Решение по делу № 12-3/2017 (12-260/2016;) от 30.11.2016

Дело № 12-3/2017      копия

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

    г. Лысьва      30 января 2017 года

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Войтко Н.Р., при секретаре Кузнецовой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Магистраль-Трейд» на постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Магистраль-Трейд» (далее ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» обратилось с жалобой.

В судебном заседании представители ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» - директор ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы поддержали, пояснили, что согласно договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» переданы для заготовки древесины лесные участки на территории ГКУ «Лысьвенское лесничество». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» осуществляло заготовку древесины способом выборочных санитарных рубок на делянке № выдела № квартала № Соинского участкового лесничества ГКУ «Лысьвенское лесничество» Лысьвенский муниципальный район Пермского края (площадь лесосеки -8,4 га). После окончания работ по заготовке древесины проведено освидетельствование мест рубок, результаты которого поступили в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ДД.ММ.ГГГГ из ГКУ «Лысьвенское лесничество». Из акта осмотра мест зарубок (мест заготовки древесины) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на делянке 1 выдела № квартала № Соинского участкового лесничества ГКУ «Лысьвенское лесничество» арендатором - ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» не выполнены работы по очистке мест рубок от порубочных остатков на площади 1,5 га.

Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

С указанным постановлением ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» не согласно, мотивируя тем, что в соответствии с п. 64 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № 337, при заготовке древесины на лесных участках, представленных на праве аренды или постоянного (бессрочного) пользования, осмотр мест рубок осуществляется, как правило, в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания заготовки древесины. Осмотр же мест рубок осуществлялся ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя почти полгода со дня окончания заготовки древесины – ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, дополнили, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» от ГКУ ПК «Лысьвенское лесничество» было направлено извещение о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осмотра делянок и предложено согласовать конкретную дату осмотра каждой делянки. Однако до ДД.ММ.ГГГГ представители ГКУ ПК «Лысьвенское лесничество» не вышли на осмотр делянок, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в их адрес была направлена телеграмма с предложением согласовать новый график. ГКУ ПК «Лысьвенское лесничество» направило в адрес ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» извещение о переносе сроков осмотра мест рубок, указав сроки проведения осмотра с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» было привлечено в административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, а именно: за невыполнение работ по очистке мест рубок от порубочных остатков на делянке № выдела № квартала № «Соинского участкового лесничества ГКУ ПК «Лысьвенское лесничество» на площади 1,5 га.

Осмотр делянки № выдела № квартала № «Соинского участкового лесничества ГКУ ПК «Лысьвенское лесничество» был произведен ДД.ММ.ГГГГ без участия представителей ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд», об осмотре ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» извещено надлежащим образом не было. Представитель ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» ФИО5 не был допущен до работы по осмотру мест рубок, со ссылкой на то обстоятельство, что у него не было надлежащим образом оформленной доверенности. Учитывая, что осмотр делянок был перенесен на вторую половину ДД.ММ.ГГГГ, полагают, что осмотр проведен представителями ГКУ ПК «Лысьвенское лесничество» с нарушением установленного порядка. Полагают, что при проведении осмотра мест рубок одним только лесничим, невозможно произвести пересчет деревьев и пней, и составить документы, необходимые для составления акта осмотра лесного участка. Просили признать акт осмотра мест рубок от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащим доказательством по делу, как составленным с нарушением процессуальных норм.

Кроме того, дополнили, что при осмотре делянки № выдела № квартала № Соинского участкового лесничества не были составлены полевые материалы, определяющие количество выявленных порубочных остатков, что является существенным для установления события административного правонарушения, поскольку в соответствии с Указаниями, утвержденными приказом Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ № качество очистки лесосек считается неудовлетворительным в случаях оставления на лесосеках (вырубках) порубочных остатков более 5 плотных куб. метров на 1 гектаре после окончания работ по очистке мест рубок. Поскольку при осмотре делянки замер количества порубочных остатков не производился, то факт нарушения не установлен.

