Решение по делу № 11-61/2023 от 21.08.2023

Дело № 11-61/2023

УИД 43MS0016-01-2023-001712-16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 октября 2023 г. г. Кирово-Чепецк

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Широковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Костылевой Н.В.,

с участием заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебниковой Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области от <дата> по гражданскому делу по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах Копытко О.В. к министерству финансов Кировской области, субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области о взыскании затрат, понесённых медицинским работником по оплате жилья и коммунальных услуг, которым постановлено:

исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах Копытко О.В. удовлетворить частично. Взыскать с субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Копытко О.В. в возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за период с <дата> по <дата> убытки в размере 22968,74 руб. В удовлетворении исковых требований Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах Копытко О.В. к министерству финансов Кировской области – отказать,

установил:

Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился к мировому судье в защиту социальных прав Копытко О.В. с иском к министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая центральная районная больница», КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» о взыскании убытков в виде излишне уплаченной суммы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В обоснование требований указал, что Копытко О.В. являясь медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности, имеет право на меру социальной поддержки в виде бесплатного предоставления квартиры с отоплением освещением. Разница между уплаченными Копытко О.В. денежными средствами, на которые она имела право, и реально выплаченными ей средствами составила 22968,74 руб. за период с <дата> по <дата>.

В ходе производства по делу, к участию в нем в качестве соответчика привлечен субъект Российской Федерации «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области, а также принят отказ Кирово-Чепецкого городского прокурора, действующего в интересах Копытко О.В. от исковых требований к КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ», КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Киров» о взыскании с пользу Копытко О.В. убытков и производство по гражданскому делу в указанной части прекращено.

Мировым судьей постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Кировской области ставит вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указано, что право на компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг в прежнем объеме после <дата> сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до <дата>, т.е. одновременно работали и проживали в сельской местности. В материалы дела не представлено доказательств того, что истец пользовалась льготами до <дата>. В соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО истцу выплачивалась частичная компенсация ежемесячно, оплата расходов на коммунальные услуги в полном объеме областным законодательством не предусмотрена. Также указано, что взыскание вышеуказанных расходов должно осуществляться за счет Федерального бюджета.

Прокуратурой города Кирово-Чепецка Кировской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на законность и обоснованность решения суда.

Заслушав заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебникову Т.О., исследовав и оценив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного мировым судьей решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 2 ст.63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 №5487-1, в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 01.01.2005 согласно п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы. Одновременно с признанием утратившей силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ.

Те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. Как следует из ст.4 указанного Закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. Он составил ежемесячно за период с 01.07.2014 - 628 руб.

Как указано выше, действующим с 01.01.2005 законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в областных учреждениях здравоохранения, того объема обеспечения, который был установлен ранее, возложена на органы государственной власти субъекта РФ. Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что РФ как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на РФ лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Следовательно, применение положений Закона Кировской области от 03.11.2004 №267-30 не освобождает Министерство финансов Кировской области от принятия мер социальной поддержки в соответствии со ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан за счет бюджета области, поскольку это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников. Сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере медицинским работникам с 01.01.2005 предполагается при условии продолжения работы в медицинском учреждении в сельской местности.

В силу п.1 ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31.12.2004.

Из анализа указанных правовых норм следует, что юридически значимым обстоятельством для дела является выяснение обстоятельства пользования истца, как медицинского работника областного государственного медицинского учреждения, льготами по предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением в период до 01.01.2005.

Из материалов дела следует, что Копытко О.В. с <дата> по настоящее время является медицинским работником, осуществляющим трудовую деятельность и проживающим в сельской местности. На 31.12.2004 истец работала в должности фельдшера пункта неотложной помощи МЛПУ «Просницкая участковая больница» и проживала в сельской местности, при этом пользовалась мерой социальной поддержки в виде бесплатного предоставления квартиры с отоплением и освещением до 01.01.2005.

Копытко О.В. проживает <адрес>. Указанная квартира принадлежит Копытко О.В. на праве общей долевой собственности (<данные изъяты> доля).

В настоящее время Копытко О.В. работает в должности фельдшера скорой медицинской помощи в Кирово-Чепецком отделении скорой медицинской помощи <адрес> КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова». Работа Копытко О.В. в сельской местности носит непрерывный характер.

Согласно Уставу КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» данное учреждение здравоохранения находится в ведении субъекта РФ – «Кировская область».

Факт пользования Копытко О.В. льготой по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением до <дата> также установлен вступившими в законную силу судебными постановлениями, представленными в материалы дела, и не подлежит доказыванию вновь в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ (решения мирового судьи судебного участка № Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области от <дата>, которым постановлено взыскать в пользу Копытко О.В. расходы по оплате жилья и коммунальных услуг за 2021 год.

Согласно справке КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» № от <дата> Копытко О.В. за период с <дата> по <дата> получена частичная компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 9426 руб. (ежемесячно по 628 руб.).

Общая сумма оплаченных истцом коммунальных услуг (отопление, электроэнергия, содержание общего имущества) составляет 32394,74 руб. Таким образом, разница между уплаченными коммунальными услугами и полученной компенсацией составила 22968,74 руб.

Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу, что предусмотренная Законом Кировской области №267-ЗО выплата компенсации является дополнительной мерой социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников и не лишает указанную категорию права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств, что Копытко О.В. до 01.01.2005 пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг, являются несостоятельными и противоречат материалам дела.

Поскольку КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» находится в ведении субъекта РФ – «Кировская область», финансирование медицинских работников Кирово-Чепецкого района осуществляется из средств областного бюджета, расходы, понесенные истцом, правомерно взысканы судом с субъекта Российской Федерации в лице министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область».

Доводы ответчика, что истец не имеет права на компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005, и что спорные льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета были предметом оценки суда первой инстанции, обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в мотивировочной части решения суда.

По существу доводы жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами мирового судьи и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность принятого решения.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, мировым судьей установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством.

Нарушений, влекущих отмену или изменение решения в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ,

определил:

решение мирового судьи судебного участка № Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области от <дата> по гражданскому делу по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах Копытко О.В. к министерству финансов Кировской области, субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области о взыскании затрат, понесённых медицинским работником по оплате жилья и коммунальных услуг, оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства финансов Кировской области – без удовлетворения.

Председательствующий судья Н.В. Широкова