Решение по делу № 33а-1442/2021 от 10.08.2021

1 инстанция № 33а-1442/2021

Судья Семенова Т.А.

Производство №2а-2210/2021

УИД 60RS0017-01-2021-005579-28

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 сентября 2021 года город Псков

Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,

судей Анашкиной М.М., Зайцевой Е.К.,

при секретаре Александровой А.А.

рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Смолицкого Виталия к депутату Псковской городской Думы Иванову Д.О. о признании бездействия незаконным,

по апелляционной жалобе Смолицкого В. на решение Псковского городского суда Псковской области от 10 июня 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения административного истца Смолицкого В., судебная коллегия

установила:

Смолицкий В. обратился в суд с административным исковым заявлением к депутату Псковской городской Думы Иванову Д.О. о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа на письменное обращение от 01 февраля 2021 года.

В судебном заседании административный истец Смолицкий В. поддержал заявленные требования.

Административный ответчик Иванов Д.О. в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 10 июня 2021 года в удовлетворении административного иска Смолицкого В. отказано.

В апелляционной жалобе Смолицкого В. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами глав 4, 22 КАС РФ.

К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2 статьи 221 КАС РФ).

Административный иск рассмотрен и обжалуемое решение принято без учета вышеизложенного.

Как следует из материалов дела, административный иск Смолицкого В. к депутату Псковской городской Думы Иванову Д.О. о признании бездействия незаконным рассмотрен судом первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ,без привлечения к участию в деле в качестве второго административного ответчика Псковской городской Думы, как органа, в котором исполняет свои обязанности депутат Псковской городской Думы Иванов Д.О.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (часть 1статьи 46; часть 1статьи 120; часть 3статьи 123).

В силу пункта 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, в том числе, на участие в судебном заседании и представление доказательств.

Учитывая, что указанный административный ответчик в установленном законом порядке привлечен к участию в деле не был, оснований полагать, что судом была обеспечена возможность реализовывать им свои законные права, в том числе право на судебную защиту, на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, не имеется. Указанное лицо, фактически было лишено возможности выразить свою позицию по существу спора.

Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Поскольку административное дело рассмотрено судом без привлечения к участию в деле Псковской городской Думы, как органа, в котором исполняют свои обязанности депутат, чье бездействие оспаривается, решение суда первой инстанции подлежит отмене, административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит учесть изложенное, верно определить круг лиц, участвующих в деле, и разрешить спор в соответствии с требованиями закона, регулирующего рассматриваемые правоотношения при строгом соблюдении норм процессуального права, установив обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Псковского городского суда Псковской области от 10 июня 2021 года отменить.

Административное дело по административному иску Смолицкого В. к депутату Псковской городской Думы Иванову Д.О. о признании бездействия незаконнымнаправить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное определение составлено 17 сентября 2021 года.

Председательствующий:	.	И.М. Панов
Судьи:	.	М.М. Анашкина
	.	Е.К. Зайцева

.

.