказом государственного служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением условий служебного контракта, в соответствии п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от хх.хх.хххх №79-ФЗ. С данным приказом истица ознакомлена № хх., при увольнении ей выплачено денежное содержание, выходное пособие (л.д. 11,65-66).

С учетом приведенных норм и изложенных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у работодателя имелись основания для увольнения истицы по п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона от хх.хх.хххх № 79-ФЗ. При этом, процедура увольнения не нарушена. Оснований для изменения формулировки и основания увольнения на увольнение по сокращению должности не имеется, так как занимаемая истцом должность не сокращалась.

Согласно штатному расписанию федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы с ххххххх., утвержденному приказом Приморскстата от № хх. № хх/од (л.д. 37-41), и штатному расписанию федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы с № хх., утвержденному приказом Приморскстата от хх.хх.хххх № хх/од (л.д. 42-48), штатная численность отдела государственной статистики в ххххххх составила № хх единиц, то есть сокращения должностей государственной гражданской службы не происходило. За исключением территориального расположения рабочего места, никакие иные условия профессиональной служебной деятельности истицы, установленные служебным контрактом и должностным регламентом, не изменились.

О предстоящих организационно-штатных мероприятиях истица была уведомлена представителем нанимателя в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их введения.

Истице была предложена к замещению должность ххххххх), от предложенной должности отказалась, выразив несогласие продолжить работу в новых условиях труда.

Таким образом, в соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от хх.хх.хххх № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» истице было предоставлено право выразить свое согласие на замещение должности государственной гражданской службы и прохождение государственной гражданской службы в том же государственном органе, однако данным правом она не воспользовалась.

Доводы Колесниковой И.И. о том, что служебный контракт с ней был, расторгнут по основанию, предусмотренному п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (сокращение должностей государственной гражданской службы в государственном органе), по мнению суда, являются несостоятельными, и не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку фактически сокращение № хх в ххххххх в штате Приморскстат не имело места. Предложенная истице должность отличалась от прежней должности лишь изменением места нахождения рабочего места истицы, без изменения должностных обязанностей государственного служащего.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для изменения формулировки оснований увольнения истицы с п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона.

Поскольку суд пришёл к выводу об отказе истице в удовлетворении основных требований, так же не подлежат удовлетворению её требования о взыскании суммы четырехмесячной денежной компенсации, компенсации морального вреда и денежной     компенсации за несвоевременную выплату, предусмотренную ст. 236 ТК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 19.05.2023░.

░░░░░                                                                                    ░.░. ░░░░░░░░░