Считают, что при вынесении постановления должностным лицом не были учтены указанные обстоятельства, в связи с чем просят постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» отменить.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителей, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оснований к отмене обжалуемого постановления не нахожу.

Так, согласно части 1 статье 8.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу п. 3 ст. 53 ЛК РФ Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 года "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года N 417 (далее - Правила), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 16 Правил, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно п. п. "а" п. 17 Правил, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 8 ст. 29 Лесного кодекса РФ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды лесного участка ООО "Торговый дом «Магистраль-Трейд» (арендатор) предоставлен во временное пользование (для заготовки древесины с предварительно определенным годовым использованием лесов находящийся в государственной собственности лесной участок с кадастровым номером № площадью 3638 га, местоположением: Пермский край, Лысьвенский муниципальный район ГКУ «Лысьвенское лесничество» (Лысьвенский лесхоз), Соинское участковое лесничество (Лысьвенское лесничество) №№ № срок действия договора- с даты его государственной регистрации и до ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ).

Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337, и действующими в период лесозаготовки и осмотра мест рубок, подача лесопользователем каких-либо документов по окончании работ по лесозаготовке в срок, установленный лесной декларацией, не предусмотрена. Согласно п.п. 63, 64, 66 данного нормативного правового акта после завершения работ по заготовке древесины в целях проверки соблюдения настоящих Правил, условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, проекта освоения лесов проводится осмотр и оценка состояния лесосеки, на которой закончена рубка лесных насаждений (далее осмотр мест рубок). При заготовке древесины на лесных участках, предоставленных на праве аренды или постоянного (бессрочного) пользования, осмотр мест рубок осуществляется, как правило, в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания заготовки древесины. По результатам осмотра составляется акт осмотра мест рубок, в котором указываются сведения о соблюдении (несоблюдении) положений, предусмотренных технологической картой, лесной декларацией, проектом освоения лесов.

Как установлено в судебном заседании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» осуществляло заготовку древесины способом выборочных санитарных рубок на делянке № выдела № квартала № Соинского участкового лесничества ГКУ ПК «Лысьвенское лесничество» (площадь лесосеки -8,4 га). После окончания работ по заготовке древесины произведено освидетельствование мест рубок, в результате которого выявлено нарушение ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» Правил пожарной безопасности в лесах, а именно: на делянке № выдела № квартала № Соинского участкового лесничества ГКУ ПК «Лысьвенское лесничество» не выполнены работы по очистке мест рубок от порубочных остатков на площади 1,5 га.

Указанное обстоятельство подтверждается актом осмотра лесного участка, ведомостью пересчета деревьев (пней), реестром маршрутных точек навигационного хода, составленными ДД.ММ.ГГГГ государственным лесным инспектором ФИО6, заместителем директора ГКУ ПК «Лысьвенское лесничество» ФИО7, и.о. лесничего Соинского участкового лесничества ГКУ «Лысьвенское лесничество» ФИО8, при проведении осмотра мест рубок в квартале № выделе № делянке № Соинского участкового лесничества.

Выявленные нарушения являются нарушением п. 16, п/п "а" п. 17Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417.

Доводы представителей ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» о том, что осмотр мест рубок проведен в нарушение сроков, установленных законодательством, а именно по истечение двух месяцев со дня окончания рубок, не являются основанием к освобождению от административной ответственности, поскольку указанные сроки не являются пресекательными.

Также являются необоснованными доводы представителей о том, что ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» не было извещено о проведении осмотра, в связи с чем не могло принять в нем участие.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, извещение о проведении осмотра делянок, на которых проводилась заготовка древесины по декларации №, было направлено в адрес ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» ДД.ММ.ГГГГ, срок осмотра установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предложено согласовать конкретную дату осмотра каждой делянки. Факт получения указанного извещения представителями ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» не отрицается. Ссылка на то обстоятельство, что ГКУ ПК «Лысьвенско лесничество» направило новое извещение о переносе сроков осмотра делянок не может служить основанием к освобождению от ответственности, поскольку в извещении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25) сообщается о переносе сроков осмотра выделов, за исключением выдела № квартала №, который содержался в ранее направленном извещении.

