Решение от 25.05.2021 по делу № 12-101/2021 от 28.01.2021

РЕШЕНИЕ

25 мая 2021 года                                              <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Шатаева О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № по жалобе генерального директора ООО «Слава» ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Территориального отдела по <адрес> Байкальского межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела по <адрес> Байкальского межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 ООО «Слава» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «Слава» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель ООО «Слава» не явился, будучи извещенным надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО4 поддержал доводы жалобы в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Такие Правила утверждены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года № 7, которые также обязательны для всех субъектов правоотношений, организующих перевозки пассажиров.

В силу пункта 66 Правил запрещается отклонение от установленного схемой маршрута пути следования, осуществление остановок в местах, не предусмотренных схемой маршрута (кроме случаев, когда это вызвано необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).

В соответствии со ст. 29.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным эклектическим транспортом в РФ о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в случае принятия в соответствии с законодательством Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничение использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенное сокращение объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту, вправе на срок действия этих мер принять решение об изменении данного маршрута в отношении пути следования транспортных средств, их класса и (или) характеристик, перечня остановочных пунктов, сокращения количества выполняемых рейсов либо о прекращении осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, если иное не предусмотрено указанными мерами.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, принявшие в соответствии с частью 1 настоящей статьи решение об изменении маршрута регулярных перевозок или о прекращении осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, обязаны в день принятия такого решения уведомить об этом установившие данный маршрут, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления и владельцев остановочных пунктов, включенных в состав данного маршрута. Указанные владельцы обязаны организовать размещение в остановочных пунктах информации о соответствующем изменении маршрута или прекращении осуществления регулярных перевозок по маршруту, а также об основаниях для принятия такого решения.

Частью 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут по адресу: <адрес>, при проведении контрольно-рейдовых мероприятий было проверено транспортное средство – маршрутный автобус марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, с путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ выданным ООО «Слава», осуществляющий перевозку пассажиров по регулярному маршруту № «Шелехов (ост. Конечная) – Иркутск (ост. Автовокзал) – Шелехов (ост. Конечная)».

В ходе проверки установлено, что водитель ФИО5 осуществил перевозку пассажиров по маршруту № «Шелехов (ост. Конечная) – Иркутск (ост. Автовокзал) – Шелехов (ост. Конечная)» с нарушением ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п.66 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г. №7, поскольку отклонился от установленного схемой маршрута пути следования.

Согласно путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ перевозчиком является ООО «Слава».

Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами:

- распоряжением и.о. заместителя начальника Территориального отдела по Иркутской области Байкальского межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации;

- плановым рейдовым заданием органа государственного контроля (надзора) на осмотр, обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ о проведении осмотра, обследования транспортных средств в процессе их эксплуатации. Целью настоящей проверки явилось проведение мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта;

- актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования автобуса на линии (регулярные перевозки в пригородном сообщении) № от ДД.ММ.ГГГГ.

- путевым листом маршрутного транспортного средства, согласно которого маршрутный автобус марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, ДД.ММ.ГГГГ находился на маршруте № «Шелехов (ост. Конечная) – Иркутск (ост. Автовокзал) – Шелехов (ост. Конечная)», был технически исправен.

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным в отношении ООО «Слава» по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ;

- ответом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации;

- ответом Комитета городского обустройства Администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации;

- уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, полученного Администрацие г.Иркутска ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ООО «Слава» временно изменило схему маршрута №.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом, размещенного на официальном сайте Министерства жилищной политике, энергетике и транспорта <адрес>, движение по <адрес> у маршрута № «Шелехов-Иркутск» не предусмотрено.

При таких обстоятельствах дела, ООО «Слава», осуществляя перевозку по маршруту № «Шелехов-Иркутск-Шелехов», отклонилось от установленного схемой маршрута пути следования, что не соответствует требованиям п.66 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г. №7.

Между тем, постановление подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу.

Положения приведенной нормы закона подлежат учету при внесении изменений не только в Кодекс РФ об административных правонарушениях и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

С учетом изложенного отмена нормативного правового акта, содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила, является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, обществу было вменено нарушение требований п. 66 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г. №7, действовавших как на день выявления правонарушения, так и на день вынесения обжалуемого постановления.

Между тем, Постановлением Правительства РФ от 26.10.2020 N 1742 "О признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых актов и отдельных положений актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного транспортного надзора, федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, а также обязательные требования в области технического осмотра транспортных средств" Приказ Минтранса РФ от 15.01.2014 г. №7 признан утратившим силу с 01 января 2021 года, иные правила, содержащие те же требования, соответствующими органами исполнительной власти приняты не были.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство делу - прекращению на основании п. 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду признания утратившими силу закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░3, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░. 12.31.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 5 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░. ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░