Решение по делу № 2-539/2019 от 30.11.2018

Дело № 2-539/2019

Решение

Именем Российской Федерации

27 марта 2019 года г. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Шариповой О.Ф,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Антонова ФИО7 к Администрации муниципального образования городского округа «Лосино-Петровский» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

Установил:

Истец, в лице представителя по доверенности, обратился с настоящим иском в Щелковский городской суд Московской области, мотивируя свои требования тем, что 17 июля 2018 года Антонов В.П. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги - «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» с приложением необходимых документов.

Постановлением Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области от 22 августа 2018г. № было предварительно согласовано Антонову В.П. предоставление земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества.

В отношении испрашиваемого земельного участка была осуществлена процедура постановки его на кадастровый учет, в результате чего, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости участку был присвоен кадастровый №.

После выполнения всех необходимых процедур, 08 сентября 2018г. истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, предоставление которого было предварительно согласовано ответчиком.

Письмом от 19 ноября 2018 г. Администрацией городского округа Лосино-Петровский Московской области было отказано в предоставлении земельного участка в аренду. В качестве причины отказа указано на то обстоятельство, что границы формируемого участка частично совпадают с границами другого формируемого участка.

Истец полагает, что данным ненормативным актом нарушено его право на приобретение в аренду земельного участка.

На основании вышеизложенного, с учетом уточнений, истец просит суд: признать незаконным решение Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области от 19 ноября 2018 г. № об отказе в предоставлении земельного участка площадью 1000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества, в аренду ;

Обязать Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области подготовить и подписать проект договора аренды земельного участка площадью 1000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества с кадастровым номером № и направить его заявителю на подпись в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования в части кадастрового номера испрашиваемого земельного участка, доводы иска поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа «Лосино-Петровский», действующая на основании доверенности против исковых требований возражала, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Администрации городского округа Щелково Московской области, разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 17 июля 2018 года истец Антонов В.П. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги - «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» с приложением необходимых документов.

Постановлением Администрации городского округа Лосино-Петровский от 22 августа 2018г. № было предварительно согласовано Антонову В.П. предоставление земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества (л.д.60).

Пунктом 2 указанного постановления была утверждена схема расположения на кадастровом плане территории выше обозначенного земельного участка площадью 1000 кв.м.

Пунктом 3 постановления указано Антонову В.П. на необходимость проведения кадастровых работ и осуществления постановки на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка.

Во исполнение вышеуказанного постановления истец обратился к кадастровому инженеру ФИО4, которым были выполнены кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка, а также была осуществлена процедура постановки его на кадастровый учет, в результате чего, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости участку присвоен кадастровый № (17,18).

После выполнения всех необходимых процедур, 08 сентября 2018г. истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, предоставление которого было предварительно согласовано ответчиком согласно Постановлению Администрации городского округа Лосино-Петровский от 22 августа 2018г. №.

Письмом от 19 ноября 2018 г. Администрацией городского округа Лосино-Петровский было отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что границы формируемого участка частично совпадают с границами другого формируемого участка (л.д.20).

Согласно пояснениям представителя ответчика, Антонову В.П. было отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка на основании информации о том, что спорный земельный участок ранее был предварительно согласован Администрацией Щелковского муниципального района иному лицу – ФИО1, которая, по мнению ответчика, имеет преимущественное право перед Антоновым В.П. на приобретение в аренду испрашиваемого земельного участка. В этой связи Администрацией городского округа «Лосино-Петровский» было произведено снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, однако указанный участок вновь был поставлен на кадастровый учет Антоновым В.П, но уже с кадастровым номером № с теми же характеристиками.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу положений ст. 13 Гражданского кодекса РФ и ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Статья 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3), и вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции.

Так, случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления:- гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Таким образом, согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; он включает в себя:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место быть в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению и данный этап был выполнен Антоновым В.П.

В силу п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок, не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, статья 39.16 предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Суд учитывает, что причина, указанная Администрацией городского округа Лосино-Петровский в отказе от 19 ноября 2018 года, не может являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку данное основание не предусмотрено ст.39.16 ЗК РФ, более того, факт пересечения (наложения) границ участка не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Также судом отклоняется довод Администрации городского округа «Лосино-Петровский» о том, что иное лицо – ФИО1 имеет преимущественное право перед Антоновым В.П. на заключение договора аренды спорного земельного участка, поскольку по запросу суда было представлено решение Администрации Щелковского муниципального района Московской области об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 03 июля 2018 года № (л.д.129-130).

Более того, из материалов дела следует, что с указанным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, в лице представителя, обратилась 19 октября 2018г. в отношении земельного участка площадью 1926 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «ведение дачного хозяйства».

Таким образом, суд полагает, что в данном случае Антонов В.П., ФИО5 претендовали на разные участки. ФИО5 уполномоченным органом было отказано в предварительном согласовании предоставления участка. Согласно пояснениям представителя Администрации городского округа Щелково Московской области данный отказ ФИО5 не оспаривался, в установленном законом порядке недействительным не признавался.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка в аренду не имелось, Администрация городского округа «Лосино-Петровский» обязана была в соответствии с пп.1 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ подготовить проект договора аренды земельного участка, подписать его и направить проект указанного договора для подписания истцу.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Антонова ФИО8 удовлетворить.

Признать Решение Администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области от 19 ноября 2018 г. № об отказе в предоставлении земельного участка площадью 1000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества, в аренду- незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области подготовить и подписать проект договора аренды земельного участка площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества и направить его Антонову ФИО9 на подпись в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий

Судья:                                 И.Ю.Кулагина.