Решение по делу № 33-5741/2024 от 29.07.2024

Дело № 33-5741/2024

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Хабаровск                            18 сентября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего        Т.А.Разуваевой

судей                        П.В.Сенченко, А.А.Ягодиной

при секретаре                Б.В.Шадрине

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ОМВД России по Советско-Гаванскому району, УМВД России по Хабаровскому краю на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 20 мая 2024 года по исковому заявлению Зенютича Ю.М. к ОМВД России по Советско-Гаванскому району, УМВД России по Хабаровскому краю о признании права на сохранение размера пенсии с применением соответствующего районного коэффициента при переезде в местность, где этот районный коэффициент не установлен.

Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., пояснения представителя УМВД России по Хабаровскому краю Пашковской Я.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Зенютич Ю.М. обратился с иском к ОМВД России по Советско-Гаванскому району о признании права на сохранение пенсии с применением соответствующего районного коэффициента при выезде на постоянное место жительства в местность, в которой районный коэффициент не установлен, в обоснование требований ссылаясь на то, что при увольнении из органов внутренних дел по последнему месту службы ему был установлен стаж службы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 20 лет 00 месяцев 15 дней. Ответом Врио заместителя начальника УМВД России по Хабаровскому краю от 12 мая 2023 года №3/232702642138 ему отказано в сохранении пенсии с применением районного коэффициента при переезде в местность, где этот коэффициент не установлен, поскольку в период прохождения стажировки с 30 ноября 1994 года по 01 марта 1995 года по должности дознавателя отделения дознания ОВД Ванинского района он не являлся сотрудником органов внутренних дел. Считает указанный ответ противоречащим позиции Верховного Суда РФ. В связи с вышеизложенным истец просит признать за ним право на сохранение пенсии с применением соответствующего районного коэффициента при выезде на постоянное место жительства в местность, в которой этот районный коэффициент не установлен.

Определением суда от 19 марта 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Хабаровскому краю.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 20 мая 2024 года исковые требования Зенютича Ю. М. удовлетворены.

За Зенютичем Ю.М. признано право на сохранение размера пенсии, исчисленного с применением районного коэффициента 40 процентов, при выезде на новое постоянное место жительства в местность, где этот районный коэффициент не установлен.

В апелляционной жалобе ОМВД России по Советско-Гаванскому району просит решение суда отменить, указывает, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания. Истец в период стажировки не был назначен на должность, ему не было присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел в указанный период не являлся. Суд не учел, что период службы в качестве стажера является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем к этому периоду не могут применяться нормы закона в полном объеме, в том числе связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет. Стаж военной службы Зенютича Ю.М. в календарном исчислении для сохранения пенсии составляет 19 лет 9 месяцев 11 дней, что является недостаточным для сохранения пенсии с применением районного коэффициента 40%, и основания для ее сохранения отсутствуют.

В апелляционной жалобе УМВД России по Хабаровскому краю просит решение суда отменить, указывает, что при выезде из районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента, в порядке, определяемом пунктом 16.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941. Данный нормативный правовой акт связывает право на исчисление пенсии с учетом районного коэффициента при выезде на новое место жительства только со службой не менее 15 или 20 календарный дней в тяжелых природно-климатических условиях районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Для исчисления календарной выслуги лет в целях предоставления социальной гарантии, предусмотренной частью 2 статьи 48 Закона РФ от 12 февраля 1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», учитываются только периоды с момента присвоения специального звания. Суд не учел, что период службы в качестве стажера является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем к этому периоду не могут применяться нормы закона в полном объеме, в том числе регулирующие пенсионное обеспечение и расчет выслуги лет. Стаж военной службы Зенютича Ю.М. в календарном исчислении для сохранения пенсии составляет 19 лет 9 месяцев 11 дней, что является недостаточным для сохранения пенсии с применением районного коэффициента 40%.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Зенютич Ю.М. проходил службу в Вооруженных силах в период с 05 августа 1978 года по 23 июня 1983 года курсантом Калининградского ВИУИВ им. А.А. Жданова, в период с 23 июня 1983 года по 05 октября 1992 года командиром мостового взвода в/ч 27207 в г. Советская Гавань, в период с 05 октября 1992 года по 19 ноября 1994 года командиром инженерно-технической роты в/ч 99706 в г. Советская Гавань; проходил службу в органах внутренних дел в период с 30 ноября 1994 года по 02 марта 1995 года стажером по должности дознавателя отделения дознания ОВД Ванинского района в п. Ванино, в период с 02 марта 1995 года по 02 сентября 2003 года службу в органах внутренних дел в п. Ванино, г. Советская Гавань по различным должностям, 02 сентября 2003 года уволен из органов внутренних дел приказом ОВД Советско-Гаванского района от 02 сентября 2003 года №98 л/с по пункту «3» статьи 19 Закона РФ «О милиции».

