Решение по делу № 2-2393/2020 от 05.08.2020

Дело №2-2393/2020г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2020г.                 г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкала РД в составе:

председательствующего – Багандова Ш.Б.,

при секретаре Малаалиевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к Администрация муниципального образования городской округ «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкала», МБУ «Махачкала-1» о признании незаконным бездействия выразившиеся в невыполнении мероприятий по содержанию участка улично-дорожной сети и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ленинского района г.Махачкалы в защиту неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Администрация муниципального образования городской округ «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкала», МБУ «Махачкала-1» о признании незаконным бездействия выразившиеся в невыполнении мероприятий по содержанию участка улично-дорожной сети и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обосновании иска указано, что Прокуратурой города проведена проверка по обращению Джаватханова С.А. о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Отмечает, что на указанном участке <адрес> при двухсторонней застройке с обеих сторон дороги отсутствуют тротуары. Изложенное подтверждается справкой от 30.07.2020г. о результатах проведенной прокуратурой г.Махачкалы проверки с выездом на место и актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии дороги (улицы) от 23.07.2020, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по г. Махачкале Гаджиевым М.Г. по результатам обследования вышеуказанного участка улично-дорожной сети в соответствии с пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007г. № 270-ст., тротуары располагают с обеих сторон дороги.

Считает, что в результате бездействия Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» и МБУ «Махачкала-1» нарушаются указанные требования законодательства, что может повлечь аварийность на автодороге и нарушение законных прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

В связи с вышеизложенным, просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» и МБУ «Махачкала-1», выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию участка улично-дорожной сети <адрес> до ГБОУ РД «Детско-юношеская спортивная школа по дзюдо г.Махачкалы») и <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно необустройстве участка улично-дорожной сети <адрес> - начиная от ул.<адрес> до ГБОУ РД «Детско-юношеская спортивная школа по дзюдо <адрес>» асфальтобетонным покрытием и тротуарами с двух сторон дороги, необустройстве проезжей части 3-го тупика <адрес> асфальтобетонным покрытием. Обязать администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» и МБУ «Махачкала-1» выполнить мероприятия по содержанию участка улично-дорожной сети <адрес> - начиная от ул. <адрес> до ГБОУ РД «Детско-юношеская спортивная школа по дзюдо <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обустроить асфальтобетонным покрытием и тротуарами с двух сторон дороги участок улично-дорожной сети <адрес> - начиная от ул. <адрес> до ГБОУ РД «Детско-юношеская спортивная школа по дзюдо г. Махачкалы», обустроить проезжую часть 3-го тупика <адрес> асфальтобетонным покрытием.

В судебном заседании помощник прокурора Шамаева А.М. просила удовлетворить исковое заявление по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель по доверенности Рустамов А.Д., действующий в интересах ответчика исковые требования не признал, пояснив, что не являются ответчиками по делу, просил отказать в удовлетворении.

В судебном заседании представитель по доверенности Алиев Ш.А., действующий в интересах ответчика МБУ «Махачкала-1», исковые требования не признал, пояснив, что не являются ответчиками по делу, просил отказать в удовлетворении.

В судебном заседании представитель по доверенности Абакарова М.М., действующая в интересах ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкала» исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Махачкалы проверка по обращению Джаватханова С.А. о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участке улично-дорожной сети начиная от ул.<адрес> до ГБОУ РД «Детско-юношеская спортивная школа по дзюдо <адрес>.

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Согласно проверке безопасности дорожного движения на участке улично-дорожной сети <адрес> выявлены следующие нарушения.

Участок улично-дорожной сети начиная от ул.<адрес> до ГБОУ РД «Детско-юношеская спортивная школа по дзюдо г.Махачкалы» и <адрес> не соответствуют требованиям нормативных документов в области безопасности дорожного движения, а именно, в нарушение утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст ГОСТ Р 50597-017 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» отсутствует асфальтобетонное покрытие проезжей части дороги.

На указанном участке по <адрес> при двухсторонней застройке с обеих сторон дороги отсутствуют тротуары.

Согласно ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.2 настоящего ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.5 настоящего ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.6 настоящего ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно ст. 12 настоящего ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что согласно Уставу от 17.04.2019г. Муниципального бюджетного учреждения г.Махачкала «Махачкала-1» учреждение создано в целях выполнения работ, оказания услуг в сфере дорожной деятельности, а также, ремонта и строительства муниципального жилищного фонда и иного недвижимого имущества для обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами Республики Дагестан, нормативными правовыми актами муниципального образования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», полномочий города Махачкалы.

Согласно Положению собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 02.08.2018 № 27-5 утверждено Положение о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» основными функциями Управления является в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления от 17.04.2019г. № 639 «Об организации деятельности муниципального бюджетного учреждения «Махачкала-1» основной целью деятельности МБУ «Махачкала-1» является выполнение работ, оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, озеленения, оказание услуг в сфере дорожной деятельности, а также ремонта и строительства муниципального жилищного фонда и иного недвижимого имущества для обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами Республики Дагестан, нормативными правовыми актами муниципального образования городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" полномочий города Махачкалы.

Согласно п. 3 Постановления от 17.04.2019г. № 639 «Об организации деятельности муниципального бюджетного учреждения «Махачкала-1» функции и полномочия учредителя МБУ «Махачкала-1» от имени Администрации города Махачкалы осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Махачкалы.

Таким образом, суд полагает отказать в удовлетворении исковых требований Прокуратуры к МБУ «Махачкала-1».

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, основными функциями МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении Администрацией муниципального образования городской округ «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкала», установленных требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; согласно части второй данной статьи никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах суд, проанализировав установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, а именно, вышеуказанные документы, полагает заявленные истцом требования, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокуратуры Ленинского района г.Махачкалы, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» и МБУ «Махачкала-1», выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию участка улично-дорожной сети <адрес> до ГБОУ РД «Детско-юношеская спортивная школа по дзюдо <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно необустройстве участка улично-дорожной сети <адрес> до ГБОУ РД «Детско-юношеская спортивная школа по дзюдо г.Махачкалы» асфальтобетонным покрытием и тротуарами с двух сторон дороги, необустройстве проезжей части 3-го тупика <адрес> асфальтобетонным покрытием.

Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» и МБУ «Махачкала-1» выполнить мероприятия по содержанию участка улично-дорожной сети <адрес> до ГБОУ РД «Детско-юношеская спортивная школа по дзюдо <адрес>», и 3-й тупик <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обустроить асфальтобетонным покрытием и тротуарами с двух сторон дороги участок улично-дорожной сети <адрес> - начиная от ул.<адрес> до ГБОУ РД «Детско-юношеская спортивная школа по дзюдо г. Махачкалы», обустроить проезжую часть 3-го тупика <адрес> асфальтобетонным покрытием.

Мотивированное решение составлено 04 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его составления его в мотивированном виде, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Председательствующий Ш.Б. Багандов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>