Решение по делу № 8Г-40068/2022 [88-6029/2023 - (88-43639/2022)] от 08.12.2022

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-6029/2023 (88-43639/2022)

№ дела суда 1-й инстанции 2-1536/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                    26 января 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Думушкиной В.М.,

судей Грибанова Ю.Ю., Ивановой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дегтярева Ивана Петровича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя, Бугайцову Андрею Валерьевичу о признании договоров недействительными, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, по кассационной жалобе Дегтярева Ивана Петровича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 24 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Думушкиной В.М., пояснения Дегтярева И.П. и его представителя Долованюк Т.С., посредством ВКС поддержавших требований кассационной жалобы по изложенным в ней основаниям, судебная коллегия

установила:

Дегтярев И.П. обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Правительству Севастополя, Бугайцову А.В. о признании договоров недействительными, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно тексту поданного иска Дегтярев И.П. просит суд признать договор аренды земельного участка от 02.06.2020 г. № 355, заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и Филипенко Н.П., недействительным; признать договор передачи прав и обязанностей от 14.11.2020 г., заключенным между Филипенко Н.П. и Бугайцовым А.В., недействительным; признать дополнительное соглашение к договору передачи прав и обязанностей от 14.11.2020 г., заключенное между Филипенко Н.П. и Бугайцовым А.В. недействительным; исключить сведения из ЕГРН об аренде Бугайцовым А.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, площадью 942 кв.м.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что Дегтярев И.П. является членом ЖСКИЗ «Скалистый-2» с 2005 г. и за ним закреплен земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 0,0838 га. Данным земельным участком истец пользуется длительное время. Дегтярев И.П. неоднократно в 2018, 2019, 2020 гг. обращался в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по вопросу оформления прав на земельный участок, в том числе по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка. Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 10.09.2020 г. требования Дегтярева И.П. о признании права на оформление земельного участка удовлетворены. Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя указанное решение обжаловано не было. Между тем, письменным ответом от 29.01.2021 г. истцу Дегтяреву И.П. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку установлено полное пересечение с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, который был передан в аренду Филипенко Н.П. после вступления решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 10.09.2020 г. в законную силу. Договором передачи прав и обязанностей от 14.11.2021 г. и дополнительным соглашением от 14.11.2021 г. Филипенко Н.П. передал свои права и обязанности по договору аренды Бугайцову А.В. По изложенным основаниям, полагая свои права нарушенными, Дегтярев И.П. обратился в суд.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 23.11.2021 г. исковые требования Дегтярева И.П. удовлетворены частично - договор аренды земельного участка от 02.07.2020 г. № 355, заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и Филиппенко Н.П., признан недействительным; из Единого государственного реестра недвижимости исключены сведения об аренде Бугайцовым А.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 942 кв.м. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 24.03.2022 г. решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 23.11.2021 г. отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Дегтярева И.П. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Правительству Севастополя, Бугайцову А.В. о признании договоров недействительными, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости отказано в полном объеме.

Дегтяревым И.П. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановленного по делу апелляционного определения ввиду существенного нарушения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. Текст кассационной жалобы содержит требование об оставлении судом кассационной инстанции без изменения решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Дегтярев И.П. и его представитель Долованюк Т.С. в ходе судебного заседания посредством ВКС требования кассационной жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Иные участники в судебное заседание не явились.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе законность апелляционного определения, кассационный суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, находится в длительном пользовании Дегтярева И.П. как члена ОТ «Сокол-2», впоследствии ЖСКИЗ «Скилистый-2».

Истцом Дегтяревым И.П. до 2014 г. принимались меры по оформлению земельного участка в собственность.

16.12.2011 г. Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации выдано градостроительное заключение № 4-2/2330 о возможности отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, земельному участку присвоен адрес: <адрес>. Проектное предложение в соответствии с Генеральным планом г. Севастополя направлено в Севастопольский городской Совет для дальнейшего согласования, однако решении Сессии не было получено.

На ответ на обращения истца Дегтярева И.П. Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано в утверждении схемы земельного участка в связи с отсутствием действующего решения органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятого до 21.03.2014 г.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 10.09.2020 г. по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования Дегтярева И.П. на оформление земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), площадью 0,0838 га, расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, на обращение Дегтярева И.П. от 29.01.2021 г. № ГУ-885/21 Департамент по имущественным и земельным отношениям года Севастополя ответом от 24.02.2021 г. № ГУ-исх-1767/21 отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку было выявлено полное пересечение с местоположением земельного участка с кадастровым номером №

Из материалов реестрового дела следует, что схема земельного участка с кадастровым номером № утверждена распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя 02.04.2020 г.