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 06 февраля 2004 года по делу №2-176/03 по заявлению Зенютича Ю.М. об оспаривании решения должностного лица возложена обязанность на начальника ОВД г. Советская Гавань включить в приказ об увольнении Зенютича Ю.М. из органов внутренних дел №98 л/с от 02 сентября 2003 года, в том числе, данные о стаже службы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Приказом ОВД Советско-Гаванского района от 12 ноября 2004 года №109 л/с в пункт приказа ОВД Советско-Гаванского района от 02 сентября 2003 года №98 л/с в части увольнения майора полиции Зенютича Ю.М. начальника поселкового отделения милиции пос. Заветы Ильича отдела внутренних дел Советско-Гаванского района по статье 19 пункта «В» ФЗ «О милиции» - 02 сентября 2003 года включено следующее: обязать майора милиции Зенютича Ю.М. в 2-х недельный срок со дня увольнения явиться в городской военный комиссариат г. Советская Гавань Хабаровского края, для постановки на воинский учет, в соответствии с пунктом 6 и 7 Постановления Правительства РФ № 1054 от 06 сентября 1998 года имеет право на убытие к избранному месту жительства, выплатить единовременное денежное вознаграждение по итогам работы за 2001 год в размере 100% (с учетом ранее выплаченного единовременного вознаграждения за 2001 год в размере 50%), исходя из оклада денежного содержания на 02 сентября 2003 года, имеет право на получение компенсации за вещевое имущество по ценам на 02 сентября 2003 года, в том числе, указано считать стаж службы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 20 лет 00 месяцев 15 дней на основании решения Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 06 февраля 2004 года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Зенютича Ю.М., суд первой инстанции руководствовался положениями статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, пунктов 1, 16.1 постановления Правительства РФ от 22 сентября 193 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пришел к выводу, что период замещения должности в органах внутренних дел в качестве стажера подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии и, как следствие, о наличии у Зенютича Ю.М. права на сохранение размера пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента в размере 40% в случае его выезда из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на новое постоянное место жительства, где этот коэффициент не установлен.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которым правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Доводы апелляционных жалоб, выражающие несогласие с примененными судом первой инстанции нормами права при разрешении спора судебной коллегией отклоняются ввиду следующего.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, иных категорий лиц и их семей урегулирован Федеральным законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

В статье 5 Федерального закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 приведены виды пенсий, на которые имеют права лица, указанные в статье 1 этого закона. Одним из видов пенсий является пенсия за выслугу лет (пункт «а» часть 1 статья 5).

Так, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 названного закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более (пункт «а» статья 13).

Порядок исчисления пенсий установлен разделом V «Исчисление пенсий» Федерального закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1.

Частью 2 статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 предусмотрено, что за пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 данного закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 Закона) была исчислена с применением части первой этой статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, в том числе проходившим службу в органах внутренних дел, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

Пунктом 16.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 предусмотрено сохранять размер пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента за пенсионерами из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и непосредственно перед увольнением проходивших военную службу (службу) в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с применением районного коэффициента, установленного в этих районах и местностях для военнослужащих и сотрудников, в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 11 части 2 статьи 38 вышеуказанного Закона в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

Из указанного следует, что пенсионерам из числа таких лиц установлена льгота в виде сохранения за ними в случае их выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое постоянное место жительства размера пенсии, исчисленной им с применением соответствующего районного коэффициента. При этом в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, в том числе для назначения пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, включается и срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел, если этот период проходил в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В законодательстве не содержатся исключения, предусматривающие, что период испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел, который проходил в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не засчитывается при исчислении стажа службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для сохранения пенсии с учетом районного коэффициента в случае выезда на новое постоянное место жительства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличие у Зенютича Ю.М. права на сохранение размера пенсии с применением районного коэффициента 40% при переезде в местность, где этот районный коэффициент не установлен.

Доводы апелляционных жалоб не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены судом первой инстанции, и оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения в апелляционном порядке, по существу они направлены на иное толкование норм материального права, что не может являться основанием к отмене состоявшегося решения.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, что нашло свое отражение в мотивировочной части решения, спор разрешил в соответствии с нормами материального и процессуального права, регулирующими спорные правоотношения, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 20 мая 2024 года по исковому заявлению Зенютича Ю.М. к ОМВД России по Советско-Гаванскому району, УМВД России по Хабаровскому краю о признании права на сохранение размера пенсии с применением соответствующего районного коэффициента при переезде в местность, где этот районный коэффициент не установлен, оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий                    

Судьи                                

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 сентября 2024 года