Решение по делу № 8Г-21359/2022 [88-1085/2023 - (88-21398/2022)] от 05.12.2022

УИД 66RS0004-01-2021-014454-60

Дело № 88- 1085/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Челябинск                                                                          17 января 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего    Давыдовой Т.И.,

судей                    Грудновой А.В., Ложкарёвой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1732/2022 по иску Тимофеева Игоря Викторовича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации г. по Екатеринбургу об оспаривании приказа,

по кассационной жалобе Тимофеева Игоря Викторовича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 19 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Давыдовой Т.И. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, выслушав представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации г. по Екатеринбургу Антипову А.Д., полагавшую кассационную жалобу не подлежавшей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Тимофеев И.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации г. по Екатеринбургу (далее по тексту - УМВД России по г. Екатеринбургу) о признании пункта 15 приказа от 17 ноября 2021 года № 1716/лс незаконным.

В обоснование заявленных требований Тимофеев И.В. сослался на то, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 02 декабря 2015 года на УМВД России по г. Екатеринбургу возложена обязанность установить ему должностной оклад с 01 января 2012 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года № 878, приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01 декабря 2011 года № 1192 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»; на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту - ГУ МВД России по Свердловской области) возложена обязанность осуществить перерасчет пенсии с 17 апреля 2012 года, исходя из установленного с 01 января 2012 года должностного оклада в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года № 878, приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01 декабря 2011 года № 1192 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 24 мая 2021 года восстановлен срок предъявления исполнительных листов по указанному гражданскому делу. В указанном определении установлено, что решение суда не исполнено, установленный ему должностной оклад по 20 тарифному разряду не является надлежащим, надлежащим является должностной оклад по 35 тарифному разряду. 01 октября 2021 года он обратился в УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлением об исполнении решения суда. Приказом от 12 ноября 2021 года № 1700/лс внесены изменения в ранее изданные приказы, ему установлен должностной оклад по 29 тарифному разряду с 01 января 2012 года. Пунктом 15 приказа от 17 ноября 2021 года № 1716/лс приказ от 12 ноября 2021 года отменен. Должностной оклад по 35 тарифному разряду ему не установлен.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 22 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 19 июля 2022 года, пункт 15 приказа от 17 ноября 2021 года № 1716-л/с признан незаконным.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2022 года решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 22 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 19 июля 2022 года оставлены без изменения, кассационная жалоба УМВД России по г. Екатеринбургу – без удовлетворения.

В кассационной жалобе Тимофеев И.В. ставит вопрос об изменении апелляционного определения путем исключения вывода суда апелляционной инстанции о том, что надлежащим для него является 29 разряд и оклад 19 000 руб.

Истец Тимофеев И.В. в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что такого рода оснований для изменения судебного постановления не имеется.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Тимофеев И.В. в период с 15 июля 1993 года проходил службу в органах внутренних дел.

С 15 июля 2011 года Тимофеев И.В. назначен на должность начальника отдела № 3 по расследованию тяжких имущественных преступлений оперативно-розыскной части уголовного розыска УМВД России по г. Екатеринбургу.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года № 878 были установлены месячные оклады в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудникам органов внутренних дел. ПО нетиповым должностям месячные оклады установлены приказом МВД России от 01 декабря 2012 года № 1192.

Приказом от 14 декабря 2011 года № 302 л/с Тимофееву И.В. с 01 января 2012 года был установлен 17 тарифный разряд с окладом 15 500 руб. соответствующий согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года № 878 по должности старшего оперуполномоченного.

Приказом от 12 апреля 2012 года № 245 л/с Тимофеев И.В. был уволен со службы по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ по сокращению штатов.

С 17 апреля 2012 года Тимофееву И.В. назначена пенсия за выслугу лет исходя, в том числе, из установленного ему оклада 15 500 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 02 декабря 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 27 апреля 2016 года, признан незаконным приказ УМВД России по г. Екатеринбургу от 14 декабря 2011 года № 302 л/с в части установления Тимофееву И.В. должностного оклада по тарифному разряду 17 в размере 15 500 руб.; на УМВД России по г. Екатеринбургу возложена обязанность по установлению Тимофееву И.В. должностного оклада с 01 января 2012 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года№ 878, приказом МВД России от 01 декабря 2011 года № 1192 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»; на ГУ МВД России по Свердловской области возложена обязанность осуществить перерасчет пенсии с 17 апреля 2012 года, исходя из установленного с 01 января 2012 года должностного оклада в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года № 878, приказом МВД России от 01 декабря 2011 года № 1192 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

При разрешении данного дела судом было установлено, что Тимофеев И.В. на 01 января 2012 года не занимал должность старшего оперуполномоченного, в связи с чем признал незаконным приказ от 14 декабря 2011 года в части установления истцу тарифного разряда 17 соответствующего должности старшего уполномоченного.

