Решение по делу № 12-47/2021 от 26.07.2021

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

18 августа 2021 года                                 г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Точинов С.В.,

при секретаре Ханаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» на постановление главного государственного инспектора по Медвежьегорскому и Пудожскому районам Республики Карелия по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия Попова А.Ю. от 08.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора по Медвежьегорскому и Пудожскому районам Республики Карелия по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия Попова А.Ю. от 08.07.2021 ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» в поданной жалобе указало, что 30.06.2020 был расторгнут ранее заключенный с предприятием договор аренды имущества, предназначенного для осуществления деятельности по теплоснабжению на территории Пудожского городского поселения. В связи с чем, с того же времени обязанность по переустройству, реконструкции, капитальному ремонту и иным видам работ при подготовке теплогенерирующего оборудования к отопительному сезону 2020/2021 были возложены на собственника теплоснабжающего имущества - ООО «Рига» и собственника зданий котельных - администрацию Пудожского городского поселения. Передача собственниками объектов теплоснабжения на правах владения не освобождала их от обязанности обеспечивать содержание вышеуказанного имущества в надлежащем состоянии. Вместе с тем, необходимые мероприятия по подготовке теплоснабжающего имущества к отопительному периоду 2020/2021 указанными организациями не проводились. 01.09.2020 ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» и ООО «Рига» заключили договор купли-продажи имущества, предназначенного для теплоснабжения. 26.10.2020 в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Карелия №768р-П здание котельной №10 передано из муниципальной собственности Пудожского городского поселения в государственную собственность Республики Карелия. 19.11.2020 в соответствии с Распоряжением Министерства №745 котельная №10, расположенная по адресу: г.Пудож, ул.Пионерская, д.б/н закреплена на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «КарелКоммунЭнерго». Таким образом, здание котельной №10 г.Пудожа перешло к ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» в период прохождения отопительного сезона, начавшегося в г. Пудож с 17.09.2020. Отопительный сезон в 2020/2021 в г.Пудоже был окончен 13.05.2021, мероприятия по продувке котлов и труб дымоходов не проводились. Доводы заместителя начальника отряда противопожарной службы Слюсаря М.В. о том, что он знает, что в котельной в день пожара продували котлы и трубы дымохода, носят голословный характер и доказательствами по делу не подтверждаются. Таким образом, возгорание от котельной № 10 г. Пудожа исключено, вина ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» во вменяемом правонарушении отсутствует. В рамках административного дела причины возникновения пожара не установлены. Котельные установки котельной г.Пудожа работают на твердом топливе-дровах и в соответствии с национальным стандартом СП 89.13330.2012 «СНиП 11-35-76 «Котельные установки» (СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76) в качестве золоулавливающих аппаратов там установлены циклоны, что подтверждается актом приема-передачи имущества к договору купли-продажи. Таким образом, ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» правила противопожарного режима нарушены не были. Также полагают, что доследственная проверка проведена с нарушениями процессуальных требований и не в полном объеме, что повлекло необоснованные и противоречивые выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам. В ходе проверки специалисты, имеющие опыт исследования, а также специальные познания в области исследования причин возникновения пожара, к установлению причин возникновения пожара не привлекались (ст.80 УПК РФ). Приобщенное к материалам проверки техническое заключение от № 49 от 25.05.2021 оформлено лицом, основывающим выводы на предположениях без проведения исследований, а также без истребования технической документации на оборудование котельной. Специалист, дававший заключение, не был предупрежден об ответственности, не представлены документы, подтверждающие образование и стаж работы специалиста, не указано время начала и окончания исследования. В протоколе осмотра места происшествия от 13.05.2021 отсутствует указание на применение измерительных приборов, однако в заключении эксперта делаются ссылки на конкретные геометрические параметры осматриваемых объектов. На схеме, приложенной к протоколу осмотра места происшествия от 13.05.2021, указывается географическое расположение объектов, находящихся на месте осмотра, как в протоколе осмотра, так и в комментариях к приложенным фотоматериалам, что вызывает сомнение в объективности выводов, в основу которых положена недостоверная информация, масштаб измерений на схеме не указан, что также вызывает сомнение в объективности размеров, отраженных на схеме объектов, их взаиморасположение относительно друг друга и противопрожарных разрывов между ними. Также в ходе осмотра места происшествия от 13.05.2021 никакие объекты из очагов пожара не изымались и не направлялись на исследование. Вызывают сомнения выводы эксперта о том, что причиной возникновения пожара послужило загорание горючих материалов, в результате попадания сажи, искр при сгорании твердого топлива. Сделанные выводы являются неподтвержденным предположением, а соответственно, эти выводы нельзя признать достоверными. К участию в осмотре места происшествия были привлечены в качестве понятых лица, работающие в ГКУ РК «Отряд Федеральной противопожарной службы по Пудожскому району», которые прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела: К., Ц., С. Объяснения указанных лиц положены и в основу технического заключения. Причины пожара установлены субъективно, поэтому достоверным такое заключение считаться не может и не может являться допустимым доказательством. В рамках проведенного расследования причины возникновения пожара не установлены, прямые доказательства того, что пожар возник из-за вылетевшей из труб котельной сажи или искры, в материалах дела отсутствуют, как и в протоколе об административном правонарушении. Вместе с тем, причинами пожара на открытой территории могли послужить действия третьих лиц, например, путем поджога травы на открытой территории. Таким образом, проверка проведена с существенным нарушением процессуальных норм, сведения, полученные по результатам указанной проверки, не являются надлежащими доказательствами по административному делу, а вина ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» не доказана, в связи с чем, просит оспоренное постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представители ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», административного органа в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Ранее в судебном заседании представитель ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Также в дополнительно представленных письменных пояснениях указал, что производство по делу об административном правонарушении возбуждено безосновательно, а при составлении протокола об административном правонарушении не соблюдены требования к его содержанию, предусмотренные ст. 28 КоАП РФ. Ссылаясь на положения УК РФ, полагал, что техническое заключение получено с нарушение требований закона и не может быть использовано в качестве доказательства обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках дела об административном правонарушении. Также полагал, что протокол об административном правонарушении составлен, и оспоренное постановление вынесено не уполномоченными лицами.

