Решение по делу № 2-716/2012 (2-5317/2011;) от 25.11.2011

дело № 2-716/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2012 года г. Пушкино МО

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.,

при секретаре судебного заседания Лазаренко Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Блах О.Н. к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным решения земельной комиссии, обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

Истец Блах О.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным решения земельной комиссии, обязании заключить договор аренды земельного участка.

В обосновании заявленных требований Блах О.Н. указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 97,9 кв.м., приобретенный по договору купли-продажи земельного участка с жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>. Земельный участок с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, категория земель – земли поселений, площадью 1200 кв.м., также находится в ее собственности. К вышеуказанному земельному участку прилегает участок площадью 0,14 га, который с 1993 года на основании договора аренды от 22.10.1993 года находился у правопредшественника Белобородова П.В.. В связи с приобретением истцом жилого дома и земельного участка, она обратилась с вопросом о перезаключении договора аренды земельного участка площадью 1400 кв.м., прилегающего к дому №, которым она фактически пользуется с момента приобретения дома и земельного участка, сначала в территориальную администрацию, где ей было предложено обратится в Администрацию Пушкинского муниципального района Московской области. В Администрации Пушкинского муниципального района Московской области ей пояснили, что для решения данного вопроса она должна провести межевание и поставить данный земельный участок на кадастровый учет. Она провела вышеуказанные работы, был получен кадастровый паспорт земельного участка. Постановлением от 22.06.2011 года на основании ее заявления, учитывая формирование участка в установленном порядке, положительное решение земельной комиссии при Администрации Пушкинского муниципального района от 24.09.2010 года о предоставлении ей в аренду испрашиваемого земельного участка, заключения Управления строительства, архитектуры и градостроительного регулирования администрации Пушкинского муниципального района о возможности использования в качестве прирезки дополнительного земельного участка площадью 1400 кв.м., был установлен разрешенный вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, все требования для предоставления ей земельного участка в аренду выполнены и препятствий заключить с истцом договор аренды не имеется, однако до настоящего времени этого не сделано. На приеме в отделе землепользования без объяснения причин Блах О.Н. было отказано в заключении договора аренды земельный участок. В октябре месяце истцу стало известно, что 09.09.2011 года земельная комиссия при администрации Пушкинского муниципального района приняла решение о проведении аукциона по продаже сформированного истцом земельного участка площадью 1400 кв.м.. Земельной комиссией игнорируется тот факт, что имеется никем не оспоренное и не отмененное решение этой же комиссии от 24.10.2010 года о предоставлении ей в аренду данного земельного участка при условии постановки его на кадастровый учет, что и было сделано. Таким образом, Блах О.Н. полагает, что у Администрации Пушкинского муниципального района отсутствуют основания для отказа в заключении с ней договора аренды спорного земельного участка. Просит признать незаконным отказ Администрации Пушкинского муниципального района в предоставлении земельного участка, обязать администрацию Пушкинского муниципального района заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040127:292 по адресу: <адрес>, участок, прилегающий к дому №, категория земель – земли поселений, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 3-5).

В ходе судебного заседания 27.02.2012 года к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Федотов Г.В..

В судебном заседании истец Блах О.Н. и её представитель истца по доверенности Лобозев А.С. (л.д. 16) уточнили исковые требования, просили признать незаконным решение земельной комиссии Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 09.09.2011 года о проведении аукциона по продаже земельного участка кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, участок, прилегающий к <адрес>, площадью 1400 кв.м., обязать Администрацию Пушкинского муниципального района Московской области заключить с Блах О.Н. договор аренды этого земельного участка (л.д. 36-37).

Представитель ответчика Администрации Пушкинского муниципального района Московской области по доверенности Приходько С.А. (л.д. 35) исковые требования не признала, пояснила, что с Блах О.Н. не может быть заключен договор аренды, поскольку в виду подачи такого же заявления Федотовым Г.В., необходимо проводить аукцион. Пояснила, что по этим основаниям решение земельной комиссии об отказе в заключении договора аренды является законным. Администрация Пушкинского района не возражает предоставить в аренду земельный участок сроком на 49 лет, но данный вопрос необходимо решать путем проведения аукциона.

В судебном заседании третье лицо Федотов Г.В. исковые требования не поддержал, согласился с позицией администрации Пушкинского района о необходимости проведения аукциона. Пояснил, что вид разрешенного использования земельного участка –для ведения личного подсобного хозяйства не имеет существенного значения, поскольку может быть изменен администрацией Пушкинского района, и данный земельный участок может быть предоставлен для ИЖС.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает исковые требования Блах О.Н. подлежат удовлетворению.

Ст. 22 ЗК РФ предусматривает права и обязанности граждан при аренде земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что Блах О.Н. является собственником земельного участка площадью 1200 кв.м., и находящегося на нем жилого дома общей площадью 97,90 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 12.01.2006 года (л.д. 14-15). Данные свидетельства были выданы на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от 22.12.2005 года, заключенного между Белобородовым П.В. и Блах О.Н..

Ранее, согласно Постановлению Главы территориальной администрации Тишковского сельского округа № 117 от 26.11.1993 года бывшему собственнику указанного дома и земельного участка -Белобородову П.В. утвержден земельный участок площадью 0,14 га для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на пять лет, расположенный за домом № <адрес> (л.д. 8).