Приказом УМВД России по г. Екатеринбургу от 05 марта 2021 № 301 л/с в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года № 878, приказом МВД России от 01 декабря 2011 года № 1192 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», подполковнику полиции Тимофееву И.В., бывшему начальнику отдела № 3 по расследованию тяжких имущественных преступлений оперативно-розыскной части уголовного розыска УМВД России по г. Екатеринбургу, с 01 января 2012 года установлен 20 тарифный разряд (соответствует должности начальника отделения).

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 24 мая 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Свердловского областного суда от 27 августа 2021 года, Тимофееву И.В. был восстановлен срок предъявления исполнительных листов ко взысканию, выданных на основании решения Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 02 декабря 2015 года.

При разрешении вопроса о восстановлении срока для предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению, суд пришел к выводу о том, что фактически решение суда от 02 декабря 2015 года исполнено не было; установленный Тимофееву И.В. оклад по должности по 20 тарифному разряду не является надлежащим, поскольку Тимофеев И.В. проходил службу в должности начальника отдела в территориальном органе муниципального образования (г. Екатеринбург), то есть в органе муниципального образования выше чем район, но ниже чем субъект. Принимая во внимание Приложение № 25 к приказу МВД России от 01 декабря 2011 года № 1192 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», суд пришел к выводу, что истцу должен быть установлен оклад в диапазоне тарифных разрядов 35 (оклад в размере 21 500 руб. соответствующий должности начальника отдела), но не ниже 29 разряда (оклад в размере 19 000 руб. соответствующего должности начальника отдела в управлении).

Пунктом 11 приказа УМВД России по г. Екатеринбургу от 12 ноября 2021 года № 1700 л/с на основании решения Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 24 мая 2021 года, исполнительного листа внесены изменения в пункт 9 приказа УМВД России по г. Екатеринбургу от 05 марта 2021 года № 301 л/с, Тимофееву И.В. установлен 29 тарифный разряд с 01 января 2012 года.

Пунктом 15 приказа УМВД России по г. Екатеринбургу от 17 ноября 2021 года № 1716 л/с пункт 11 приказа УМВД России по г. Екатеринбургу от 12 ноября 2021 года № 1700 л/с в части установления 29 тарифного разряда Тимофееву И.В. с 01 января 2012 года отменен.

Таким образом, на момент возникновения настоящего спора Тимофееву И.В. в соответствии с приказом УМВД России по г. Екатеринбургу от 05 марта 2021 № 301 л/с установлен 20 тарифный разряд.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции исходил из того, что пункт 15 приказа УМВД России по г. Екатеринбургу от 17 ноября 2021 года № 1716-л/с противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года № 878, приказу МВД России от 01 декабря 2011 года № 1192 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», а также обстоятельствам, установленным вступившими в законную силу судебными постановлениями по гражданскому делу № 2-9650/2015, в том числе определению Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 24 мая 2021 года, в связи с чем пришел к выводу о незаконности указанного пункта приказа.

Суд апелляционной инстанции, дополнительно оценив в порядке части 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации новые доказательства в виде материалов гражданского дела № 2-9650/2015 по иску Тимофеева И.В. к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу о признании незаконным приказа от 14 декабря 2011 года в части установления ему оклада по 17 тарифному разряду, о перерасчете размера пенсии; приказа МВД России от 01 декабря 2011 года № 1192 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»; приказа МВД России от 30 апреля 2011 года № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России», приказа МВД России от 26 августа 2009 года № 666 «Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации», приказа МВД России от 29 декабря 2012 года № 1155 «Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации»; приказа УМВД России по г. Екатеринбургу от 05 марта 2021 года № 301 л/с; приказа ГУВД Свердловской области от 01 июня 2003 года № 1297; штатных расписаний УМВД России по г. Екатеринбургу, информации о структуре УМВД России по г. Екатеринбургу; приказа МВД России от 24 ноября 2015 года № 1119 «О признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных предписаний нормативных правовых актов МВД России»; постановления Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», признал решение суда о признании незаконным пункта 15 приказа от 17 ноября 2021 года № 1716 л/с отменяющим изменения внесенные приказом от 12 ноября 2021 года № 1700 л/с в приказ от 05 марта 2021 года № 301 л/с, в соответствии с которыми истцу установлен с 01 января 2012 года тарифный разряд 29 вместо 20, правильным по существу, указав на то, что на момент увольнения из органов внутренних дел Тимофеев И.В. занимал должность начальника отдела № 3 по расследованию тяжких имущественных преступлений оперативно-розыскной части уголовного розыска УМВД России по г. Екатеринбургу; занимаемая истцом должность не предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года № 878, в связи с чем являлась нетиповой; тарифный разряд истцу подлежал установлению в соответствии с приказом МВД России от 01 декабря 2011 года № 1192; согласно Приложению № 25 к указанному приказу должности начальника отдела (в управлении) соответствует 29 разряд, оклад составляет 19 000 руб.