02.07.2020 г. между Филипенко Н.П. и Департаментом по имущественными земельным отношениям г. Севастополя заключен договор № 355 аренды земельного участка площадью 942 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно договору от 14.11.2020 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 355 от 02.07.2020 г. Филипенко Н.П. передал права и обязанности по договору аренды земельного участка Бугайцову А.В. В тот же день между Филипенко Н.П. и Бугайцовым А.В. заключено дополнительное соглашение к договору.

26.11.2020 г. сведения об арендаторе Бугайцове А.В. были внесены в ЕГРН.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 3, 11.3, 11.9, 11.10 ЗК РФ, ст. 304, 305 ГК РФ, ч. 10 ст. 22 ФЗ РФ № 218-ФЗ, ч. 1 ст. 12.1 ФКЗ РФ от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ, ст. 12 Закона Севастополя от 25.07.2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношении на территории города Севастополя», исходил из того, что предоставленный в аренду Филипенко Н.П. земельный участок находится в границах земельного участка, который в 1999 г. предоставлялся садоводческому (огородническому) товариществу «Сокол-2» и его членам, был освоен ими, в настоящее время спорный земельный участок находится в районе существующей индивидуальной жилой застройки, схема которой была согласована уполномоченными органами в 2011 г. с указанием на земельный участок, находящийся в пользовании у истца Дегтярева И.П. При этом суд указал, что Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не учел наличие неоднократных обращений Дегтярева И.П. по вопросу оформления земельного участка, имеющего существующие на местности более пятнадцати лет границы с присвоением участку адреса: <адрес> а также того обстоятельства, что срок, установленный Законом г. Севастополя № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» для оформления земельного участка не истек, однако согласовал Филипенко Н.П. схему расположения земельного участка и в последующем передал его в аренду, что привело к нарушению прав и законных интересов Дегтярева И.П., поскольку полное наложение земельного участка с кадастровым номером № на земельный участок по адресу: <адрес>, приводит к невозможности осуществления Дегтяревым И.П. прав на оформление земельного участка, установленного решением суда, вступившим в законную силу и не оспоренным Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о признании недействительным на основании п. 2 ст. 166 ГК РФ договора аренды земельного участка от 02.07.2020 г. № 355, заключенного между Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и Филипенко Н.П., с исключением сведений об аренде Бугайцовым А.В. земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 942 кв.м из ЕГРН.

В части требований о признании договора передачи прав и обязанностей от 14.11.2020 г., заключенным между Филипенко Н.П. и Бугайцовым А.В. и дополнительного соглашения к договору передачи прав и обязанностей от 14.11.2020 г. суд указал, что оснований для отдельного признания их недействительными не имеется, поскольку указанные сделки заключены во изменение условий оспариваемого и признанного недействительным договора аренды.

Отменяя постановленное судом первой инстанции решение, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что распоряжением ДИЗО № 2142-РДЗ от 02.04.2020 г. была утверждена схема участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

25.05.2020 г. спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №

02.07.2020 г. согласно выписке из ЕГРН право собственности на спорный участок зарегистрировано за городом федерального значения Севастополем.

02.07.2020 г. между Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (арендодатель) и Филипенко Н.П. (арендатор) был заключен договор № 355 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта РФ – г. Севастополя, который прошел государственную регистрацию 07.08.2020 г.

14.11.2020 г. между Филипенко Н.П. и Бугайцовым А.В. заключен договор передачи прав и обязанностей по договор № 355 аренды земельного участка, который прошел государственную регистрацию 26.11.2020 г.

Таким образом, из установленных по делу обстоятельств усматривается, что собственником земельного участка со 02.07.2020 г. является город федерального значения Севастополь, при этом участок находится в пользовании у Бугайцова А.В. на основании договора аренды.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя 10.09.2020 г. по гражданскому делу № 2-2853/2020 по исковому заявлению Дегтярева И.П. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Правительству Севастополя о признании права на оформление земельного участка, третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ПКИЗ «Скалистый-2», Дегтярев С.И. за истцом Дегтяревым И.П. было признано право на оформление земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) площадью 0,0838 га, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, решение суда было вынесено спустя два месяца после оформления права собственности на участок за г. Севастополем и передачи данного участка в пользование по договора аренды на 20 лет.

