Решение по делу № 12-280/2019 от 17.07.2019

дело №12-280/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 сентября 2019 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Юдакова Ю.Ю., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Хабаровский речной торговый порт» Обухова Ю.П. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) Зубун И.В. от 20.12.2018 № 2342 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «Хабаровский речной торговый порт»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 2342 от 20.12.2018 ОАО «Хабаровский речной торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Генеральный директор ОАО «Хабаровский речной торговый порт» Обухов Ю.П. обратился в суд с жалобой, согласно которой просит признать незаконным и отменить постановление №2342 от 20.12.2018, указав в обоснование, что для судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания предусмотрены и действуют санитарные правила и нормы СанПин 2.5.2-703-98, которые разработаны с учетом специфики и особенностей работы на речных судах распространяются на суда внутреннего и смешанного (река-море) плавания и другие плавучие объекты, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности, предназначенные для эксплуатации на внутренних водных путях России. Согласно правилам и нормам СанПин 2.5.2-703-98 при оборудовании судовых помещений системами отопления и вентиляции в холодный и теплый периоды должны быть обеспечены микроклиматические условия, указанные в таблице 2.7 СанПин, согласно которой для холодного периода предусмотрены следующие нормы температуры воздуха на речном судне: на камбузах- не ниже 16 градусов С; в ходовых рубках 19-20 градусов С; в машинно-котельных помещениях (без постоянной вахты) не ниже 12 градусов С. Иными словами, учитывая требования СанПин 2.5.2- 703-98, микроклиматические условия труда на судах порта соблюдаются в соответствии с нормами, то есть нарушений нет.

Указывает, что Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю применены не нормы и правила СанПиН 2.2.4.3359-2016, которые не должны применяться в данном случае.

В судебном заседании защитники ОАО «Хабаровский речной торговый порт» Чаплыгина Н.А., Алтухов А.С. каждый в отдельности жалобу поддержали, просил её удовлетворить по основаниям указанным в ней. Также добавили, что 20.12.2018 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении ОАО «Хабречторгпорт» вынесены постановления о назначении административного наказания № 2343,2344,2341,2346, санкция за данные правонарушения предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб. ОАО «Хабречторгпорт» считает, что данные нарушения, предъявляемые ОАО «Хабречторгпорт» заявлены в один период времени, на одной территории. Обнаружены данные факты в ходе проведения Управленияем Ропотребнадзора по Хабаровскому краю в ходе единой проверки, вынесено несколько постановлений, искусственно создав множественность правонарушений, эти вменяемые правонарушения образуют единый состав одного административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ за совершение которого виновному должно быть назначено одно наказание. Тем самым ОАО «Хабречторгпорт» неоднократно привлечен к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

В обоснование жалобы в дополнение указали, что специальные правила и нормы СанПин 2.5.2-703-98 не утратили своего действия, подлежат применению к данным правоотношениям, о чем свидетельствует судебная практика по рассмотрению аналогичных споров. При этом соблюдение общих санитарных правил и норм должны быть исполнимы в соответствии с технической возможностью, в связи с постройкой судов в 50-60 года. Эксплуатируемые ими суда включены в Российский речной регистр, вносить конструктивные изменения в проект речного судна возможно только с разрешения Российского речного регистра. Ранее при проведении проверок в 2014 в отношении ОАО «Хабречторгпорт», должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, применяло СанПиН 2.5.2-703-98 «Суда внутреннего и смешанного (река-море) плаванья» и их значения. Отклонений от допустимых показаний не выявило.

В судебное заседание, состоявшееся 20 сентября 2019 г. должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление и решение по результатам рассмотрения жалобы, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 30.2, 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что состоявшиеся акты подлежат отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (приказа) Заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю №1211 от 04.10.2018 назначено проведение документарной выездной проверки в отношении ОАО «Хабаровский речной торговый порт» речного судна РТ-660, речное судно плавкран «ПТ-42», речное судно т/х «ОС-1, речное судно земснаряд «Портовый-12», речное судно гидровыгружатель «ГВ-11», речное судно «БСТ-7», расположенные по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, д. 45; грузовой район «Красная речка» расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Приемная, д. 114.

В рамках проверки составлен акт проверки №1211 от 16.11.2018, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01, СанПин 2.1.6.1032-01, СанПин 2.1.7.1322-03, СанПин 2.2.4.3359-16, СП 3.4.2318-08, СанПин 2.5.2-703-98, СанПин 2.1.3.2630-10.

По результатам плановой проверки Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю вынесено постановление №2342 от 20.12.2018, согласно которому должностное лицо ОАО «Хабречторгпорт» Обухов Ю.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ на основании составленного акта проверки №1211 от 16.11.2018, протокола измерений физических факторов № 986.1 от 29.10.2018 ЛРКиФФ АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», экспертного заключения о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам №02.2/2675 от 14.11.2018 Органа инспекции ФГБУЗ «Центр эпидемиологии в Хабаровском крае» на речном судне «РТ-660» на рабочих местах установлены нарушения п. 2.1.1 таблицы 2.1 СанПин 2.2.4.3359-2016 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Одновременно, в производстве Кировского районного суда г. Хабаровска имеется аналогичное дело по жалобе Обухова Ю.П., согласно которому последний не согласен с вынесенным постановлением Заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю №2341 от 20.12.2018, вынесенное на основании протокола измерений физических факторов №1018.1 от 30.10.2018 ЛРКиФФ АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», экспертного заключения о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам №02.2/2675 от 14.11.2018 Органа инспекции ФГБУЗ «Центр эпидемиологии в Хабаровском крае» на речном судне «БСТ-7», где установлены нарушения п. 2.1.1 таблицы 2.1 СанПин 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Таким образом, имелись основания для рассмотрения указанных дел в рамках одного производства и назначения наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Исходя из правовой позиции, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В указанной ситуации должностное лицо административного органа, на рассмотрение которого поступило несколько протоколов, в отношении одного и того же лица, привлекаемого к ответственности, за совершение им одного бездействия, содержащего составы правонарушений, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ, должно было объединить материалы. После чего вынести одно постановление с квалификацией содеянного ст. 6.4 КоАП РФ с назначением одного наказания в порядке ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ за все выявленные факты нарушений.

Однако должностным лицом административного органа проигнорированы положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Допущенное нарушение правил назначения административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений является существенным и не позволяет признать постановление и судебное решение законными. Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение органу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах состоявшиеся по делу акты подлежат отмене.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности с учетом ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ равный одному году не истек, в связи с чем, дело об административном правонарушении полежит возвращению на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

В силу ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

С учётом принципа презумпции невиновности, отменяя постановление и направляя дело на новое рассмотрение, судья не вправе выражать суждение о вине привлекаемого лица и тем самым предопределять решение должностного лица по делу.

Поэтому доводы ОАО «Хабаровский речной торговый порт» о применении норм и правил СанПин 2.5.2-703-98 к данным правоотношениям подлежат проверке должностным лицом административного органа при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №2342 ░░ 20.12.2018 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░6 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.4 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░7 №2342 ░░ 20.12.2018 ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 6.4 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░.

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>