Раннее в судебном заседании представители административного органа – Попов А.Ю., Дмитриев В.В. жалобу полагали необоснованной, указывая, что факт совершения ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» административного правонарушения нашел свое подтверждение собранными доказательствами.

Заслушав представителей ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», административного органа, исследовав материалы дела, считаю установленными следующие обстоятельства.Частью 1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение таких требований. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статей 37, 38 названного Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п.п. «з» п.79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N1479 при эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок запрещается эксплуатировать котельные установки, работающие на твердом топливе, дымовые трубы которых не оборудованы искрогасителями и не очищены от сажи.

Материалами дела подтверждено, что 13.05.2021 в 14 час. 07 мин. произошел пожар на открытой территории на площади 600 м.кв., расположенного по адресу: г.Пудож, ул.Пионерская у д.29а, присутствовала угроза распространения горения на здание котельной №10 и гаражные боксы. Пожар зарегистрирован в отделе надзорной деятельности и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам за № 23 от 13.05.2021 г. Пожар ликвидирован в 14 час. 28 мин. пожарными подразделениями ПЧ-50 г. Пудож с подачей 2 ств. «Б». По результатам проведённой проверки по факту пожара 08.06.2021 г. было принято течение об отказе в возбуждении уголовного дела. Причиной пожара послужило загорание горючих материалов, расположенных в установленных очаговых зонах, обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности.

Вина ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП, при обстоятельствах, изложенных в постановлении №82 от 08.07.2021, подтверждается совокупностью исследованных в доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 23.06.2021, согласно которому 13.05.2021 в 14 час. 07 мин. произошел пожар на открытой территории на площади на площади 600 м.кв., расположенного по адресу: г.Пудож, ул.Пионерская у д.29а, присутствовала угроза распространения горения на здание котельной № 10 и гаражные боксы. Пожар зарегистрирован в отделе надзорной деятельности и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам 13.05.2021 г. Пожар ликвидирован в 14 час. 28 мин. пожарными подразделениями ПЧ-50 г. Пудож с подачей 2 ств. «Б». По результатам проведенной проведённой проверки по факту пожара 08.06.2021 г. было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Причиной пожара послужило загорание горючих материалов, расположенных в установленных очаговых зонах, в результате попадания горящих хлопьев сажи, искр, образовавшихся при сгорании твёрдого топлива котельной. В ходе проверки по факту пожара установлено, что в котельной №10 дымовая труба котельной не оснащена искрогасителем, чем нарушены требования постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима Российской Федерации», а именно п.п. з) п.79 «При эксплуатации котельных других теплопроизводящих установок запрещается: з) эксплуатировать котельные установки, работающие на твердом топливе, дымовые трубы которых не оборудованы искрогасителями и не очищены от сажи». Здание котельной №10 по адресу: Республика Карелия, Пудожский район, ул.Пионерская, д. б/н эксплуатируется ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» в соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №745-р от 19.11.2020;

- договором купли-продажи имущества, предназначенного для теплоснабжения, от 01.09.2020 между ООО «Рига» и ГУП РК «КарелКоммунЭнерго»;

- распоряжением Министерства имущественных и земельных отношении РК №745-р от 19.11.2020, согласно которому котельная №10, расположенная по адресу: г.Пудож, ул.Пионерская, д. б/н, закреплена на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «КарелКоммунЭнерго»;

- докладной запиской начальника караула №2 ПЧ 50 о выезде дежурного караула на пожар от 13.05.2021;

- донесением о пожаре заместителя начальника ГКУ РК «ОПС по Пудожскому району» С. об обстоятельствах обнаружения и ликвидации пожара;

- протоколом осмотра места происшествия от 13.05.2021 с фототаблицей, где зафиксирована обстановка на месте пожара;

- техническим заключением ФГБУ «Судебное экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Республике Карелия», согласно которого: причиной возникновения пожара послужило загорание горючих материалов, расположенных в установленных очаговых зонах, в результате попадания горщих хлопьев сажи, искр, образовавшихся при сгорании твердого топлива котельной; при эксплуатации котельной были нарушены требования пожарной безопасности, а именно дымовая труба котельной не была оснащена искрогасителем; между нарушением требований пожарной безопасности при эксплуатации котельной и возникновением пожара имеется прямая причинно-следственная связь;

- просмотренными в судебном заседании видеозаписями, где зафиксированы обстановка на месте возникновения пожара и окружающая обстановка.

Основания, по которым должностное лицо пришло к выводу о виновности ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» в совершении административного правонарушения, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами и сомнений не вызывают.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», не усматривается.

Вопреки доводам жалобы, каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ и иного законодательства, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по делу не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен и оспоренное постановление вынесено уполномоченными лицами. Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления мирового судьи.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в т.ч. решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.10 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора по Медвежьегорскому и Пудожскому районам Республики Карелия по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия от 08 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП, в отношении ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» оставить без изменения, жалобу ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней через Пудожский районный суд.

Судья                                    Точинов С.В.