Как пояснили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО7, ФИО8 решение об осмотре выдела № квартала № было принято ДД.ММ.ГГГГ, о чем по телефону был извещен представитель ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» ФИО5, который является индивидуальным предпринимателем и фактически осуществлял лесозаготовительные работы на указанном выделе по договору подряда с ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд». ФИО5 явился на осмотр, однако в связи с отсутствием надлежащим образом оформленной доверенности на участие в осмотре выдела № квартала № Соинского лесничества, он не был указан в акте и не подписывал его. При осмотре было произведено определение площадей волоков и погрузочной площадки, определена площадь, находящаяся под пасеками и произведен осмотр мест рубок на предмет очистки порубочных остатков. Было установлено, что на площади 1,5 га не произведена очистка мест рубок от порубочных остатков, что и было зафиксировано в акте.

Свидетель ФИО5 пояснил, что является индивидуальным предпринимателем и по договору подряда с ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» производил лесозаготовку на делянке № выдела № квартала № Соинского участкового лесничества. После получения извещения об осмотре мест рубок ДД.ММ.ГГГГ он явился в Соинское участковое лесничество, представив доверенности на участие в осмотре мест рубок на все делянки. ДД.ММ.ГГГГ ему позвонили из Лысьвенского лесничества и сообщили об осмотре выдела № квартала № Соинского участкового лесничества. Он приехал на указанную делянку, однако к участию в осмотре его не допустили, составленный акт не предъявили, о выявленных нарушениях не сообщили.

Исходя из имеющихся в деле доказательств следует вывод о том, что срок осмотра выдела № квартала № Соинского участкового лесничества ГКУ «Лысьвенское лесничество» не переносился, и был произведен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, указанный в извещении от ДД.ММ.ГГГГ.

Также суд находит необоснованными доводы представителей ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» о недоказанности нарушений Правил пожарной безопасности в связи с неустановленном при осмотре количеством порубочных остатков.

Пунктом 71 Указаний, утвержденных Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству от 01.11.1983 № 130, предусмотрены правила очистки мест рубок. В частности указанным пунктом предусмотрено, что при освидетельствовании устанавливается соответствие применяемых способов очистки лесосек способам, указанном в лесорубочном билете (ордере), качество, своевременность очистки мест рубок от порубочных остатков, а также захламленность просек и прилегающих к лесосекам полос шириной 50 метров.

Оставление на лесосеках (вырубках) порубочных остатков более 5 плотных куб. метров на 1 гектаре является критерием качества очистки мест рубок после окончания работ по очистке мест рубок способом сбора порубочных остатков в кучи и валы или после их сжигания.

Как следует из технологической карты очистка мест рубок ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» должна осуществляться путем сбора порубочных остатков на волока под проход трактора, в связи с чем указанный критерий очистки мест рубок к данным правоотношениями не применим.

Кроме того, ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» вменяется нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, ответственность за нарушение которых наступает при самом выявлении факта неочистки мест рубок от порубочных остатков, независимо от их площади и количества порубочных остатков.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» не представлено доказательств того, что у него не имелось возможности для соблюдения Правил противопожарного режима в лесах при осуществлении вырубки лесных насаждений в квартале № выдела № делянке № Соинского участкового лесничества.

Таким образом, при проведении рубок лесных насаждений ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» допущено нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, иными доказательствами, которые с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ. Должностным лицом, рассмотревшим дело, дана надлежащая оценка доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, сделан обоснованный вывод о виновности юридического лица в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, его действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Определенный вид и размер наказания соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, соответствует санкции ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке исследованных и оцененных доказательств, и не являются правовыми основаниями для отмены постановления.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Магистраль-Трейд» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Магистраль-Трейд» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: (подпись)

Верно. Судья                                     Н.Р. Войтко