22 октября 1993 года между Главой администрации Тишковского сельского совета и Белобородовым А.В. был заключен договор аренды земельного участка на территории Тишковского сельского совета, по которому администрация передала в аренду сроком на пять лет вышеуказанный участок площадью 0,14 га. Согласно п. 6 указанного договора арендатор не имеет право пользования участком после истечения срока аренды без продления (пролангирования) договора с Администрацией (л.д. 6).

Поскольку доказательств того, что Белобородов А.В. продлевал договор аренды не имеется, то в силу условий договора аренды ( п.6), данный договор прекращен 22 октября 1998 года. При этом, обстоятельства последующей оплаты арендной платы не имеют существенного значения, поскольку условия продления договора аренды прямо предусмотрены в самом договоре.

Следует отметить, что в рассматриваемый период у поселковых администраций исключены полномочия о заключении и продлении таких договоров, которые в виду изменения законодательства перешли к администрации Пушкинского района.

Кроме этого, 22.01.2006 года Белобородов П.В. продал Блах О.Н. земельный участок и расположенный на нем жилой дом, от наличия которых у него были права на аренду прилегающего к ним земельного участка.

После приобретения прав на указанное недвижимое имущество, Блах О.Н. обратилась в Администрацию Пушкинского муниципального района Московской области о перезаключения договора аренды земельного участка площадью 1400 кв.м. и предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет этого участка. Земельной комиссией при администрации Пушкинского района (протокол № 10 от 24.09.2010 года) принято решение о предоставлении данного земельного участка ей в аренду сроком на 49 лет при условии постановки земельного участка на кадастровый учет (л.д. 11).

На основании этого решения, Блах О.Н. провела геодезические работы и поставила данный земельный участок на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 50:13:0040127:292 (л.д. 12-13). Получено положительное заключение управления Строительства, архитектуры и градостроительного регулирования администрации Пушкинского района ( л.д.10).

Постановлением Администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 1595 от 22.06.2011 года установлен вид разрешенного использования земельного участка площадью 1400 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0040127:292 по адресу: <адрес>, участок, прилегающий к <адрес> «для ведения личного подсобного хозяйства», из земель, находящихся в границах муниципального образования сельское поселение Ельдигинское (л.д. 9).

После проведения публикации в средствах массовой информации о сформировании данного земельного участка, 10.08.2011 года Федотов Г.В. обратился с заявлением в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области о предоставлении ему также в аренду указанного земельного участка (л.д. 20).

Протоколом № 20 от 09.09.2011 года заседания земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района Федотову Г.В. по основаниям ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ отказано в предоставлении в аренду этого земельного участка, и Комитету по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района рекомендовано провести аукцион по продаже сформированного земельного участка (л.д. 21).

При обращении Блах О.Н., после постановки участка на кадастровый учет, о заключении с ней договора аренды земельного участка, ей отказано по тем же основаниям, что стороны не отрицают.

В соответствие со ст. 34 Земельного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу ст. 34 п.2–п.6 Земельного Кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

В силу ст. 445 п. 4 Гражданского Кодекса РФ сторона, для которой в соответствии с Гражданским Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В обоснование своего отказа о заключении с истцом договора аренды земельного участка, ответчик ссылается на ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ о необходимости проведения аукциона. Однако в данном случае ссылки на эту норму права являются необоснованными, поскольку ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ распространяется на предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. В рассматриваемом случае истец просит предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вид разрешенного использования которого подтвержден ответчиком вышеизложенным постановлением № 1595 от 22.06.2011 года.

При этом, доводы третьего лица Федотова Г.В. о том, что вид разрешенного использования может быть изменен ответчиком и такой участок может быть предоставлен для ИЖС, не имеют существенного значения, поскольку право устанавливать соответствующий вид разрешенного использования принадлежит органу местного самоуправления, и на момент рассмотрения дела он не изменен.

Согласно вышеуказанным нормам права для указанной категории разрешенного использования земельного участка аукцион не проводится, в связи с чем в силу ст. 34 Земельного Кодекса РФ подлежит признанию недействительным решение земельной комиссии Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 09.09.2011 года о проведении аукциона по продаже земельного участка кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, де<адрес>, участок, прилегающий к <адрес>, площадью 1400 кв.м..

Поскольку администрация Пушкинского района не возражает о заключении договора аренды сроком на 49 лет, и ранее такое решение принимало, то суд считает возможным обязать ответчика заключить договор аренды на такой срок.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Блах О.Н. к администрации Пушкинского муниципального района о признании незаконным решения земельной комиссии, обязании заключить договор аренды земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение земельной комиссии администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 09.09.2011 года о проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 1400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок, прилегающий к дому №.

Обязать администрацию Пушкинского муниципального района Московской области заключить с Блах О.Н. договор аренды земельного участка площадью 1400 кв.м., кадастровый номер 50:13:0040127:292, расположенного по адресу: <адрес>, участок, прилегающий к дому №, сроком на 49 лет.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 06 апреля 2012 года.

Судья:.....

.....