Решение по делу № 21-104/2015 от 12.03.2015

Судья (...) № 21-104/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

02.04.2015 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Данилов О.И., рассмотрев жалобу П. на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства экономического развития Республики Карелия от 17.12.2014 и решение судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 10.02.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении П.,

установил:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства экономического развития Республики Карелия от 17.12.2014 глава Кедрозерского сельского поселения П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере (...) руб.

По результатам рассмотрения жалобы П. на данное постановление решением судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 10.02.2015 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

С таким решением судьи не согласен П., в жалобе просит отменить постановление должностного лица и решение судьи.

В обоснование жалобы указывает, что назначенное наказание несоразмерно тяжести совершенного правонарушения; поскольку вменяемое правонарушение не повлекло вредных последствий и отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, его следует признать малозначительным.

Заслушав прокурора Волкову Е.А., объяснения главы Кедрозерского сельского поселения П., главного специалиста отдела правового и кадрового обеспечения Министерства экономического развития Республики Карелия Бортник О.В., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частями 5 и 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для привлечения П. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что по результатам проведенной прокуратурой Кондопожского района проверки исполнения администрацией Кедрозерского сельского поселения законодательства Российской Федерации о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку автомобиля Автоцистерны администрацией в лице главы нарушены требования Федерального закона № 44-ФЗ, а именно: в нарушение частей 5 и 8 статьи 34 названного Федерального закона проект контракта, являющийся неотъемлемой частью документации об электронном аукционе на поставку автомобиля Автоцистерны, не содержит информации о фиксированной сумме штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами обязательств.

26.11.2014 по факту выявленных нарушений прокурором Кондопожского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Кедрозерского сельского поселения П. по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 17.12.2014 № (...) П. признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере (...) руб.

Отказывая в удовлетворении жалобы П. на постановление административного органа, судья на основании оценки имеющихся в деле доказательств сделал вывод о том, что административный орган доказал совершение главой Кедрозерского сельского поселения правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и не нарушил порядок привлечения к административной ответственности. Кроме того, судья счел, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы о малозначительности вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, а также нарушает права добросовестных участников проведения аукциона, предполагающих соблюдение требований закона всеми остальными участниками и рассчитывающих на добросовестную конкуренцию, означающую проведение аукциона с соблюдением всех требований законодательства.

Исходя из объекта вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного органа и решения судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь требованиями статей 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства экономического развития Республики Карелия от 17.12.2014 и решение судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 10.02.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении П. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья О.И. Данилов