Суд апелляционной инстанции указал в тексте постановленного судебного акта, что приходя к выводу о незаконности согласования Филипенко Н.П. схемы земельного участка и передачи его в аренду, поскольку спорный земельный участок находится в фактическом пользовании истца и расположен в районе существующей индивидуальной жилой застройки, схема которой была согласована уполномоченными органами в 2011 г., суд первой инстанции не принял во внимание, что земельный участок на кадастровый учет поставлен не был, решение уполномоченного органа о выдаче разрешения на разработку документации по землеустройству и решение по отводу этого земельного участка Дегтяреву И.П. не выносилось, спорный земельный участок в собственность или пользование ни истца, ни ПКИЗ «Скалистый-2», членом которого является Дегтярев И.П., не предоставлялся.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указание суда первой инстанции на то, что предоставлением данного участка в аренду Филиппенко Н.П., с последующей передаче прав арендатора Бугайцову А.В., нарушены права и законные интересы Дегтярева И.П., сделано без учета фактических обстоятельств.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует, что с 2006 г. истец Дегтярев И.П. начал оформление прав на спорный земельный участок.

04.12.2006 г. Государственным предприятием «Центр государственного земельного кадастра при государственном комитете Украины по земельным ресурсам» была выдана справка № 5394, согласно которой право землепользования согласно требованиям ст. 125, 126 ЗК Украины на земельный участок для строительства жилого дома и хозяйственных построек в границах административно-территориального образования - г. Севастополь по состоянию на 04.12.2006 г. не зарегистрировано.

16.12.2011 г. Управлением градостроительства и архитектуры выдано градостроительное заключение № 4-2/2320 о возможности отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), в котором указано, испрашиваемый участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной. Указанным заключением Управление не возражало против отвода земельного участка.

Согласно справке Управления градостроительства и архитектуры от 04.04.2012 г. земельному участку для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома и хозпостроек, поименованному в исходных данных, в том числе в Комплексном градостроительном заключении, по адресу: в районе завода «Муссон», присвоен адрес: <адрес>

Проектное предложение в соответствии с Генеральным планом г. Севастополя было направлено в Севастопольский городской Совет для дальнейшего согласования. Однако, решение о согласии Сессии так и не было получено.

С 2014 г. истец Дегтярев И.П. неоднократно обращался в Департамент имущественных и земельных отношений г. Севастополя по вопросу оформления прав на спорный земельный участок.

В ответе от 27.06.2018 г. № 15494/05-05-н/18 на заявление № 17594/05-05-07/18 от 23.05.2018 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Детяреву И.П. отказано, в связи с отсутствием документа, подтверждающего право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При повторном обращении в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в ответе от 25.07.2019 г. № ГУ-исх-8191/19, Департаментом было указано, что указанные материалы являются основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ (предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов).

На заявление Дегтярева И.П. о предварительном согласовании предоставления земельного участка Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя 20.05.2020 г. письмом № ГУ- исх.4232/20 отказал в предварительном согласовании, указав, что согласно требованиям ст. 12 ч. 1 Закона № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия ФКЗ РФ, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21.03.2014 г.

02.07.2020 г. между Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (арендодатель) и Филипенко Н.П. (арендатор) был заключен договор № 355 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта РФ – г. Севастополя, который прошел государственную регистрацию 07.08.2020 г.

Вместе с тем, без проведения торгов предоставление в аренду земельных участков для ИЖС осуществляется гражданам, которые ранее в установленном порядке подали в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ИЖС (при отсутствии иных лиц, имеющих намерение приобрести указанный участок) (пп. 10 п. 2 ст. 39.3, пп. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, при наличии заявления Дегтярева И.П. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не имел права заключать договор аренды земельного участка с Филипенко Н.П.

С учетом изложенного, обжалуемое судебное постановление подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, вправе оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции в полной мере установлены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 24.03.2022 г. подлежит отмене с оставлением в силе решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 23.11.2021 г.

Руководствуясь ст. 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия о гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 24 марта 2022 года отменить, оставив в силе решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 23 ноября 2021 года.

Председательствующий                       В.М. Думушкина

Судьи                                       Ю.Ю. Грибанов

Е.В. Иванова