Решение по делу № 2-421/2019 от 06.05.2019

Гр. дело № 2 – 421 / 19 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года                             с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Балачук Т.А.,

при секретаре Мижитовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Иволгинск Иволгинского района РБ материалы гражданского дела по исковому заявлению Дармаевой Сурэны Юрьевны в лице представителя – опекуна Эрдынеевой Норжимы Чойдуповны к администрации МО «Иволгинский район, администрации МО СП «Иволгинское» о возложении обязанности предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, суд

УСТАНОВИЛ:

Эрдынеева Н.Ч., действующая в интересах Дармаевой С.Ю., обращаясь в суд с исковым заявлением, просит обязать администрации МО «Иволгинский район и МО СП «Иволгинское» предоставить по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную жилую площадь, в границах муниципального образования с, Иволгинск Иволгинского ра    она РБ на состав семьи один человек. Исковые требования мотивированы тем, что Дармаева С.Ю., является инвалидом I группы, состоит на диспансерном учете по поводу хронического заболевания (<данные изъяты>), при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Дармаева С.Ю., с ДД.ММ.ГГГГ, принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в Администрации МО СП «Иволгинское» по категориям: «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболевания» и по категории «малоимущий», имеющий согласно п. 3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ право на внеочередное получение жилого помещения. До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен, проживает в <адрес> совместно с семьей родственника Гомбоева В.А.. которому на праве собственности принадлежит вышеуказанная квартира.

Истец Дармаева С.Ю., в судебное заседание не явилась. По состоянию здоровья принимать участие в судебном заседании не может.

В судебном заседании представители Дармаевой С.Ю., - опекун Эрдынеева Н.Ч., и по устному ходатайству Будаева Л,К., исковые требования поддержали в полном объеме. При этом суду пояснили, что Дармаева С.Ю., страдает психическим расстройством, является инвалидом 1 группы, судом признана недееспособной. Ей по закону положено отдельное благоустроенное жилье. Она проживает вместе с родственником Гомбоевым В.А., и его семьей в жилой квартире, принадлежащей ему же на праве собственности. В его квартире, по адресу <адрес> она с опекуном зарегистрированы как родственники. Принят на учет в качестве нуждающегося по 2-м основаниям, как малоимущий и по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в ДД.ММ.ГГГГ г. Администрация МО СП «Иволгинское», со ссылкой на отсутствие жилищного фонда, отдельное жилье не предоставляет, в связи с чем в настоящее время обратились в суд. Просила исковые требования удовлетворить, обязать ответчиков предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение.

Представитель ответчика администрации МО СП «Иволгинское» Дамбаев Д.Ц., действующий на основании доверенности, исковые требования Дармаевой С.Ю,, не признал. При этом суду пояснил, что Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» на которое ссылается сторона истца в своем исковом заявлении утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ На сегодняшний день действует другой нормативный акт, который в перечне заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь, заболевание истца отсутствует. Дармаева С.Б., стоит на очереди льготников и право на внеочередное предоставление жилого помещения, не имеет.

Представители ответчика, администрации МО «Иволгинский район» в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство представителя Хандархаева Б.И., действующей на основании доверенности, о рассмотрении иска Дармаевой С.Ю., в их отсутствие. При этом представлено возражение по иску, согласно которого ее исковые требования не признают, полагая, что являются ненадлежащими ответчиками. Так в соответствии с ФЗ РФ «№ 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обеспечение граждан, нуждающихся в жилых помещения, отнесено к компетенции сельских поселений.

Представитель третьего лица Министерства финансов Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия. в судебное заседание не явились. В материалах дела имеется ходатайство представителя Селиной Е.В., о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзыве на исковое заявление Дармаевой С.Ю., указано, что предоставление нуждающимся гражданам жилых помещений осуществляется на основании решения органа местного самоуправления. В данном случае, интересы Республики Бурятия не затрагиваются.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что Дармаева С.Ю., является инвалидом детства, страдающим хроническим заболеванием, подпадающим под действие Приказов Минздрава РФ от 29.11.2012 г. № 987Н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", 30.11.2012 г. № 991 Н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь», что подтверждается справкой ВК ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ» № № от ДД.ММ.ГГГГ г., справкой МСЭ – 2011 № №, выданной ФКУ ГБ МСЭ по РБ.

Согласно положениям ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным, указанным     в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, также как и жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимся в жилых помещениях, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 ст. 49, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Статьей 52, 57 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим ЖК РФ случаев, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан па учет, за исключением установленных частью 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне.

Статья 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право па получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В части 3 данной статьи указано, что «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации».

Из вышеуказанных положений жилищного законодательства в их совокупности следует, что любой гражданин, в том числе и инвалид, признанный нуждающимся в жилом помещении и малоимущим, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения из муниципального жилищного фонда.

Такая правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 г. № 551-0-0 по жалобе гражданина Кудряшова Ю.А. Так, в указанном Определении, Конституционный суд РФ указал, что «Федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-0-0 и от 1 декабря 2009 года N 1548-0-0); не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью, статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий».

В Республике Бурятия не создан государственный жилищный фонд для такой категории граждан, как «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание невозможно». Действующее жилищное законодательство РФ не предусматривает запрета на обеспечение инвалидов жилыми помещениями по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Поскольку, Дармаева С.Ю., признана в установленном порядке, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории «малоимущие граждане», а также поставлен на учет по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, с составом семьи один человек, суд находит обоснованными заявленные исковые требования к АМО СП «Иволгинское» о предоставлении жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке с составом семьи 1 человек.

Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта РФ правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в выполнении взятых на себя публично – правовых обязательств.

Поскольку, Дармаева С.Ю., принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередном порядке, у ответчика в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить указанному лицу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Так как, Дармаева С.Ю., имеющая право на внеочередное обеспечение жилой площадью, не обеспечена жилой площадью вне очереди на состав семьи 1 человек, ее право на внеочередное обеспечение жилой площадью следует признать нарушенным.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией МО СП "Иволгинское", на основании домовой книги, Дармаева С.Ю., зарегистрирована и проживает в <адрес> РБ. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Гомбоеву В.А. Согласно акта обследования условий жизни совершеннолетних недееспособны граждан, соблюдения опекуном его прав от ДД.ММ.ГГГГ, Истица проживает вместе с опекуном у родственников по вышеуказанному адресу. Жилое помещения неблагоустроенное, деревянное

Распоряжением Администрации МО СП «Иволгинское» от ДД.ММ.ГГГГ. Дармаева С.Ю., принята на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории «малоимущие», с составом семьи 1 человек.

Распоряжением Администрации МО СП «Иволгинское» от ДД.ММ.ГГГГ, Дармаева С.Ю., принята на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно», с составом семьи 1 человек. Очередь №.

Обстоятельство нуждаемости Дармаевой С.Ю., в жилом помещении подтверждено вышеназванными муниципальными актами о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по двум категориям, пояснениями представителя Эрдынеевой Н.Ч., справкой ВК ГАУЗ "Иволгинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ.

Обоснованность постановки на учет Дармаевой С.Ю., в качестве нуждающегося в жилом помещение никем не оспорена, произведена непосредственно ответчиком, в связи с чем доводы представителя ответчика в судебном заседании об отсутствии у нее права на предоставление жилья, а также необходимости предоставления доказательств ведения совместного хозяйства являются несостоятельными.

Что касается ссылки представителя на то обстоятельство, что закон, в силу которого истец был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как гражданин страдающий тяжелым хроническим заболеванием изменен и заболевание, которым страдает Дармаева С.Ю., не входит в перечень, дающий право на внеочередное выделение жилого помещения, сын находит не состоятельным. Действительно Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 г., № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» утратил свое право с ДД.ММ.ГГГГ г., на основании Постановления Правительства РФ ОТ 21.07.2017 г., и на сегодняшний день действует Приказ Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 г. Вместе с тем, истец была принята на учет в ДД.ММ.ГГГГ г., когда действовало Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 г. Его действие было отменено только с 01.01.2018 г. Закон обратной силы не имеет. Это положение регламентировано в ст. 4 ГК РФ, согласно которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Дармаевой С.Ю., требований, поскольку доказано, что у нее диагностировано наличие тяжелой формы хронического заболевания, включенного в утвержденный приказом Минздрава РФ от 29.11.2012 г. № 987 Н Перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, у нее на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и абз.6 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма за счет муниципального жилищного фонда в границах СП "Иволгинское", отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, с учетом права на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза.

Данное право основано на положениях п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривающих, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Суд находит избранный по делу истцом способ защиты нарушенного права соответствующим положениям ст. 12 ГК РФ.

На ответчика, администрацию МО СП «Иволгинское» подлежит возложению обязанность по предоставлению истцу на состав семьи 1 человек во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Предоставляемое истцу по договору социального найма жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 57 ЖК РФ относительно соблюдения нормы предоставления, а также находиться в границах МО СП "Иволгинское", отвечать санитарным и техническим требованиям.

Также данный ответчик при предоставлении по договору социального найма жилого помещения по норме предоставления обязан обеспечить реализацию права Субанова А.Ц. на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза, что следует из положений абз.6 ст. I7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в РФ» №- ФЗ. Указанной нормой ФЗ предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза) при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Поскольку, законодатель условием предоставления инвалидам жилого помещения по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза) предусмотрел только наличие у инвалида тяжелой формы хронических заболеваний, а соблюдение данного условия в отношении Субанова А.Ц. доказано, у ответчика возникает обязательства по реализации указанного права.

Поскольку, у Дармаевой С.Ю., имеется тяжелое хроническое заболевание, предусмотренное перечнем, утвержденным Приказами Минздрава РФ от 29.11.2012г. №987Н, 30.11.2012 № 991Н, она поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как «малоимущий», а также как «гражданин, страдающий тяжелой формой хронических заболеваний», является инвалидом 1 группы, имеющий согласно п. 3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ право на внеочередное получение жилого помещения, доказана нуждаемость его в жилом помещении, основания для отказа в иске отсутствуют.

Реализация права на жилище инвалида не может быть поставлена в зависимость от отсутствия в Республике Бурятия государственного жилищного фонда для такой категории граждан, а также от наличия или же отсутствия финансирования - передачи полномочий РФ по обеспечению жильем инвалидов субъектам РФ с соответствующим финансированием.

Таким образом, исковые требования Дармаевой С.Ю., подлежат удовлетворению и вышеуказанная обязанность возлагается на администрацию МО СП «Иволгинское».

Что касается требований к администрации МО «Иволгински    й район», то в этой части иск удовлетворению не подлежит. Так согласно ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в перечень полномочий муниципального района не входит обеспечение нуждающихся граждан жилыми помещениями. Это относится к компетенции городских и сельский поселений. Поэтому иск администрации МО «Иволгинский район» предъявлен не обоснованно, так как она является ненадлежащим ответчиком. Исходя из чего иск в этой части удовлетворению не подлежит

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Дармаевой Сурены Юрьевны удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Муниципального образования сельское поселение "Иволгинское" Иволгинского района Республики Бурятия предоставить Дармаевой Суцрене Юрьевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> Республики Бурятия, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления, с учетом права на дополнительную жилую площадь в границах МО СП "Иволгинское", на состав семьи один человек.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Иволгинский районный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

     Решение принято к окончательной форме 18.06.2019 г.

Судья :                                               Т.А. Балачук