Судебная коллегия оснований для изменения апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не усматривает.

    В кассационной жалобе Тимофеев И.В. указывает на то, что суд апелляционной инстанции пересмотрел выводы суда, изложенные в вступившем в законную силу определении Ленинского районного суда Екатеринбурга от 24 мая 2021 года. Судом было установлено, что в условиях правовой неопределённости ему возможно установление должностного оклада по 35 разряду. Также суд указал, что его должностной оклад, в любом случае, не может быть ниже 29 разряда. Вывод суда апелляционной инстанции по настоящему делу не соответствует определению Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 24 мая 2021 года.

    Данные доводы кассационной жалобы не могут быть признаны основанием для изменения в кассационном порядке судебного постановления. Указанное определение судом было принято по заявлению Тимофеева И.В. о восстановлении срока предъявления исполнительного листа, выданного на основании решения Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 02 декабря 2015 года, ко взысканию, при этом вопрос о том, какой разряд соответствует занимаемой истцом должности на момент увольнения со службы, судом разрешался в рамках установления факта, было ли ответчиком исполнено решение суда путем издания приказа УМВД России по г. Екатеринбургу от 05 марта 2021 № 301 л/с, которым истцу был установлен 20 тарифный разряд и соответствующим ему оклад. При вынесении определения, суд исходил из того, что истцу мог быть установлен 35 разряд, но не ниже 29, что, по его мнению, это свидетельствует о том, что изданием приказа от 05 марта 2021 года об установлении истцу 20 тарифного разряда ответчик не исполнил решение суда от 02 декабря 2015 года.

После принятия судом определения от 24 мая 2021 года ответчик во исполнение решения суда от 02 декабря 2015 года издал приказ от 12 ноября 2021 года № 1700 л/с, которым внес изменения в пункт 9 приказа УМВД России по г. Екатеринбургу от 05 марта 2021 года № 301 л/с, с учетом которых Тимофееву И.В. был установлен 29 тарифный разряд с 01 января 2012 года.

Предъявляя настоящий иск, Тимофеев И.В. указывал на незаконность действий ответчика по отмене приказом от 17 ноября 2021 года № 1716 л/с ранее внесенных изменений в приказ УМВД России по г. Екатеринбургу от 05 марта 2021 № 301 л/с в результате которых данный приказ действует в первоначальной его редакции и устанавливает ему 20 тарифный разряд. Требований о признании незаконным приказа от 05 марта 2021 № 301 л/с в редакции приказа от 12 ноября 2021 года № 1700 л/с (которой ему установлен 29 тарифный разряд) Тимофеев И.В. в суд не предъявлял.

Доводы истца о возможном установлении ему 35 тарифного разряда основаны на неправильном толковании норм материального права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», изданного во исполнение Федерального закона № 247-ФЗ, установлены с 01 января 2012 года оклады по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

В исполнение требований Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», МВД России был издан приказ от 01 декабря 2011 года № 1191 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», которым установлены тарифные разряды по должностям и установлено соответствие оклада тарифному разряду.

Раздел I «Типовые должности высшего, старшего и среднего начальствующего состава» пункт 5 «Территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне» приложения № 1 к приказу МВД России от 03 ноября 2011 года № 878 предусматривает должность начальника отдела в управлении с окладом 19 000 руб.

В соответствии разделом I «Управления МВД России по муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах» приложения № 5 к приказу МВД России от 01 декабря 2011 года № 1192 должности начальника отдела соответствует 29 тарифный разряд, а в соответствии с приложением № 25 к указанному приказу, данному тарифному разряду соответствует клад в размере 19 000 руб.

Ни раздел I приложения № 1 к приказу МВД России от 03 ноября 2011 года № 878, ни раздел I приложения № 5 к приказу МВД России от 01 декабря 2011 года № 1192 не предусматривают 35 тарифных разряд с окладом 21 000 руб. Применение указанных нормативных актов в части установления тарифных разрядов и должностных окладам сотрудникам региональных управления МВД России, не имеется, поскольку УМВД России по г. Екатеринбургу, являющегося муниципальным образованием, не относится к региональному управлению.

В кассационной жалобе не приведено доводов, опровергающих установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства и его выводов, как и не приведено оснований, которые в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы явиться безусловным основанием для отмены судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

кассационную жалобу Тимофеева Игоря Викторовича оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи